農(nóng)民所有制階段的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷及其績效——以皖西北太和縣為例

竇祥銘

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 安徽 蚌埠 233030）

農(nóng)民土地所有制是太和縣1947—1956年實(shí)行的一種農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，是一種新型的土地私有制，實(shí)施效果頗佳且廣受農(nóng)民歡迎。但農(nóng)民土地所有制也是太和縣目前為止歷史上實(shí)行時(shí)間最短的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，從1947年開始局部實(shí)施到1956年徹底結(jié)束，前后持續(xù)僅10年，并且這一制度建立初始即面臨變革。盡管如此，這一制度仍在太和縣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度歷史上占有相當(dāng)重要的地位，以至于在研究太和縣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度時(shí)不能將其忽略。本文主要就太和縣農(nóng)民土地所有制階段的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷及其績效作一簡單回顧，以從中發(fā)現(xiàn)一些對(duì)目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革有益的歷史啟示。

一、太和縣土地改革階段的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)私有化及其績效

1946年5月4日，鑒于抗戰(zhàn)勝利后國內(nèi)主要矛盾已發(fā)生的變化和全面內(nèi)戰(zhàn)即將爆發(fā)的形勢(shì)，為滿足解放區(qū)內(nèi)各地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的迫切要求，中共中央發(fā)出了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》（即《五四指示》），將黨在抗戰(zhàn)以來旨在削弱封建剝削的“減租減息”政策改變?yōu)闆]收地主土地歸農(nóng)民所有的“耕者有其田”的土地政策。1947年6月，太和縣委、縣政府根據(jù)上級(jí)黨委部署，依托洪山區(qū)委，開始了土地改革試點(diǎn)工作，先在洪山區(qū)的魏寨村，而后在該區(qū)的桑營、魏樓、宋寨、劉樓等村，依次進(jìn)行了土改試驗(yàn)和示范。[1]1950年6月，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過了《中華人民共和國土地改革方法》，明確規(guī)定“實(shí)行農(nóng)民的土地所有制”。7月，根據(jù)《土地改革法》，太和縣開展了全面土地改革運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)，全縣共有13個(gè)區(qū)，174個(gè)鄉(xiāng)，其中已經(jīng)進(jìn)行土改的有3個(gè)區(qū)，44個(gè)鄉(xiāng)，未進(jìn)行土改有10個(gè)區(qū)，130個(gè)鄉(xiāng)，人口639245人，耕地1708885畝。8月中旬，太和縣委先在楊油坊、劉樓、李湖、中心等4個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行土改典型試驗(yàn)，至9月2日結(jié)束，積累了經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)了干部。9月21日，縣委又舉辦500人參加的土改訓(xùn)練班，為全面開展土改作好組織準(zhǔn)備。太和縣全面土改運(yùn)動(dòng)分兩批進(jìn)行，第一批40個(gè)鄉(xiāng)，投入干部有區(qū)干40人，鄉(xiāng)干148人，工作隊(duì)527人，南京大學(xué)師生94人，共809人。10月20日正式開始，至12月3日全部結(jié)束。緊接著把余下的86個(gè)鄉(xiāng)村，作為第二批，至1952年2月上旬結(jié)束，基本完成沒收土地和其他財(cái)產(chǎn)的分配工作。[2]1952年，在全面完成的基礎(chǔ)上，又立即進(jìn)行土整復(fù)查，對(duì)錯(cuò)劃的地主、富農(nóng)予以改正成分，對(duì)漏劃的地主、富農(nóng)予以補(bǔ)劃。同時(shí)，區(qū)鄉(xiāng)分別成立土地丈量頒證委員會(huì)，村建立小組，組織力量對(duì)土地逐塊插簽丈量，逐戶頒發(fā)土地證書和處理其它遺留問題，至5月下旬歷時(shí)10個(gè)月零五天，全縣15個(gè)區(qū)174個(gè)鄉(xiāng)全部完成土改任務(wù)。[3]

