環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化管理實(shí)踐

鄭木發(fā) 梅映雪

(1.龍海市環(huán)境衛(wèi)生管理處，福建漳州，363100；2.華僑大學(xué)，福建泉州，362000)

一、城鄉(xiāng)一體化的意義和作用

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)等要素互相融合，互為資源，相互服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政策等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。它不僅要求思想觀念的更新，也需要政策措施的變化；不僅需要發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，也要求利益關(guān)系的調(diào)整。

城市環(huán)境衛(wèi)生管理的作用是:行政主管部門依靠社會(huì)力量和專職隊(duì)伍，依法對(duì)道路、公共場(chǎng)所、垃圾以及各單位和家庭，管理其衛(wèi)生狀況，為城市的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。城市環(huán)境衛(wèi)生管理保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行，保持城市整潔面貌。城市環(huán)境衛(wèi)生管理的內(nèi)容包括:環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃的制訂、實(shí)施；環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的資金管理；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位管理。在工作中，龍海市環(huán)境衛(wèi)生處積極發(fā)揮“窗口”作用，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。工業(yè)化是人類生產(chǎn)和生活方式的一種演進(jìn)，它既面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程，也面臨發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化貫穿于新興工業(yè)化、區(qū)域城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過(guò)程，是戰(zhàn)略之舉，也是加快新興工業(yè)化進(jìn)程的要求。龍海市環(huán)境衛(wèi)生管理處自城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開(kāi)展以來(lái)，以環(huán)衛(wèi)保潔人員配備、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實(shí)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“整潔行動(dòng)”工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。

二、龍海市現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

第一，城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，龍海市現(xiàn)有人口七十萬(wàn)人左右，按每人每天產(chǎn)生生活垃圾大約是一公斤計(jì)算，每天約產(chǎn)生七百噸生活垃圾。目前龍海市生活垃圾處理模式，主要采取“村收集——鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)——市處理”模式。每天運(yùn)往漳州蒲姜嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾量約270噸:白水鎮(zhèn)約12噸、浮宮鎮(zhèn)約16噸、東泗鄉(xiāng)約9噸、東園鎮(zhèn)約14噸、海澄鎮(zhèn)約33噸、石碼鎮(zhèn)約60噸、榜山鎮(zhèn)約29噸、紫泥鎮(zhèn)約17噸、港尾鎮(zhèn)約15噸、顏厝鎮(zhèn)約28噸、九湖鎮(zhèn)約22噸、程溪鎮(zhèn)約15噸。并有隆教鄉(xiāng)約20噸、雙第農(nóng)場(chǎng)約4噸，自行處理。此外，全市每天還有約400噸垃圾沒(méi)有運(yùn)到焚燒發(fā)電廠處理。市區(qū)基本都能做到日產(chǎn)日清。

第二，生活垃圾處理水平較低，方式單一。目前，生活垃圾處理主要采用衛(wèi)生填埋的方式，由于垃圾填埋場(chǎng)容量有限、而且處理方式相對(duì)單一，沒(méi)有進(jìn)行垃圾處理的資源化，有些種類的垃圾(如餐廚垃圾)也尚未找到更為合適的處理方式，只能混在生活垃圾中。

第三，投資渠道單一，科研開(kāi)發(fā)建設(shè)投入不足，宣傳力度薄弱。龍海市目前的情況是:環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，專業(yè)化程度不高；環(huán)衛(wèi)工人文化程度低，固定工比例小。

第四，經(jīng)費(fèi)缺口大，觀念薄弱。環(huán)衛(wèi)工人普遍認(rèn)為自己的工作“又臟又累”，缺乏主人翁意識(shí)。環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)費(fèi)不足，宣傳效果不佳，滿足不了快速發(fā)展的需要。

三、龍海環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化管理的具體做法及效果

(一)垃圾中轉(zhuǎn)站的管理

垃圾中轉(zhuǎn)站配備專職管理員、垃圾中轉(zhuǎn)站操作工及垃圾中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)工，負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)站管理維護(hù)、保養(yǎng)、衛(wèi)生整潔。對(duì)各個(gè)崗位的職責(zé)都上墻公示，如垃圾中轉(zhuǎn)站管理員崗位職責(zé):1.負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站的日常管理工作，負(fù)責(zé)站內(nèi)環(huán)衛(wèi)車輛日常工作調(diào)度；2.負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)備的不定期維修和保養(yǎng)工作；3.負(fù)責(zé)突發(fā)事件的緊急報(bào)告，如垃圾中轉(zhuǎn)站發(fā)生機(jī)械故障或停電、環(huán)衛(wèi)車輛事故等，要及時(shí)報(bào)告、報(bào)修并采取相應(yīng)的處理措施；4.負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)站內(nèi)環(huán)衛(wèi)車輛運(yùn)輸次數(shù)，統(tǒng)計(jì)站內(nèi)垃圾日清運(yùn)量并進(jìn)行月匯總，于月底上報(bào)。做到人人心中有數(shù)。

(二)石碼鎮(zhèn)、榜山鎮(zhèn)的具體做法

龍海市農(nóng)村生活垃圾集中處理全部依托蒲姜嶺生活垃圾處理場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需分階段實(shí)施。先期在石碼城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作試點(diǎn)，實(shí)施的范圍包括石碼及海澄、榜山鎮(zhèn)等生活垃圾場(chǎng)集中處理的村莊，解東街道、新華街道，龍海城區(qū)及周邊街道，推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點(diǎn)工作，由石碼環(huán)衛(wèi)所具體組織實(shí)施。就目前而言，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化主要工作內(nèi)容是建設(shè)垃圾處理設(shè)施。石碼環(huán)衛(wèi)所加快新建垃圾中轉(zhuǎn)站的施工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化正常開(kāi)展。榜山環(huán)衛(wèi)所對(duì)擬建垃圾中轉(zhuǎn)站的場(chǎng)址進(jìn)行選擇，完成環(huán)評(píng)及其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

