里下河地區(qū)水環(huán)境治理的實(shí)踐與思考

包振琪 夏紅衛(wèi) 朱榮慧

（興化市水務(wù)局，江蘇 泰州 225300）

里下河地區(qū)為周邊高中間低的碟型洼地，俗話說：“人往高處走，水往低處流”，由于地勢(shì)低洼，里下河成了“四水投塘”，是水花生等水上漂浮物聚集的重災(zāi)區(qū)，尤其是夏季補(bǔ)水期，大量的水花生等水上漂浮物入境，導(dǎo)致河水變質(zhì)發(fā)臭，水上交通受阻，極大地影響到人民群眾的生產(chǎn)生活。為切實(shí)解決這一大公害，近幾年以來，地處里下河腹部的興化市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年投入2000多萬(wàn)元，大規(guī)模組織開展水環(huán)境集中整治行動(dòng)，但“清趕不上漂”的矛盾依然比較突出，整治效果一直難以令人滿意。

1 水花生對(duì)水環(huán)境的危害

水花生，學(xué)名空心蓮子草，因水而生，伴水而長(zhǎng)，已成為糟蹋環(huán)境的世界公害，并上了我國(guó)第一批52種危害性強(qiáng)的重點(diǎn)管理外來入侵物種“黑名單”。20世紀(jì)60～70年代水花生作為飼料和綠肥推廣獲得短暫的“光榮”之后，其破壞的角色一直扮演至今。作為重災(zāi)區(qū)，水花生對(duì)興化市的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、漁業(yè)養(yǎng)殖、航運(yùn)交通和行洪排澇安全造成了損害。

（1）污染水環(huán)境。水花生對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性極強(qiáng)，只要有幾根水花生，就很快“吃”掉整個(gè)水面，其匍匐莖縱橫交錯(cuò)形成大面積厚厚的氈層，覆蓋水面，減弱光照，使活水變成死水，腐爛后又污染水質(zhì)，使水體惡化變臭。加之河道淤泥沉積嚴(yán)重，以致于人們感嘆身在水鄉(xiāng)沒水吃。同時(shí)，水花生繁殖速度極快，消耗大量溶解氧，使得水體溶氧量降低，影響水底生物的生長(zhǎng)，導(dǎo)致魚類種群減少或滅絕。江蘇省農(nóng)科院隨機(jī)取樣調(diào)查資料顯示，興化市600km2水面，大河水花生發(fā)生的頻率為96.4%，平均覆蓋度為17.4%；小河、溝渠和閑置池塘水花生發(fā)生的頻率均為100%，覆蓋度分別為 32.8%、28.9%和35%。

（2）阻礙水上交通。水花生在河道和溝渠內(nèi)大量滋生，堵塞航道，阻塞水上交通，鹵汀河、車路河、白涂河等市內(nèi)河面較寬、水流較快的等級(jí)航道也未能躲過水花生的侵?jǐn)_，嚴(yán)重的時(shí)候，船舶就像開進(jìn)了沼澤地。

（3）影響農(nóng)田排灌。大量的水花生簇?fù)?，阻滯水流，加大河床淤積量，使得旱時(shí)需水灌不上，汛期澇水排不暢，農(nóng)田排灌不僅費(fèi)工、費(fèi)時(shí)、費(fèi)電，而且容易引起排灌機(jī)械損壞，嚴(yán)重影響了農(nóng)田排灌排水、防洪防旱。

（4）危害農(nóng)田作物。水花生抗逆性極強(qiáng)，耐寒、耐旱、耐高溫。其利用宿根和地下莖越冬，冬天水面或地上植株凍死，水下和地下的根莖部分則春風(fēng)吹又生，且經(jīng)歷35℃以上的高溫和伏旱30 d仍能照常生長(zhǎng)，只要有一小段莖落在田里，就能繼續(xù)生長(zhǎng)繁殖。水花生大量蔓延，不僅搶奪農(nóng)作物的陽(yáng)光、水分、肥料和生長(zhǎng)空間，導(dǎo)致土壤肥力下降，作物減產(chǎn)，品質(zhì)降低，而且嚴(yán)重影響農(nóng)事操作，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，水花生可造成水稻減產(chǎn)45%、小麥減產(chǎn)36%、蔬菜平均減產(chǎn)5%～10%。

2 水環(huán)境治理實(shí)踐中存在的問題

近幾年來，興化市委、市政府大力開展水環(huán)境綜合治理，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全面覆蓋、公開發(fā)包、分級(jí)考核”的思路，采取強(qiáng)化行政推動(dòng)、財(cái)政扶持、招標(biāo)承包、考核獎(jiǎng)罰等措施，通過設(shè)置卡口攔截、機(jī)械切碎作業(yè)、人工撈除等手段，在全市定期組織開展以水花生為主的水生植物清理會(huì)戰(zhàn)，但“年年撈、年年除、年年打撈年年有”，折射出防治工作的艱巨性，其中方方面面的影響因素更需要我們理性審視、認(rèn)真面對(duì)。