經(jīng)過土地改革，太和縣共沒收、征收土地576616畝，沒收房屋56753間，耕畜11533頭，農(nóng)具27029件，糧食723多萬公斤，全部分給貧雇農(nóng)，消滅了封建土地制度，建立了“耕者有其田”的農(nóng)民土地所有制。[4]土地改革運(yùn)動(dòng)是將地主占有的土地以均分的形式給予農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民占有土地和四權(quán)（土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)）的統(tǒng)一，因而獲得廣大農(nóng)民對(duì)于中國共產(chǎn)黨國家政權(quán)的支持和認(rèn)同。換言之，土地改革完成之后，土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)都統(tǒng)一歸于農(nóng)民，形成四權(quán)統(tǒng)一于一體的“單一土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)”。這一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所形成的產(chǎn)權(quán)邊界清晰，使農(nóng)民獲得了比較完整的排他性土地產(chǎn)權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)的取得，尤其是其中收益權(quán)的獨(dú)享，極大地激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，土地資產(chǎn)的產(chǎn)出水平有了顯著的提高，因而取得了較好的產(chǎn)權(quán)效率。因此，太和縣土地所有權(quán)固定后，大大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)與發(fā)展。如太和縣1950年糧食平均畝產(chǎn)34.5公斤，完成土改后，1953年畝產(chǎn)達(dá)80公斤，增產(chǎn)45.5公斤，凈增132%；牲畜存欄1950年93141頭，1953年發(fā)展到122297頭，增加29156頭，凈增31.3%。在關(guān)集區(qū)出現(xiàn)了胡培清小麥畝產(chǎn)600斤的高產(chǎn)典型（全國三等農(nóng)業(yè)模范）。這些都標(biāo)志著農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)“劃時(shí)代”。[5]土地改革以后，獲得土地的農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，“勞動(dòng)光榮”成為當(dāng)時(shí)最時(shí)尚的口號(hào)，廣大貧雇農(nóng)由于分到了土地、農(nóng)具、耕畜等生產(chǎn)資料，有相當(dāng)一部分迅速上升為中農(nóng)，農(nóng)村開始出現(xiàn)“中農(nóng)化”的趨勢(shì)。但也有部分農(nóng)民因天災(zāi)人禍、不善經(jīng)營等種種原因，生活貧困，不得不賣出分到手不太久的土地，再次淪為赤貧。初步統(tǒng)計(jì)，自1952—1955年底，全縣土地買賣、典當(dāng)共19821宗，面積35448.64畝。以1953年第二季度為例，全縣買賣、典當(dāng)土地共109起（其中買賣81起，典當(dāng)28起），面積117.31畝，其中6月份一個(gè)月內(nèi)就買賣土地72起，典當(dāng)21起，合計(jì)面積100.894畝。土地改革后，太和縣民間土地交易總勢(shì)趨于頻繁。[6]

二、太和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組時(shí)期的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度及其績效

1951年9月，毛澤東提議召開第一次全國互助合作會(huì)議，會(huì)后起草了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，初步設(shè)計(jì)了中國農(nóng)業(yè)合作化的框架，提出用臨時(shí)互助組、常年互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社三種形式逐步引導(dǎo)農(nóng)民走上互助合作道路，開始了由國家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程。12月，中央正式下發(fā)《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，由各級(jí)黨委試行。土地改革完成前后，根據(jù)中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》精神，太和縣委開始在農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組?；ブM是建立在農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)之上的帶有社會(huì)主義萌芽性質(zhì)的勞動(dòng)互助組織，一般由幾戶或十幾戶農(nóng)民按照自愿互利和等價(jià)交換的原則組織起來，其特點(diǎn)是不觸動(dòng)農(nóng)民個(gè)體所有制，只是根據(jù)農(nóng)民所固有的習(xí)慣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某個(gè)方面或環(huán)節(jié)實(shí)行互助合作，以解決因缺乏勞動(dòng)力、耕畜和農(nóng)具等所導(dǎo)致的困難，而土地、耕畜和農(nóng)具等基本生產(chǎn)資料以及收獲的農(nóng)產(chǎn)品仍歸農(nóng)民個(gè)體所有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年春太和縣互助組僅3640個(gè)，入組人數(shù)46126人，占農(nóng)業(yè)人口的6%，其中絕大部分是臨時(shí)互助組，常年互助組不到10個(gè)。到1952年11月，全縣互助組已達(dá)17936個(gè)，入組農(nóng)戶129913戶，占總農(nóng)戶的67.43%，其中常年互助組有1641個(gè)。[7]太和縣互助組數(shù)量的快速增長，并非在社會(huì)需求快速增長的情況下出現(xiàn)的，而是在政府介入和推動(dòng)的條件下實(shí)現(xiàn)的。至1954年1月，全縣共有臨時(shí)互助組11875個(gè)，常年互助組1448個(gè)，初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社5個(gè)，組織起來的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的58.47%，數(shù)量較1952年雖有減少，但質(zhì)量則有所提高，因此在解決農(nóng)戶生產(chǎn)困難、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提高生產(chǎn)等方面都起到了極大的作用。[8]截止1955年3月，太和縣已發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社473個(gè)，常年互助組2740個(gè)，臨時(shí)互助組12298個(gè)，參加農(nóng)戶占總農(nóng)戶的77%強(qiáng)，特別是農(nóng)業(yè)合作社相比1954年春的65個(gè)增加了7倍以上?？梢?，太和縣互助合作運(yùn)動(dòng)取得了很大的發(fā)展，并在生產(chǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了一定的積極作用。[9]