龍海市的活動(dòng)以整治環(huán)境衛(wèi)生為主、市政設(shè)施為輔，重點(diǎn)向支路街巷、邊邊角角等部位和區(qū)域延伸。從影響城市形象和群眾關(guān)心的地方抓起，從環(huán)境衛(wèi)生入手，精細(xì)化、高標(biāo)準(zhǔn)整治。堅(jiān)決做到整治一處，提升一處，以集中整治保障長(zhǎng)效管理，以局部整治帶動(dòng)綜合整治，以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)做到讓廣大群眾共享美好城市環(huán)境。

四、龍海市近期整改方案

在“城鄉(xiāng)整潔”行動(dòng)一體化管理過(guò)程中，還存在不少需要改進(jìn)的地方，根據(jù)龍海市“建設(shè)省級(jí)生態(tài)市考核驗(yàn)收組”反饋的整改意見(jiàn)，龍海環(huán)境衛(wèi)生管理處提出以下整改方案:

(一)加強(qiáng)管理、強(qiáng)化責(zé)任

1.作業(yè)路段保證在規(guī)定作業(yè)時(shí)間內(nèi)有專人保潔，確保保潔時(shí)段分別為:市中心區(qū)18小時(shí)，次中心區(qū)16小時(shí)，市區(qū)邊緣區(qū)12小時(shí)；2.強(qiáng)化作業(yè)人員管理:所有保潔作業(yè)地段配齊配強(qiáng)一線工人，分為“三班”滾動(dòng)作業(yè)，確保作業(yè)地段不間斷有專人保潔；3.強(qiáng)化責(zé)任制度落實(shí):按作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與要求分段責(zé)任到人，并實(shí)行滾動(dòng)式輪換，在地段交接班定點(diǎn)定時(shí)保潔制度。針對(duì)街路清掃，在重點(diǎn)時(shí)間進(jìn)行管理，即實(shí)行錯(cuò)時(shí)上班制，以減少因清掃作業(yè)而帶給市民的不便；對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行管理，采用加強(qiáng)保潔力量、延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間、增加運(yùn)力等方式確保重點(diǎn)路段衛(wèi)生質(zhì)量；對(duì)突出的、市民反映強(qiáng)烈的衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象進(jìn)行跟蹤管理，針對(duì)亂涂亂畫、隨意亂放、亂扔、投垃圾等現(xiàn)象，死看死守。

(二)加強(qiáng)整治、鞏固成果

針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展綜合整治，重點(diǎn)治理背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地等公共場(chǎng)所垃圾亂扔、亂倒、亂堆放形成的衛(wèi)生死角，嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”等各項(xiàng)衛(wèi)生制度，常抓不懈，注重長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提高整治成果，努力為市區(qū)創(chuàng)造一個(gè)整潔、干凈的環(huán)境。在周末、節(jié)日期間人流密集、人流量大的高峰時(shí)段，垃圾產(chǎn)生量急劇增加，保潔工作難度增大時(shí)，我們加大清掃力度，增加機(jī)掃頻次，重點(diǎn)針對(duì)人流量較集中的街路和片區(qū)增加保潔人員，增設(shè)垃圾收集容器，適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)間。我們采用加大垃圾清運(yùn)力度，增加清運(yùn)次數(shù)，加大街路灑水、除塵工作，以達(dá)到最好效果。

(三)加強(qiáng)督查、注重實(shí)效

運(yùn)輸途中散落的垃圾對(duì)街道和道路環(huán)境衛(wèi)生造成污染，嚴(yán)重影響城市整體形象。龍海市市容管理局加強(qiáng)檢查、督查垃圾運(yùn)輸散落現(xiàn)象，注重從源頭抓起，落實(shí)責(zé)任制，組織督查組并配備車輛進(jìn)行嚴(yán)格管理。尤其重視本部門環(huán)衛(wèi)處垃圾運(yùn)輸車輛的規(guī)范管理:首先，龍海市所有環(huán)衛(wèi)車輛實(shí)行密閉運(yùn)輸，杜絕“病車”上路，嚴(yán)禁沿途散落，防止造成二次污染；其次，要求車輛按規(guī)定時(shí)間、路線行駛等規(guī)定；最后，將每次檢查結(jié)果將列入駕駛員年終目標(biāo)責(zé)任制考核之中。

城市環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施與人民生活密切相關(guān)，城市建設(shè)與管理引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。龍海市市容管理局積極開(kāi)展城市環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施社會(huì)評(píng)價(jià)的應(yīng)用研究，以促進(jìn)龍海市環(huán)境衛(wèi)生管理處各項(xiàng)工作積極有效地開(kāi)展。

我們正處在一個(gè)急速變革的時(shí)代，規(guī)?？涨昂拼蟮某鞘谢?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，社會(huì)的變化，這些艱難復(fù)雜的過(guò)程快速地展開(kāi)，無(wú)疑給我們的工作提出了更高的要求。我們的城市發(fā)展，既有定位的問(wèn)題，又有諸多民生因素，數(shù)量龐大的流動(dòng)人口為城市的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力，也因小農(nóng)社會(huì)傳承的結(jié)果，造成了諸多管理難點(diǎn)。龍海市環(huán)境衛(wèi)生管理處努力破解這些難題，把工作做好。我們清楚地看到:城市環(huán)境仍需改善，龍海市環(huán)境衛(wèi)生管理處只有不斷探索，在實(shí)踐中勇于嘗試，在管理上不斷創(chuàng)新，才能在城鄉(xiāng)一體化工作中有所突破。

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