整治農(nóng)村河道打造秀麗水鄉(xiāng)的探索

蔡錦忠 湯文武

（1.寶應縣水務局，江蘇揚州 225800；2.寶應縣人民政府，江蘇 揚州 225800）

2014年，為有效解決農(nóng)村河道、河塘淤積問題，保障行洪灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，寶應縣開展集環(huán)境整治、圩堤加固、造林綠化、土地復墾、休閑娛樂為一體的農(nóng)村河道疏浚整治，既締造了一個天藍、地綠、村美的新環(huán)境，又促使社會效益、經(jīng)濟效益、景觀效益、生態(tài)效益得到了集中體現(xiàn)。

1 基本情況及存在問題

寶應縣地處里下河腹部地區(qū)，境內(nèi)河網(wǎng)密布，河道縱橫交錯，共有縣級河道42條、鎮(zhèn)級河道543條、大小村莊河塘近2000條（口）。寶應因水而得名，歷史和現(xiàn)實都在啟示我們，“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。多年來，寶應縣高度重視水利建設，先后完成大三王河、金寶河、寶射河、蘆氾河、澗溝河等骨干河道整治，精心組織實施碧水工程，全縣部分河道、河塘得到整治，面貌有所改觀，但整體狀況仍不容樂觀，部分河道、河塘存在淤積嚴重、雜物遍布、水質(zhì)惡化等問題。究其深層次的原因，折射出思想認識、衛(wèi)生習慣、長效管護等多方面不足。

（1）污染源頭遏制有待加強。農(nóng)村河道最大的污染源是垃圾。由于經(jīng)濟條件等因素制約，農(nóng)村垃圾處理設施未能完全配套到位，尤其是沿河垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)站的布設未能按要求設置，無法做到垃圾集中投放。部分村莊也沒有建立有效的垃圾收集機制，一些臨河居住的村民在河坡上隨意傾倒垃圾，有的地段屢清屢倒，河道溝塘成了垃圾場。同時，由于工作強度與工資收入不對等，保潔人員責任心不強，河道保潔質(zhì)量與要求難以達到預期目標。

（2）管護推動力度有待加強。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間長效管護工作的推動力度不平衡。有的鎮(zhèn)堅持標準，強化投入，管護到位；有的鎮(zhèn)認識片面，降低標準，甚至有部分河道尚未納入管護范圍，還存在管護盲區(qū)等。從各鎮(zhèn)河道管護狀況分析，縣級河道管護好于鎮(zhèn)級河道，鎮(zhèn)級河道管護好于村級河道及家溝家塘，一般河道管護要好于主要公路兩旁和公路橋兩邊的河道。

（3）考核監(jiān)督及管護銜接有待加強。通過檢查發(fā)現(xiàn)，目前存在著管護河道的臺賬不規(guī)范、保潔員素質(zhì)參差不齊、部分河道管護劃界不清、管護模式較為單一、考核機制尚未完全建立等問題?，F(xiàn)有“四位一體”長效管護機制立雖足于對村莊道路保潔、垃圾清運和河道管護，但工作相互不銜接，表現(xiàn)在莊內(nèi)環(huán)境無人清理，保潔各管一塊，路面垃圾掃下河，河道垃圾再上岸等。

2 整治成效及主要措施

2014年以來，寶應縣累計投入2.1億元，在全縣范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的河道、河塘清理工程，清理河道、河塘2265條，清淤土方近3000萬m3，河道、河塘沿岸新增綠化面積66.67余hm2。經(jīng)測算，通過對全縣農(nóng)村河道、河塘疏浚整治，可以改善排澇面積7萬hm2，增加旱澇保收面積4.07萬hm2、蓄水量近7990萬m3，整治后產(chǎn)生的經(jīng)濟、生態(tài)以及社會效益明顯。

（1）在工作思路上，突出整體推進，確保序時進度和整治質(zhì)量。自2003年全省啟動碧水工程以來，雖然寶應縣每年都開展清淤整治，但尚未實現(xiàn)全域連片集中整治。2014年，在充分調(diào)研的基礎上，寶應縣決定把整治工作著力點聚焦到集中連片、整體推進上來，把工作重心放到全面提高農(nóng)村河道疏浚整治的質(zhì)量和水平上來，用一年時間將近年來未經(jīng)疏浚整治的鎮(zhèn)級河道、村莊河塘全部疏浚整治一遍，既要做到點上“亮”，又要做到面上“實”。根據(jù)前期拉網(wǎng)式調(diào)查，及時分解下達各鎮(zhèn)區(qū)土方任務，要求各地將任務進一步目標化、具體化、時限化，明確每個階段的工作內(nèi)容和工作要求，嚴格實行掛圖作戰(zhàn)，務求各地整治任務整體推進，確保整治目標都能如期實現(xiàn)。同時，縣政府對各地上報的計劃任務進行嚴格復核，有效防止了各地疏浚整治不在計劃范圍內(nèi)的田間溝渠，或者對近兩三年已疏浚整治的河道重復實施疏浚整治，保證了應整治的鎮(zhèn)級河道、村莊河塘得到全面整治。

（2）在工作推進上，突出科學實施，確保整治的針對性和有效性。一是嚴格工程標準。組建了3支專職隊伍，分別掛包全縣南、中、北3個片區(qū)，指導各地優(yōu)化施工方案，嚴格按照“兩清、五無”標準，結(jié)合各地河道環(huán)境條件，合理選擇挖掘機、泥漿泵等施工方式，及時開展疏浚整治，確保河道、河塘斷面尺寸恢復到原設計標準，河坡光滑平順，河堤肩口順直平整，防洪圩堤全部達標。二是嚴格規(guī)范建設。在農(nóng)村河道疏浚整治過程中，嚴格水利建設程序，認真執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同管理制和竣工驗收制，嚴把工程招標投標關，依法規(guī)范招投標行為，加強工程質(zhì)量管理。整治任務最多的射陽湖鎮(zhèn)專門舉辦了15個標段中標人培訓班，圍繞確保工期、質(zhì)量、安全、文明施工等方面進行專題輔導，并簽訂目標承諾責任狀。同時，狠抓安全生產(chǎn)教育、責任、監(jiān)管三到位，確保不發(fā)生安全事故。三是嚴格督促檢查。縣政府建立了三級督查體系，即：各地水務站做好全程跟蹤指導；縣水務局3個工作組每日開展巡查，重點查進度和質(zhì)量，實行動態(tài)排名，定期進行通報；縣政府也多次召開工作推進會、督查會，表揚先進，鞭策后進，推動面上工作有序平衡推進。

（3）在工作評價上，突出綜合效應，確保改善民生和推動發(fā)展。在整治工作中，將河道環(huán)境面貌得到顯著改善、農(nóng)村建設發(fā)展得到有力促進作為衡量農(nóng)村河道疏浚整治成效的重要標準。一是著力整合項目。將農(nóng)村河道疏浚整治與防洪圩堤加固、造林綠化、土地復墾等結(jié)合起來，即：結(jié)合防洪保安，對全縣圩堤全部加固到位；結(jié)合綠化造林，大力推廣河道堤防綠化修復；結(jié)合土地治理，填平廢棄溝塘，增加農(nóng)田復墾面積，最大化地發(fā)揮疏浚整治綜合效益。二是著力打造亮點。要求各地在確保境內(nèi)應加固圩堤全部加固到位、可綠化地段全部植樹造林的基礎上，全力打造河道疏浚整治的樣板工程，做到每個鎮(zhèn)區(qū)沿交通干線、集鎮(zhèn)地段有2條以上較長的樣板河道，有2個以上村莊河塘整治樣板村。三是著力發(fā)揮效益。經(jīng)有關部門測算，通過對全縣農(nóng)村河道疏浚整治，可新增排澇能力58 m3/s、引水能力412m3/s，改善排澇面積7萬hm2，增加旱澇保收農(nóng)田面積4.07萬 hm2、蓄水量近 7990萬 m3，整治后產(chǎn)生的經(jīng)濟以及社會效益明顯。四是著力加強管護。抓好河道整治，既要治標，更要治本。只有建立健全長效管護機制，才能避免整治成果出現(xiàn)反復。為此，寶應縣制定出臺了河道管理“河長制”實施意見，完善村莊環(huán)境長效管護辦法，明確管護范圍和責任主體，縣鎮(zhèn)財政每年投入3000萬元用于村莊環(huán)境長效管護。

（4）在工作保障上，突出責任落實，確?？v深推進和取得實效。一是搭建班子。針對疏浚整治工程量大、資金投入大、時間任務緊的實際，寶應縣專門成立以縣長為組長，相關部門、鎮(zhèn)區(qū)負責人為成員的工作指揮部，下設宣傳組、技術組、秘書組、督查組、保障組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、推進全縣農(nóng)村河道疏浚整治工作。各鎮(zhèn)區(qū)也成立專門班子，主要領導親自過問，分管領導具體負責，確保人員、時間、精力、資金、任務、機械全面落實到位。二是落實責任。縣政府制定出臺農(nóng)村河道疏浚整治實施方案，明確目標任務、時間節(jié)點、工作要求、考核獎懲。與各鎮(zhèn)區(qū)簽訂目標責任狀，落實河道整治責任，確保限期完成。三是加強監(jiān)督。各地通過村務公開欄對村域范圍內(nèi)的河道整治成果進行全面公示，主動邀請老黨員、老干部、村民代表參與方案制定、工程招標、疏浚整治驗收等各個環(huán)節(jié)，全面接受群眾監(jiān)督。四是嚴格驗收。在各地完成自驗的基礎上，經(jīng)縣水務局工作組初驗認可后，縣驗收工作組按照《寶應縣農(nóng)村河道疏浚整治驗收辦法》對各地完成的土方量采取現(xiàn)場檢查、實地測量的方式進行驗收。其中，對鎮(zhèn)級河道實行全查、必測；對村莊河塘隨機抽測30%以上，以其完成的百分比類推完成土方量。對驗收組確認的結(jié)果，組織縣人大、政協(xié)、監(jiān)察等方面代表進行抽查復驗，對不符合有關水利技術規(guī)范、規(guī)程的重新組織驗收。

3 發(fā)展思路

“三分疏浚，七分管理“。針對全縣水面面積大、易淤易臟的實際，寶應縣將進一步強化河道長效管護，切實鞏固農(nóng)村河道疏浚整治成果：一是健全管護聯(lián)動機制。研究制定《寶應縣省級骨干河道管護工作實施意見》，安排專門資金，明確縣水務部門組織專門力量，對全長458 km的20條骨干河道實施統(tǒng)一日常保潔，其余河道仍按“四位一體”管護辦法，由各鎮(zhèn)負責管護，有效解決了骨干河道上下游、左右岸的管護矛盾，以利于各鎮(zhèn)村集中資金、人員更好地開展河道長效管護。二是健全投入保障機制。省骨干河道管護投入資金由縣財政承擔；“四位一體”管護資金按照5∶3∶2的比例由縣、鎮(zhèn)、村三級承擔，并由縣財政部門統(tǒng)一收繳，設立專用賬戶，實行財政扎口管理，及時撥付到縣環(huán)管辦財政專用賬戶，確保?？顚Ｓ谩Ａ硪环矫?，積極探索“以河養(yǎng)河”市場化籌資方式，利用集體水面資源，吸引各種社會資本投入河道疏浚和管護。三是健全管護考核機制。按人均垃圾量下達各鎮(zhèn)區(qū)及各村指標，各中轉(zhuǎn)站實行量化考核，對完成任務的，按垃圾收集量及噸位發(fā)放工資或給予補貼。引導鼓勵群眾關注和監(jiān)督河道長效管護工作，形成公眾參與河道管護的良好氛圍。積極推進市場化運作，在財力較好的鎮(zhèn)村探索保潔公司（物業(yè)公司）入駐試點，對這些鎮(zhèn)或村實行一包到底、嚴格考核的運作模式。