互助組是個(gè)體農(nóng)民按自愿互利、等價(jià)交換的原則組成的一種勞動(dòng)互助組織，也是為克服單個(gè)農(nóng)戶力量薄弱而形成的一種勞動(dòng)聯(lián)合形式?；ブM并未改變農(nóng)村土地農(nóng)民所有、農(nóng)民使用的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及關(guān)系，國家權(quán)力的強(qiáng)制色彩較淡。因此，它并沒有對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，但卻一定程度上體現(xiàn)出集中勞動(dòng)和分工協(xié)作的優(yōu)越性，對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到相當(dāng)大的促進(jìn)作用。根據(jù)太和縣農(nóng)民協(xié)會(huì)1952年《太和縣關(guān)于一年互助合作運(yùn)動(dòng)的總結(jié)》報(bào)告，互助組的組織對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之目的成效顯著：第一，互助組解決了勞畜力、農(nóng)具不足等困難，并且保證了增產(chǎn)計(jì)劃的完成。據(jù)全縣不完全統(tǒng)計(jì)，在1952年種麥中參加人拉犁的互助組有1956個(gè)，有效解決了耕畜不足的問題，做到了適時(shí)下種。如原墻區(qū)劉國璜組17戶有3戶無勞力，往年土地因此多拋荒，1952年通過互助組輕重活互助交換，解決了勞力缺少的困難。同時(shí)，互助組提高了產(chǎn)量，增強(qiáng)了農(nóng)村購買力，獲利農(nóng)民紛紛添置農(nóng)具。“全縣計(jì)買車3549輛，其中有改良農(nóng)具31件，馬、水車1555輛，購買耕畜6064頭?！钡诙?，互助組提高了勞動(dòng)效率，改進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)，在土地上進(jìn)行深耕、多耕、多鋤、多上肥，為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)創(chuàng)造了根本條件。表現(xiàn)在1952年春耕上，互助組“一般的耕三耙九，秫秫鋤五至七遍，收麥和收秋比往年提早完成三至五天……今年種麥一般是在二十二天時(shí)間內(nèi)完成了運(yùn)糞、犁耙、播種，消滅了三月播種一月收的舊習(xí)慣，并達(dá)到了適時(shí)下種。此外表現(xiàn)在追肥方面，秫秫從種到長成，最多有的組追過三次肥。第三，互助組在防旱、防汛、捕蟲的斗爭中均獲得很大成績。據(jù)全縣不完全統(tǒng)計(jì)，1952年挖溝1827條，挖塘1681個(gè)，打井41335眼（內(nèi)有磚井391眼），疏通水利的同時(shí)，灌溉田地811032畝，捕蟲三季共參加221932人，打蟲181058斤，補(bǔ)救莊稼533591畝。原墻區(qū)趙德成組響應(yīng)政府號(hào)召，澆水點(diǎn)豆子32畝，三天出了芽，帶動(dòng)全鄉(xiāng)掀起抗旱點(diǎn)種之潮。張國興組進(jìn)行了抗旱澆秫秫、捕蟲等，抗拒了自然災(zāi)害，獲得了豐收。第四，互助組合理使用勞力，科學(xué)分工，對(duì)剩余勞力除作好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外又恢復(fù)與發(fā)展了副業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活水平，解決了不少災(zāi)荒缺糧困難和歷來副業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾，有的區(qū)鄉(xiāng)不僅恢復(fù)了原有副業(yè)，而且還增添了些新副業(yè)?！皳?jù)全縣統(tǒng)計(jì)油粉坊豆腐店，販運(yùn)編作等參加（農(nóng)戶）34942戶，全縣共獲利913960000元?！钡谖?，互助組還動(dòng)員了廣大婦女參加生產(chǎn)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線隊(duì)伍?；ブM在生產(chǎn)中貫徹了同工同酬勞的方針，照顧到婦女的特殊問題，扭轉(zhuǎn)了人們關(guān)于婦女不習(xí)慣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的錯(cuò)誤觀念，糾正了男人輕視婦女的思想，組織農(nóng)忙托兒所，解決了婦女參加勞動(dòng)的后顧之憂，廣大婦女中的絕大多數(shù)不僅參加了春耕運(yùn)糞、拉犁子、打井、挖溝、澆水、捕蟲等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而且還積極搞起副業(yè)。如劉國璜組1952年春季11個(gè)婦女開了一家豆腐店，賺豆子兩石多。[10]

