監(jiān)理成功改革“三分開(kāi)”

徐世珍

（云南省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)， 云南 昆明 650228）

監(jiān)理成功改革“三分開(kāi)”

徐世珍

（云南省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)， 云南 昆明 650228）

監(jiān)理制在我國(guó)實(shí)施27年至今，由于其定位不清、職責(zé)不明、評(píng)價(jià)體系錯(cuò)誤等原因，導(dǎo)致了監(jiān)理行業(yè)目前的“四低”現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)乃至整個(gè)建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展，監(jiān)理改革勢(shì)在必行。目前，隨著我國(guó)深化體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，監(jiān)理改革已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的時(shí)期。要成功改革監(jiān)理，必須厘清三方面的問(wèn)題：一是行業(yè)和企業(yè)；二是監(jiān)理和項(xiàng)目管理；三是監(jiān)理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和施工的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)理；改革；三分開(kāi)

27 年的中國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)，定位不清、職責(zé)不明、評(píng)價(jià)體系錯(cuò)誤，導(dǎo)致人員素質(zhì)低、社會(huì)地位低、收費(fèi)低、收費(fèi)難、信譽(yù)低、弄虛作假、不作為甚至亂作為等亂象叢生，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)乃至整個(gè)建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展，也影響了監(jiān)理人的社會(huì)形象，令監(jiān)理人苦不堪言，不知該何去何從。為此，正確改革監(jiān)理，使監(jiān)理人明確目標(biāo)，看清方向，走出迷霧，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，為祖國(guó)的健康、文明、富強(qiáng)、和諧、安定做出監(jiān)理人應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是所有監(jiān)理人翹首以盼的。

隨著我國(guó)深化體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了不少相應(yīng)的改革舉措：2012 年《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程監(jiān)理合同(示范文本)〉的通知》(建市 [2012]46 號(hào))，新的合同示范文本自 2012 年 5 月 1 日起施行；2013 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第 35 號(hào)公告，發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》自 2014 年 3 月 1 日起施行；2014 年《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于放開(kāi)部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格 [2014]1573 號(hào))、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》(建市 [2014]92 號(hào))；2015 年《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(擬訂稿)》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師資格標(biāo)準(zhǔn)(擬訂稿)》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格 [2015]299 號(hào))等改革舉措也相繼發(fā)布。

但這些改革監(jiān)理的措施，并沒(méi)有找到問(wèn)題的根本所在，而是斷章取義，甚至曲解了改革的真諦，使得本就十分脆弱的監(jiān)理行業(yè)人人自危、驚慌失措。無(wú)異于雪上加霜、火上澆油。整個(gè)監(jiān)理行業(yè)更加迷霧重重，更加看不清方向。

筆者認(rèn)為，要成功改革監(jiān)理，必須厘清三方面的問(wèn)題：一是行業(yè)和企業(yè)；二是監(jiān)理和項(xiàng)目管理；三是監(jiān)理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和施工的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

上述三方面如果不分開(kāi)，混為一談，那監(jiān)理的改革將不可能成功，監(jiān)理行業(yè)將面臨更大的災(zāi)難。

1 行業(yè)和企業(yè)

近兩年，監(jiān)理改革的呼聲一浪高過(guò)一浪，監(jiān)理改革的會(huì)議也召開(kāi)了不少，但會(huì)上卻很少能聽(tīng)到有關(guān)行業(yè)改革發(fā)展的建議和意見(jiàn)，而是大談特談監(jiān)理面臨危難的今天，監(jiān)理企業(yè)該如何逃生，如何另辟蹊徑、另攀高枝……一句話(huà)，如何拋棄監(jiān)理。筆者認(rèn)為，這并非監(jiān)理行業(yè)的改革，充其量只能算是監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的改革，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的事，而非行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思考的問(wèn)題。更何況，如今的監(jiān)理企業(yè)(極少數(shù)除外)人員素質(zhì)低下、技術(shù)裝備落后、經(jīng)濟(jì)壓力大、信譽(yù)低、地位低，如何去涉足甚至去占領(lǐng)那些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、人員素質(zhì)高、社會(huì)地位高、待遇高、發(fā)展成熟、定位清晰、職責(zé)分明的行業(yè)？這無(wú)異于蚍蜉撼樹(shù)，是極不現(xiàn)實(shí)的、極不自量的。

筆者認(rèn)為，既然是監(jiān)理行業(yè)的改革，我們就應(yīng)該站在行業(yè)的高度，高屋建瓴，從監(jiān)理的定義、職責(zé)、評(píng)價(jià)體系等機(jī)制體制入手，找到監(jiān)理問(wèn)題的根本所在，對(duì)癥下藥，還監(jiān)理以健康的體魄。