（1）沒有敲響生物入侵的警鐘。對(duì)水花生的防除既重視又“輕敵”。說重視，近幾年市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年投入2000多萬(wàn)元“大動(dòng)干戈”，一直苦苦尋求摸索有效防除手段。說“輕敵”，僅僅把水花生停留在本土草的層面來小看，對(duì)于水花生生物入侵沒有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)水花生本身的研究了解不夠，沒有透徹掌握“敵情”，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和必要的科普教育宣傳，雖然投入了大量的人力和資金，但防除效果并不理想，窮于應(yīng)付。

（2）不容忽視的六方面“軟肋”。一是在打撈時(shí)間上，沒有抓住冬春關(guān)鍵季節(jié)組織徹底清理，市級(jí)檢查前組織突擊整治，費(fèi)時(shí)費(fèi)工，事倍功半。二是在打撈方式上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)做不到對(duì)水花生根系的深挖清除，年年做著“割韭菜”式的勞動(dòng)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)以粉碎代替打撈，表面上看水環(huán)境得到改善，實(shí)質(zhì)上粉碎后的水花生還殘留在水里，而且粉碎后的水花生仍將會(huì)發(fā)芽生長(zhǎng)，水體富營(yíng)養(yǎng)化不僅得不到改善，反而進(jìn)一步惡化。三是在打撈上來水花生的處置上，沒有統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)打撈后將水花生殘?bào)w隨意堆放，造成二次危害。四是在發(fā)包上，包給誰(shuí)、怎么包、包多少費(fèi)用有待進(jìn)一步完善。五是在監(jiān)管上，水環(huán)境整體發(fā)包后，部分鎮(zhèn)、村水環(huán)境管理的積極性下降，存在一包了之、日常監(jiān)管不力的現(xiàn)象。六是在考核驗(yàn)收上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般在每季度市級(jí)考核前進(jìn)行突擊性打撈，對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)情況不能做到常態(tài)化考核，對(duì)普遍存在的水環(huán)境死角問題不能動(dòng)真碰硬。

（3）不請(qǐng)自來的客家水花生源源不斷。整個(gè)里下河地區(qū)未建立聯(lián)動(dòng)互通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，未能很好地組織里下河地區(qū)區(qū)域防除。興化市地勢(shì)低洼、水網(wǎng)密布，水域面積占全市面積的26%，周邊縣市的水花生“不速之客”防不勝防，加大了防除難度。西郊鎮(zhèn)境內(nèi)的橫涇河，位于高郵下游、興化上游，據(jù)西郊鎮(zhèn)水務(wù)站觀測(cè)記載，橫涇河卡口每天晝夜流入本市的水花生達(dá)到514塊5134 m2，成為全市外來水上漂浮物的最主要來源。而大營(yíng)境內(nèi)的川場(chǎng)河，與興鹽界河相通，鹽城市將下流出口處全部用水泥柱和壩頭封閉，本市的水花生流不出去，水體堵塞幾公里甚至十幾公里，估計(jì)水上漂浮物有20～30萬(wàn)m3。此外，氣候變暖為水花生順利越冬、水體富營(yíng)養(yǎng)化為水花生大量滋生提供了很好的條件，加劇了入侵規(guī)模。

（4）缺乏有效的信息互通共享機(jī)制。我國(guó)作為遭受外來物種入侵最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，目前入侵物種高達(dá)529種，國(guó)家對(duì)此高度重視，明確農(nóng)業(yè)部為外來物種牽頭管理部門，成立了農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站、外來入侵物種管理辦公室和外來入侵物種預(yù)防與控制研究中心，對(duì)水花生等開展集中滅除和科技攻關(guān)，制定了應(yīng)急防控技術(shù)指南，江蘇省相應(yīng)成立了省農(nóng)委農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)站。2015年農(nóng)業(yè)部預(yù)算項(xiàng)目指南目錄中專門列出了關(guān)于應(yīng)急滅除、綜合防治與開發(fā)利用示范等方面的農(nóng)業(yè)外來入侵生物防治項(xiàng)目，但缺乏有效的上下溝通共享通道和機(jī)制，信息不暢，防除技術(shù)、資金、項(xiàng)目上爭(zhēng)不多，技術(shù)指導(dǎo)不力，僅憑一己之力單打獨(dú)斗，走了不必要的彎路。

3 水環(huán)境治理的幾點(diǎn)思考與建議

打贏討伐水花生“全民戰(zhàn)”，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)科技和人力的聚能組合，用好物理防治、生物防治、化學(xué)防治等綜合防治利器，本著安全、經(jīng)濟(jì)、高效的原則，廣泛發(fā)動(dòng)、整體推進(jìn)，健全機(jī)制、綜合治理。