三、太和縣初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時(shí)期的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度及其績效

1953年2月，中央對(duì)1951年12月下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》作了個(gè)別修改，要求在條件成熟的地區(qū)有領(lǐng)導(dǎo)、有重點(diǎn)地發(fā)展初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。同年12月，中共中央通過并發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，高度評(píng)價(jià)了以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營為特征的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，要求各地把注意力和精力更多地轉(zhuǎn)向興辦初級(jí)社。1952年11月，太和縣在常年互助組的基礎(chǔ)上，按照典型示范的辦法，試辦了池莊、于趙莊、張路口等5個(gè)初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社。試辦社由駐點(diǎn)干部幫助管理，同時(shí)給予經(jīng)濟(jì)上的扶植，辦的出色的，政治上大加鼓勵(lì)。初級(jí)社的試辦，顯示出一定的優(yōu)越性，生產(chǎn)有提高，收入有增加。[11]太和縣貫徹了中央“以互助合作為中心開展增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”指導(dǎo)方針，整頓、提高和發(fā)展了互助合作組織。據(jù)1954年11月份統(tǒng)計(jì)，全縣已有組、社15294個(gè)，參加農(nóng)戶占總農(nóng)戶的74.2%，比1953年增加了15.73%。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社256個(gè)（不包括12月份所辦的209個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，以上合作社應(yīng)全部為初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社），參加農(nóng)戶5784戶，占總農(nóng)戶的3.52%，尤其是勝利完成了秋收前辦社191個(gè)的任務(wù)，出現(xiàn)了三個(gè)初步合作化鄉(xiāng)，6個(gè)或4個(gè)社以上的窩子鄉(xiāng)，從而引導(dǎo)農(nóng)民走上了計(jì)劃生產(chǎn)，給農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造奠定了基礎(chǔ)，并且提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入。[12]在1953年《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決定》的要求下，全國各地都出現(xiàn)了不顧實(shí)際、強(qiáng)行將互助組改為初級(jí)社的情況，引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。針對(duì)因此而出現(xiàn)的農(nóng)民與國家關(guān)系緊張的問題，1955年1月10日中共中央發(fā)出《關(guān)于整頓和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的通知》，提出了“停、縮、發(fā)”的三字整頓方針去整頓和鞏固農(nóng)業(yè)合作社。3月中旬，太和縣統(tǒng)一抽調(diào)區(qū)、鄉(xiāng)干部335人，對(duì)已經(jīng)建立的農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行整頓。其中幫助357個(gè)農(nóng)業(yè)社推行了小段包工，給130個(gè)社結(jié)清了賬目，為65個(gè)社處理了青苗、農(nóng)具等遺留問題。[13]1955年初開始開展的整頓工作使部分冒進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量下跌很多。在合作冒進(jìn)比較突出的浙江省，1955年4月中旬—5月下旬短短一個(gè)多月的時(shí)間，全省的農(nóng)業(yè)合作社由53114個(gè)減至37507個(gè)，減少了15607個(gè)。[14]浙江的“砍社”事件再次導(dǎo)致中央高層在農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展速度的問題產(chǎn)生分析。劉少奇和鄧子恢等中央領(lǐng)導(dǎo)主張繼續(xù)停止發(fā)展、全力鞏固，毛澤東在1955年初也同意這一主張，但從5月起，他的態(tài)度就發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為應(yīng)加快農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，而不是停止發(fā)展。7月31日，毛澤東在全國各省、市、自治區(qū)黨委書記會(huì)議上作了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告，嚴(yán)厲批評(píng)了鄧子恢等人是阻礙農(nóng)業(yè)合作化加速發(fā)展的“小腳女人”，隨后這一批評(píng)將阻礙農(nóng)業(yè)合作化上升為“右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤”。這次會(huì)議成為農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1955年9月，太和縣委在全體黨員、干部中貫徹了毛澤東《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的指示，糾正了“右傾保守思想”，大張旗鼓地宣傳貫徹了發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的方針、政策、辦法，全縣范圍內(nèi)掀起了聲勢(shì)浩大的合作化運(yùn)動(dòng)高潮，由干部到群眾無不興高采烈、日日夜夜進(jìn)行合作化運(yùn)動(dòng)。截止1956年1月底，全縣共建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社832個(gè)，參加農(nóng)戶達(dá)155801戶，占全縣總農(nóng)戶的88.8%，其中完全社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社26個(gè)，參加農(nóng)戶39667戶，占全縣總農(nóng)戶的21.8%，基本實(shí)現(xiàn)初級(jí)農(nóng)業(yè)合作化。[15]太和縣這一時(shí)期初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展總體是健康的，頗受農(nóng)民歡迎，但也存在不少問題。根據(jù)1955年3月25日《關(guān)集區(qū)委關(guān)于整頓農(nóng)社第一步工作總結(jié)報(bào)告》可以進(jìn)行典型說明。關(guān)集區(qū)農(nóng)社44個(gè)，參加農(nóng)戶1160戶。經(jīng)排隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)骨干強(qiáng)，生產(chǎn)成績大，社員信心強(qiáng)，問題少，真正樹立貧農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的一類社17個(gè)；領(lǐng)導(dǎo)骨干較弱，生產(chǎn)雖取得一定成績，但缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，社員信心不大的二類社20個(gè)；互助基礎(chǔ)差，中農(nóng)占優(yōu)勢(shì)，成員不純，生產(chǎn)搞的差，存在問題多且有垮臺(tái)危險(xiǎn)的三類社7個(gè)。這些社自建成后，在生產(chǎn)救災(zāi)中起了很大作用，彰顯了優(yōu)越性，但也存在很多問題。其一，由于災(zāi)情嚴(yán)重，大部分社員生活困難，生產(chǎn)情緒不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前斷炊的有812戶，有10個(gè)社29戶社員未評(píng)到救濟(jì)糧標(biāo)準(zhǔn)要退社，也不參加干活。如趙集鄉(xiāng)肖營社，有6戶社員因生活困難要出賣已入社的大車。其二，評(píng)分不合理，勞動(dòng)力支配不開，社干分工不明，初步進(jìn)入陣地時(shí)，有35個(gè)社未訂常年計(jì)劃，13個(gè)社仍死分死記，12個(gè)社社干沒分工。如關(guān)集鄉(xiāng)王老莊社，1954年秋攢的糞還未運(yùn)到地里；北張樓社不論干活多少、好壞，每天都評(píng)十分。其三，有15個(gè)社不同程度地存在著四個(gè)遺留問題：牲口私養(yǎng)公用；農(nóng)具公用公修，但保管及使用公約未訂，困難戶要出賣，富裕戶不叫使用；牛草價(jià)格及負(fù)擔(dān)辦法未規(guī)定；青苗誰種誰收、春季集體經(jīng)營未研究。如孫王鄉(xiāng)徐莊社青苗誰種誰收，牲口私養(yǎng)公用，原13頭牲口已出賣3頭，尚有4頭不叫使用，社員都不愿把高粱栽到自己地里；北張樓社張金良等6戶余草不入社，買6頭牛私養(yǎng)。[16]關(guān)集區(qū)農(nóng)業(yè)合作社存在的如是問題在全縣其他地方也普遍存在，針對(duì)于此，太和縣委“確定通過搞好生產(chǎn)工作，認(rèn)真的整頓好農(nóng)社，抓緊幫助農(nóng)社建立、健全組織，處理好遺留問題，全面的推行包工制，制定好生產(chǎn)計(jì)劃，劃分好耕作區(qū)，切實(shí)搞好生產(chǎn)，使所有農(nóng)社都能符合省委所提出的‘一條心，三增產(chǎn)，多學(xué)習(xí)’的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為初級(jí)社升高級(jí)社打好基礎(chǔ)”。

初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社“是在互助組基礎(chǔ)上建立起來的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織”。在初級(jí)社里，社員以土地作股入社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，耕畜、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料也歸合作社統(tǒng)一使用；社員參加集體組織的生產(chǎn)勞動(dòng)；合作社的總收入，在扣除當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)、繳納的稅金并提留一定的公積金、公益金后，余下部分分別按勞動(dòng)和土地及其他資產(chǎn)進(jìn)行分配。其中，土地入股分紅是初級(jí)社的顯著特點(diǎn)。根據(jù)《中共太和縣委關(guān)于1955年秋冬建、擴(kuò)、并社總結(jié)報(bào)告》，截止1956年1月底，在全縣806個(gè)初級(jí)社中，采取勞六地四（勞力六成，土地四成）的社697個(gè)，勞六五地三五（勞力六五成，土地三五成）的社55個(gè)，勞七地三（勞力七成，土地三成）的社54個(gè)，做到以勞為主的分配原則（為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，依據(jù)勞動(dòng)的分配額度要大大高于依據(jù)土地的分配額度）。初級(jí)社在允許社員保留小塊自留地的情況下，社員將土地交給合作社集體統(tǒng)一使用，收益分配方面實(shí)行評(píng)工記分，一般采用地三勞七（土地三成，勞力七成）或地四勞六的比例進(jìn)行。初級(jí)社建立后，農(nóng)民仍擁有土地的所有權(quán)，只是土地經(jīng)營使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來，由合作社集體統(tǒng)一行使，農(nóng)民還擁有土地的處置權(quán)，退股自由，退社時(shí)可以要求退回其入社時(shí)帶來的土地。初級(jí)社變土地農(nóng)民所有制為農(nóng)民所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，有學(xué)者稱這種土地所有權(quán)和使用權(quán)的結(jié)構(gòu)關(guān)系為“初級(jí)分離”，這是我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一大變遷。初級(jí)社既保留了農(nóng)民土地所有權(quán)，又更好地發(fā)揮了土地集體經(jīng)營的優(yōu)越性，相比互助組普遍實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。1955年冬，太和縣委對(duì)471個(gè)初級(jí)社進(jìn)行了全面調(diào)查，其中池莊、于趙莊、張路口等5個(gè)老社均比互助組時(shí)期增產(chǎn)3—5成，其他466個(gè)社中增產(chǎn)1—2成的376個(gè)，增產(chǎn)3至4成的46個(gè)，增產(chǎn)5成的1個(gè)，保產(chǎn)的35個(gè)，減產(chǎn)1—2成的8個(gè)。減產(chǎn)社僅占調(diào)查總社數(shù)的1.7%，保產(chǎn)社占7.4%，增產(chǎn)社則占91%。[17]

綜上所述，太和縣1947—1952年的土地改革，通過土地均分政策，建立了農(nóng)民土地所有制，真正實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。農(nóng)民土地所有制是一種集土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)這“四權(quán)”于一體的單一的私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)邊界界定清晰，尤其是其中收益權(quán)的獨(dú)享，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。之后建立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組和初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，均未涉及到農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)問題，農(nóng)民土地所有制下的私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生大的變動(dòng)，從而保持了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展起到了相當(dāng)大的促進(jìn)作用。這一時(shí)期太和縣農(nóng)村土地私有制的成功運(yùn)作與實(shí)踐在很大程度上說明，土地私有化本身與社會(huì)制度、社會(huì)形態(tài)和意識(shí)形態(tài)之間并無必然的聯(lián)系，在設(shè)計(jì)合理的情況下，它與社會(huì)主義制度和公有制是可以兼容并存的。[18]小農(nóng)的土地私有，屬于勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料直接結(jié)合的經(jīng)濟(jì)形式，其發(fā)展前途，可能是兩極分化的土地兼并，也可能走互助合作的社會(huì)主義道路。但是，按照馬克思、恩格斯對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營的認(rèn)識(shí)和斯大林農(nóng)業(yè)集體化模式的影響，當(dāng)時(shí)包括中央領(lǐng)導(dǎo)同志在內(nèi)的很多人都認(rèn)為，在無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)之后，農(nóng)民土地所有制是不會(huì)長久存在的。也就是說，農(nóng)民得到土地以后，還要把土地上交給集體統(tǒng)一經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化這一黨的既定目標(biāo)。在這一理論的指導(dǎo)下，新中國在土改后短短四年就在包括太和縣在內(nèi)的全國廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化?；仡櫄v史我們能清晰地看到，在中國漫長的封建社會(huì)里，正是由農(nóng)民家庭經(jīng)營創(chuàng)造了農(nóng)耕文明的輝煌歷史，兩千多年來，農(nóng)民不斷發(fā)動(dòng)起義以求得土地，這不僅反映了農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者最樸實(shí)的愿望，也反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)。但在過去很長一段時(shí)期內(nèi)，很多人都沒有充分注意到這一特點(diǎn)。歷史實(shí)踐證明，新中國成立后通過土地改革以建立農(nóng)民土地所有制這一政策或目標(biāo)是正確的。而至于未來如何發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？如何在更遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)土地國有化？這些都有待于將來的實(shí)踐與創(chuàng)造。

