中國(guó)反腐新局“新”在何處

王傳利

【摘要】建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)而偉大的黨，是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的基本出發(fā)點(diǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，拓展具有時(shí)代特征的反腐新思路，取得了令世人贊嘆的新成就，表現(xiàn)在反腐態(tài)勢(shì)的新判斷、標(biāo)本兼治的新拓展、從嚴(yán)治黨的新部署、“打虎拍蠅”的新成就、體制機(jī)制的新探索、巡視“利劍”的新震懾等方面。

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨 反腐倡廉 巡視制度 【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的組成部分。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，拓展具有時(shí)代特征的反腐新思路，取得了令世人贊嘆的新成就。

反腐態(tài)勢(shì)的新判斷

科學(xué)判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，這是科學(xué)設(shè)計(jì)有效反腐方略的前提。十八大以后，黨中央清醒判斷形勢(shì)，客觀審視面對(duì)的挑戰(zhàn)，全面、系統(tǒng)、深入地分析了反腐倡廉形勢(shì)，嚴(yán)肅地提出黨員干部中存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，認(rèn)為在加大反腐力度的情況下，仍然有一些腐敗分子一意孤行、沒(méi)有收手、情節(jié)惡劣，有的地方政治生態(tài)惡化、出現(xiàn)“塌方式腐敗”。黨中央認(rèn)識(shí)腐敗總體形勢(shì)時(shí)，在“依然嚴(yán)峻”基礎(chǔ)上，增加了“復(fù)雜”二字，提出我國(guó)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在。習(xí)近平總書(shū)記有一個(gè)判斷：“當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)、一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”這是基于黨情國(guó)情客觀分析基礎(chǔ)上的清醒判斷，符合當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)狀況。

形勢(shì)決定任務(wù)。對(duì)反腐態(tài)勢(shì)的清醒判斷，有利于作出反腐的英明決斷。黨中央清醒地認(rèn)識(shí)到，腐敗在短時(shí)間內(nèi)可以敗壞良好的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，但扭轉(zhuǎn)不良的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣卻需要很長(zhǎng)的時(shí)間。在新的歷史條件下，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫，全黨同志一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴。中央紀(jì)委強(qiáng)調(diào)，反腐力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

標(biāo)本兼治的新拓展

從1997年黨的十五大到2002年黨的十六大期間，我國(guó)反腐敗工作方針確定為“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度”。黨的十七大報(bào)告指出了我國(guó)反腐敗工作的三個(gè)“更加注重”，即“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。

十八大以來(lái)，黨中央注意到反腐倡廉必須筑牢拒腐防變的思想道德防線，對(duì)思想教育反腐功能及其在反腐體系中的重要地位有了新的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記提出這樣一個(gè)科學(xué)論斷：“反腐倡廉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策，但從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用?！边@里講到的思想道德的“基礎(chǔ)性作用”，具有標(biāo)本兼治方略中“本”的含義。他還提出，“抓作風(fēng)建設(shè)，就是要返璞歸真、固本培元，重點(diǎn)突出堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)”，這就明確地拓展了標(biāo)本兼治反腐方略中“本”的內(nèi)涵，將思想道德當(dāng)作了治腐系統(tǒng)工程的根本性措施。思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。信念為本，作風(fēng)是形。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要靠理想信念的引領(lǐng)，要靠黨規(guī)黨紀(jì)的保障，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)在前，以德為先、立根固本。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。”這為堅(jiān)持標(biāo)本兼治、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨給出了方法、指明了路徑。

從嚴(yán)治黨的新部署

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨方略的一個(gè)重要特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是以紀(jì)律嚴(yán)明而著稱(chēng)于世的政黨，制定了多方面的紀(jì)律，但最重要、最根本、最關(guān)鍵的是政治紀(jì)律。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，根源在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)不力，尤其是黨內(nèi)政治生活遭到破壞。十八大以來(lái)，黨中央把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，要求增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治警覺(jué)性和政治鑒別力，堅(jiān)決查辦政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相互滲透的幫派體系，培育良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶?！笔舜笠詠?lái)，全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)亮點(diǎn)，是緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書(shū)記提出：“要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，有21處提到新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督這“一個(gè)重點(diǎn)”和“一個(gè)關(guān)鍵”。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，也是從嚴(yán)治黨的表現(xiàn)。

反腐需要加強(qiáng)制度建設(shè)，更要注重制度的執(zhí)行。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，有了制度而不嚴(yán)格執(zhí)行，則制度形同虛設(shè)。令行禁止，作風(fēng)從嚴(yán)。出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，是十八大以后新一屆黨中央著力抓的開(kāi)局大事，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，態(tài)度堅(jiān)決，緊抓不懈，發(fā)布一系列禁令，大到樓堂館所，小到發(fā)放月餅賀卡，涉及節(jié)儉辦晚會(huì)、會(huì)議管理、領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、公務(wù)接待、出國(guó)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)差旅費(fèi)用、公務(wù)車(chē)制度、元旦春節(jié)風(fēng)清氣正等方面，設(shè)置的“高壓線”界限分明、法力強(qiáng)勁。明查暗訪，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，一批又一批違反規(guī)定的問(wèn)題受到嚴(yán)肅查處。所有這些，深刻地改變了官場(chǎng)生態(tài)，重新塑造了領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的消費(fèi)習(xí)慣和生活作風(fēng)。迎來(lái)送往少了，推杯換盞少了，假情假意的花架子少了，人與人交往變得簡(jiǎn)單了，干部離人民群眾近了，干實(shí)事的多了。黨風(fēng)變好了，引領(lǐng)了社會(huì)風(fēng)氣的極大改善。