（1）因時(shí)因地制宜開展群防群治。一是全民發(fā)動(dòng)。高舉生物入侵防范大旗，大張旗鼓加強(qiáng)公眾教育，廣泛宣傳水花生危害的嚴(yán)重性，使廣大農(nóng)民知毒識(shí)害、滅毒有方，并進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)、廣大基層干群迅速行動(dòng)起來，讓水花生無(wú)處遁形，減少人為傳播擴(kuò)散。二是因時(shí)而動(dòng)。立足于早、著眼于斬草除根，抓好水花生冬季枯萎期和春季初發(fā)期關(guān)鍵季節(jié)，即最低氣溫在10℃以下時(shí)，在全流域組織開展突擊月活動(dòng)，全面清除水花生，尤其要注重水花生根系清理的徹底性。真正落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)行群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，改進(jìn)考核辦法，動(dòng)真碰硬進(jìn)行考核，真正把長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制落到實(shí)處。三是因地而異。構(gòu)建“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，市級(jí)河道責(zé)任在市，鄉(xiāng)級(jí)河道責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)河道責(zé)任在村。認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)制”，明確管護(hù)責(zé)任，按照“上卡、中清、下?lián)啤钡姆结?，以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)樽ナ旨訌?qiáng)考核監(jiān)管，加大整治力度，確保取得實(shí)效。對(duì) 71條1219 km市級(jí)河道，在相鄰縣市交界處上游能設(shè)卡則設(shè)卡，全力阻擊水花生入侵，24 h進(jìn)行打撈；鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界之間有條件的可以設(shè)卡，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；全面清理骨干河道上的定置漁具，暢通水體，讓水花生無(wú)處藏身。將閑置池塘、河灘、荒地等以低價(jià)或無(wú)償承包給農(nóng)民開發(fā)利用，減少適宜水花生滋生的生境。

（2）綜合系統(tǒng)施策堅(jiān)持防除并舉。一是物理防治。采取人工、機(jī)械鏟除打撈，這是費(fèi)時(shí)費(fèi)力但最為生態(tài)的方法，要盡可能深挖，連根打撈，嚴(yán)禁水花生粉碎沉入水底導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化和沼澤化。規(guī)范處置打撈上岸后的水花生，或集中燒毀或充分腐熟漚制成綠肥使用，不得亂棄，防止二次污染。二是生物防治。對(duì)爆發(fā)嚴(yán)重的地方，釋放水花生專一食性天敵——水花生葉甲昆蟲，并按照技術(shù)要求選準(zhǔn)時(shí)間、地點(diǎn)，把握投放量。三是化學(xué)防治。4月底至5月上旬水花生開花之前萌發(fā)生長(zhǎng)盛期，葉片吸收傳導(dǎo)快，是用藥的最佳時(shí)期。但采用農(nóng)藥滅殺對(duì)環(huán)境影響大，不是首選，應(yīng)嚴(yán)格按照說明書使用。在水花生發(fā)生嚴(yán)重區(qū)域，主推生物防治和人工鏟除相結(jié)合的方法。四是農(nóng)業(yè)面源污染治理。當(dāng)前農(nóng)村水體富營(yíng)養(yǎng)化是水花生賴以大量繁殖蔓延的“溫床”。要實(shí)行源頭治理，全力開展控源截污，減少和控制化肥、農(nóng)藥的用量，開展畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)治理，嚴(yán)控河蟹養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾的回收和無(wú)害化處理，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，逐步緩解農(nóng)村面源污染。五是全面疏竣河道。建議每年冬春季節(jié)集中人力、物力及采用機(jī)械作業(yè)，在全市廣泛開展以村級(jí)生產(chǎn)河為重點(diǎn)的“河道暢通”工程，改善水面環(huán)境。

（3）探索資源化利用變害為寶。一是肥料化利用。省里實(shí)施的水花生資源化利用示范基地項(xiàng)目，其中一項(xiàng)就是肥料化利用水花生植物鮮體，可開展“以水花生換肥”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾撈取周邊的水花生鮮體，大量搜集水花生資源，與畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等合理配置，進(jìn)行生物發(fā)酵，在復(fù)合肥廠生產(chǎn)出生態(tài)有機(jī)肥。二是能源化利用。曾有地區(qū)積極探索水花生防治新路子，成功開展利用水花生發(fā)酵生產(chǎn)沼氣試驗(yàn)，其具有原料充足、產(chǎn)氣甲烷含量高等優(yōu)點(diǎn)，實(shí)踐證明，這也是消除水花生危害、大力發(fā)展農(nóng)村沼氣的有效途徑。三是生態(tài)化利用。人工控制水花生的生長(zhǎng)范圍和規(guī)模，在綜合防控的基礎(chǔ)上，充分利用其生長(zhǎng)速度快、生物量大、污水適應(yīng)能力和重金屬富集能力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，有效凈化富營(yíng)養(yǎng)水體和生活、工業(yè)污水，降低水和土壤中的重金屬含量。