[1]中共太和縣黨史研究室.中共太和黨史大事記（1919—1990）[Z].皖內(nèi)部圖書2001-082號(hào)：34.

[2]太和縣地方志編纂委員會(huì).安徽省地方志叢書·太和縣志[M].合肥:黃山書社，1993:65.

[3]王俊德.建國五十年、六次大飛躍——太和土地所有權(quán)和使用權(quán)改革紀(jì)實(shí)[A].//政協(xié)太和縣委員會(huì)文史資料委員會(huì).細(xì)陽春秋（第九輯）[C].太和縣稅務(wù)印刷廠，2002：39—40.

[4]太和縣地方志編纂委員會(huì).安徽省地方志叢書·太和縣志[M].合肥:黃山書社，1993:65.

[5]王俊德.太和縣農(nóng)業(yè)改革30年[A].//政協(xié)太和縣委員會(huì)文史資料委員會(huì).細(xì)陽春秋（第十輯）[C].太和縣稅務(wù)印刷廠，2009:41—42.

[6]太和縣土地局.太和縣土地志（討論稿）[M].太和縣檔案局藏，1998:333—334.

[7]太和縣農(nóng)民協(xié)會(huì).太和縣關(guān)于一年互助合作運(yùn)動(dòng)的總結(jié)（1952-12-10）[Z].太和縣檔案局檔案:J001-Y-1952-0006.

[8]太和縣人民政府.太和縣人民政府1953年度工作總結(jié)報(bào)告（1954-01-08）[Z].太和縣檔案局檔案:J001-Y-1953-0001.

[9]中共太和縣委員會(huì).縣委對(duì)今春整頓鞏固互助合作組織的意見（1955-03-03）[Z].太和縣檔案局檔案:J001-Y-1955-0002.

[10]太和縣農(nóng)民協(xié)會(huì).太和縣關(guān)于一年互助合作運(yùn)動(dòng)的總結(jié)（1952-12-10）[Z].太和縣檔案局檔案:J001-Y-1952-0006.

[11]王俊德.人民公社在太和縣的發(fā)展與消亡[A].//政協(xié)太和縣委員會(huì)文史資料委員會(huì).細(xì)陽春秋》（第十輯）[C].太和縣稅務(wù)印刷廠，2009:1.

[12]太和縣人民政府.太和縣人民政府1954年度工作總結(jié)報(bào)告（1954-12-27）[Z].太和縣檔案局檔案:J001-Y-1954-0001.

[13]中共太和縣黨史研究室.中共太和黨史大事記（1919—1990）[Z].皖內(nèi)部圖書2001-082號(hào):58.

[14]王貴宸.中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)[M].太原:山西經(jīng)濟(jì)出版社，2006:303.

[15]中共太和縣委員會(huì).中共太和縣委關(guān)于1955年秋冬建、擴(kuò)、并社總結(jié)報(bào)告（1956-02-29）[Z].太和縣檔案局檔案:J001-Y-1955-0002.

[16]中共太和縣委會(huì).批轉(zhuǎn)關(guān)集區(qū)委整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社一步工作總結(jié)報(bào)告（1955-03-27）[Z].太和縣檔案局檔案:J001-Y-1955-0002.

[17]太和縣地方志編纂委員會(huì).安徽省地方志叢書·太和縣志[M].合肥:黃山書社，1993:66.

[18]竇祥銘.現(xiàn)代中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)證研究——以皖西北太和縣為考察對(duì)象[D].南京師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2013:56—57.