2 監(jiān)理和項(xiàng)目管理

監(jiān)理是有中國(guó)特色的建設(shè)工程管理制度。之所以發(fā)展不理想是其照搬項(xiàng)目管理的理論體系，嚴(yán)重脫離我國(guó)國(guó)情，定位不清、職責(zé)不明、評(píng)價(jià)體系錯(cuò)誤導(dǎo)致的。筆者認(rèn)為，既是中國(guó)特有的，就如同我國(guó)走的是有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，用不著與國(guó)際接軌，也談不上接軌。有中國(guó)特色的監(jiān)理負(fù)責(zé)所有中國(guó)在建的永久性涉及人民生命財(cái)產(chǎn)及公眾利益的項(xiàng)目，代表責(zé)任方(哪一方有質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任就代表哪一方)進(jìn)行微觀(guān)的監(jiān)督管理工作，即監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收、評(píng)定，是工程建設(shè)中不可或缺的一方。監(jiān)理承擔(dān)的并非參建方的主體責(zé)任，而是第三方的監(jiān)管責(zé)任，誤判、錯(cuò)判是其主要責(zé)任。國(guó)家相關(guān)的驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)是其工作依據(jù)。為此，其企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)對(duì)應(yīng)其定位、職責(zé)進(jìn)行調(diào)整修改。而項(xiàng)目管理是一項(xiàng)管理技術(shù)，在國(guó)際上，其發(fā)展已經(jīng)是非常成熟，具備了一整套完整的體系，應(yīng)用非常廣泛，具有普遍性、目的性、獨(dú)特性、集成性、創(chuàng)新性等特征，范圍、成本、時(shí)間、質(zhì)量、資源是其主要內(nèi)容。項(xiàng)目管理技術(shù)應(yīng)用到建設(shè)工程領(lǐng)域中稱(chēng)之為建設(shè)工程項(xiàng)目管理，指的是通過(guò)一定組織形式，用系統(tǒng)工程的觀(guān)點(diǎn)，理論和方法，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)的所有工作，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、設(shè)備詢(xún)價(jià)、施工、簽證、驗(yàn)收等系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，以達(dá)到保證工程質(zhì)量、縮短工期、提高投資效益的目的。項(xiàng)目管理是根據(jù)需求提供或委托的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，是純市場(chǎng)化的?？晌幸部刹晃?；可以是全過(guò)程委托，可以是階段性委托，完全根據(jù)需求，沒(méi)有任何限制。一句話(huà)：可有可無(wú)。其承擔(dān)的是委托方的責(zé)任，他與委托方是利益共同體，誰(shuí)委托他，他即為誰(shuí)服務(wù)。我國(guó)監(jiān)理行業(yè)自 2007 年就大力提倡推行項(xiàng)目管理，可實(shí)踐證明，我國(guó)目前尚不完全具備項(xiàng)目管理的環(huán)境和條件。盡管目前有不少監(jiān)理企業(yè)更名為項(xiàng)目管理公司，可其從事的業(yè)務(wù) 90% 以上仍然是監(jiān)理，“在商言商”、“在其位謀其職”，是做人做事應(yīng)盡的本份。我們監(jiān)理人千萬(wàn)不能捧著監(jiān)理的飯碗?yún)s大談特談項(xiàng)目管理等其他行業(yè)的事，這樣做是不務(wù)正業(yè)，是在砸自己的飯碗，結(jié)果可想而知。

3 監(jiān)理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和施工的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)理和施工是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)理按照設(shè)計(jì)圖紙、合同文件、相關(guān)驗(yàn)收規(guī)范對(duì)施工方的施工行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收、評(píng)定。為了保證工程質(zhì)量，“挑刺”是監(jiān)理的本份。施工單位是依據(jù)圖紙、合同文件、相關(guān)施工規(guī)范進(jìn)行施工，對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十四條“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系?！笨梢?jiàn)，監(jiān)理和施工是矛盾的雙方，對(duì)各自的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自然是不同的。而我們開(kāi)展了多年的監(jiān)理“共創(chuàng)魯班獎(jiǎng)”、“共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”是極其荒唐的一種獎(jiǎng)項(xiàng)，它將監(jiān)理行業(yè)直接引入歧途，將監(jiān)理和施工的名利緊緊地捆在一起，矛盾的雙方變成了利益共同體。為了共同的利益，他們弄虛作假、欺上瞞下，監(jiān)理哪里還能“挑刺”？好比監(jiān)考老師和考生這對(duì)矛盾，一旦變成了利益的共同體，結(jié)果是可想而知的。為此，筆者認(rèn)為，監(jiān)理即便沒(méi)有自己的評(píng)價(jià)體系，也不應(yīng)該再繼續(xù)這種荒唐的評(píng)獎(jiǎng)了。監(jiān)理完全可以建立自己的評(píng)價(jià)體系，設(shè)立“守法獎(jiǎng)”、“誠(chéng)信獎(jiǎng)”、“公正獎(jiǎng)”、“科學(xué)獎(jiǎng)”，引領(lǐng)監(jiān)理行業(yè)成為健康向上、受人尊重的行業(yè)?！肮矂?chuàng)獎(jiǎng)”可以作為提供技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)的獎(jiǎng)項(xiàng)。比如，施工方如果技術(shù)力量薄弱，委托了某項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作，促進(jìn)工程質(zhì)量提高，讓其服務(wù)的項(xiàng)目被評(píng)為魯班獎(jiǎng)，那提供技術(shù)服務(wù)的一方可以獲得共創(chuàng)獎(jiǎng)。

總而言之，監(jiān)理的改革不可等閑視之，監(jiān)理的改革勢(shì)在必行、迫在眉睫。它關(guān)系監(jiān)理行業(yè)乃至整個(gè)建設(shè)行業(yè)的健康與否，關(guān)系到國(guó)家及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到祖國(guó)的安定、人民的團(tuán)結(jié)，因?yàn)榘倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一。監(jiān)理是工程質(zhì)量的具體抓手，要讓這只手健康、強(qiáng)大，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須對(duì)癥下藥，根除其病痛。筆者認(rèn)為，“三分開(kāi)”才是監(jiān)理成功改革的良方。

通信地址：云南省昆明市滇池路799號(hào)滇池大廈3樓。

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1007-4104(2015)08-0005-02

2015-06-16

徐世珍，云南省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。