“打虎拍蠅”的新成就

十八大以來(lái)，黨中央以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)掀起“打虎拍蠅”的反腐風(fēng)暴，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，取得了令世界矚目的新成就。

2012年12月6日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“案件查處”欄目發(fā)布的第一則案件通報(bào)，是四川省委副書(shū)記李春城接受組織調(diào)查。僅2014年4月就有88名官員被中央紀(jì)委通報(bào)，創(chuàng)下月份通報(bào)的最高記錄。2017年1月，中央紀(jì)委監(jiān)察部在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹反腐倡廉建設(shè)的情況：黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2萬(wàn)件，給予紀(jì)律處分119.9萬(wàn)人；全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員、干部114.3萬(wàn)人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬(wàn)人。2014年以來(lái)，共追回外逃人員2566名，“百名紅通”人員已有37人落網(wǎng)，追贓金額86.4億元。一大批發(fā)生在群眾身邊的“小官大貪”案件被查處。被嚴(yán)肅查處的223名中管干部中，不乏前政治局常委、政治局委員、中央委員、中央候補(bǔ)委員，不乏省委書(shū)記、省長(zhǎng)、部長(zhǎng)，級(jí)別之高、人數(shù)之眾、查處時(shí)間之集中、社會(huì)震動(dòng)之大，為新中國(guó)反腐歷史上所罕見(jiàn)。截至2017年2月，軍隊(duì)系統(tǒng)已有5名上將被查處。軍隊(duì)“打虎”，這讓人民群眾看到軍紀(jì)國(guó)法無(wú)例外，激發(fā)起強(qiáng)軍興軍的正能量。endprint

在法律面前，沒(méi)有特殊公民，不管涉及到什么人，不論其權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯國(guó)法，都將無(wú)一例外受到追究。聲勢(shì)浩大的“打虎拍蠅”行動(dòng)，震懾了腐敗分子的囂張氣焰，強(qiáng)烈地激發(fā)了人民群眾反腐的熱情，鼓舞了人民群眾對(duì)黨中央反腐必勝的信心。正如習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”重要講話中所強(qiáng)調(diào)的：“我們堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問(wèn)題，形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，黨內(nèi)政治生活氣象更新，全黨理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng)，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著提高，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！?/p>

體制機(jī)制的新探索

“打鐵必須自身硬?！秉h的十八大做出“健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”的重大部署，中央紀(jì)委的多次全會(huì)對(duì)反腐敗體制機(jī)制改革做出具體的安排，全國(guó)各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了新的探索。特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“兩個(gè)責(zé)任”，即黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的“兩個(gè)為主”，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主；還提出“兩個(gè)全覆蓋”，即“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理”和“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋”。中央政治局審議通過(guò)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，中央政治局常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，都是推進(jìn)紀(jì)檢體制機(jī)制改革的新舉措，為紀(jì)檢體制機(jī)制改革指明了方向。

中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)強(qiáng)化組織制度創(chuàng)新，深化機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置，大幅度地整合、增設(shè)、重新組建若干部門(mén)，明晰了職責(zé)，厘清了各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能定位和工作方式，減少了交叉，加強(qiáng)了信訪舉報(bào)受理工作，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)立信訪舉報(bào)專(zhuān)區(qū)。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市紀(jì)委全部仿照中央紀(jì)委的做法，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)還加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化自我監(jiān)督機(jī)制，接受人民群眾監(jiān)督，防止“燈下黑”，用鐵的紀(jì)律打造全黨信任、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

反腐體制機(jī)制改革的重要成果，是組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。2016年12月25日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出在部分省市開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，這是構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗新機(jī)制方面新的標(biāo)志性探索，有利于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把現(xiàn)在分散在監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局以及檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪的職能整合在一起，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了有力的體制保障。

巡視“利劍”的新震懾

在黨的歷史上，巡視制度并非新鮮事物，但黨的十八大后，巡視工作被擺到突出的位置上來(lái)。中共中央政治局、中央政治局常委會(huì)多次研究巡視工作，通過(guò)了《中央巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。習(xí)近平總書(shū)記提出巡視工作的總體思路和基本要求，強(qiáng)調(diào)把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，用好巡視這把反腐“利劍”，當(dāng)好中央的“偵察兵”和“千里眼”，發(fā)揮巡視震懾作用和遏制作用，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。

巡視工作實(shí)踐推動(dòng)了巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面的創(chuàng)新，“回頭看”持續(xù)開(kāi)展，已有多數(shù)省區(qū)市被殺“回馬槍”；“機(jī)動(dòng)式”巡視在第13輪巡視中首次出現(xiàn)，“流動(dòng)哨”瞄準(zhǔn)了“燈下黑”；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，聚焦突出問(wèn)題。2017年2月的第13輪巡視，11個(gè)巡視組對(duì)29家中管高校開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，2個(gè)巡視組對(duì)4個(gè)省區(qū)開(kāi)展“回頭看”，2個(gè)巡視組對(duì)4個(gè)中央單位開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視。該輪巡視完畢后，實(shí)現(xiàn)了中管高校的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了十八屆任期內(nèi)中央巡視的全覆蓋。

（作者為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系清華大學(xué)自主科研計(jì)劃課題“系統(tǒng)性預(yù)防與懲治腐敗方略研究”（課題編號(hào)：2016THZWYY05）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《黨的十八大以來(lái)中央紀(jì)委歷次全會(huì)工作報(bào)告匯編》，北京：法律出版社，2016年。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊endprint