我國農(nóng)村反貧困路徑選擇的演變分析

岳映平

一、我國農(nóng)村反貧困歷程回顧

新中國成立以來，中國政府一直致力于解決貧困問題，經(jīng)過不斷地探索與實(shí)踐，逐步走出了一條中國特色的反貧困道路。回顧中國反貧困歷史，大致經(jīng)歷以下幾個(gè)階段：

1.新中國成立至改革開放：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)反貧時(shí)期

新中國成立之初，百業(yè)待興，人民群眾生產(chǎn)生活水平極其低下，貧困問題尤其是絕對貧困普遍存在。但由于思想觀念、認(rèn)識水平上的差距，沒有從戰(zhàn)略高度和理論高度來認(rèn)識貧困問題，也沒有實(shí)行專門的扶貧措施，主要通過社會主義改造，建立人民公社集體經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)平均主義分配原則，來保障人民群眾生產(chǎn)生活需要，并對生活極其困難的貧困人口實(shí)行“五?！惫B(yǎng)和社區(qū)合作醫(yī)療制度。然而，事實(shí)證明，高度集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并不能有效地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，由于當(dāng)時(shí)發(fā)展水平總體滯后，以及面臨諸多機(jī)制體制障礙，貧困問題沒有得到有效解決。按照當(dāng)時(shí)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年貧困人口達(dá) 2.5億人，貧困發(fā)生率為 30.7%。

2.1978年至1985年：反貧摸索時(shí)期

改革開放初，中國政府高度重視農(nóng)村反貧工作，如采取核減農(nóng)業(yè)稅，免征社隊(duì)企業(yè)所得稅，提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行免費(fèi)教育和對口幫扶等扶貧措施。1979年9月，中共中央出臺《關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展若干問題的決定》，設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，支出5億元重點(diǎn)用于貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)。在反貧模式上，逐步由直接救助向大力發(fā)展貧困地區(qū)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。1983年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題的通知》，指出不僅要對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等相關(guān)措施，更要鼓勵農(nóng)民發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，大力發(fā)展生產(chǎn)。1984年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了新中國成立以來第一個(gè)專門針對貧困地區(qū)脫貧的政策文件——《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，決定從1984年冬季開始，采取以工代賑方式加快貧困地區(qū)道路、中小型農(nóng)田水利、人畜飲水建設(shè)；同時(shí)，還成立了貧困山區(qū)工作小組專門負(fù)責(zé)檢查貧困地區(qū)的各項(xiàng)扶貧措施落實(shí)情況。

這一時(shí)期，貧困地區(qū)發(fā)展更受益于農(nóng)村體制改革所釋放的經(jīng)濟(jì)活力，建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)民土地包干到戶，農(nóng)產(chǎn)品市場全面放開，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格大幅提高；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繁榮發(fā)展為大量農(nóng)村剩余勞動力提供了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，勞動報(bào)酬得到了較大提升，農(nóng)民生產(chǎn)積極性大大提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村貧困人口大幅減少。貧困人口由1978年的2.5億人下降到 1985年的 1.25億人，貧困發(fā)生率下降至14.8%，平均每年減少的貧困人口高達(dá)1786萬人，是貧困人口減少最多的時(shí)期。

3.1986年至1993年：反貧探索時(shí)期

經(jīng)過改革開放后的反貧困摸索，我國正式將“農(nóng)村扶貧”提上議事日程，開始了有組織、有規(guī)模、有計(jì)劃的扶貧運(yùn)動。一是制定符合國情的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，以1985年為基數(shù)，將貧困線標(biāo)準(zhǔn)定為農(nóng)村人均純收入206元／月。二是于1986年成立了專門的扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 （1993年更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）。三是正式提出采取開發(fā)式的反貧模式，改變過去單純救濟(jì)式反貧。四是明確扶貧對象和范圍，確定了全國18個(gè)集中連片貧困地區(qū)、331個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣以及386個(gè)省重點(diǎn)貧困縣，實(shí)行集中扶貧。五是實(shí)行專項(xiàng)的扶貧政策，每年預(yù)算專項(xiàng)扶貧資金用于貧困地區(qū)發(fā)展，并在投資政策、產(chǎn)業(yè)政策方面給予貧困地區(qū)特殊支持。到1993年末，貧困人口從1985年的1.25億人下降到1993年的8000萬人，平均每年減少640萬人，貧困發(fā)生率由14.8%下降到 8.7%。

4.1994年至2000年：扶貧攻堅(jiān)時(shí)期

1994年，國務(wù)院制定了第一個(gè)專項(xiàng)扶貧規(guī)劃——《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994－2000年）》。該規(guī)劃明確了扶貧目標(biāo)，決定從1994年到2000年，力爭用7年左右的時(shí)間，基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題；明確了扶貧對象，進(jìn)一步調(diào)整國家重點(diǎn)扶貧區(qū)域，重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)全國592個(gè)國家貧困縣；創(chuàng)新扶貧模式，繼續(xù)實(shí)行開發(fā)式反貧模式，同時(shí)注重能力扶貧，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力；創(chuàng)新扶貧措施，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)開發(fā)、資源開發(fā)和異地開發(fā)等多種扶貧方式，制定了信貸政策、財(cái)稅政策、投資政策、社會幫扶、國際合作等多種扶貧措施。到2000年底，除少數(shù)社會保障對象和生活在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口外，全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本得到解決，八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，貧困人口總量減少至3209萬人，貧困發(fā)生率下降到3.4%，平均每年減少貧困人口680萬人。

5.2001年至2010年：鞏固溫飽成果時(shí)期

國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃取得了階段性勝利，農(nóng)村貧困形勢開始從普遍性、絕對貧困向區(qū)域性、相對貧困演變。在這一時(shí)期，少數(shù)貧困人口的溫飽問題仍未解決，而且解決的難度更大；初步解決溫飽問題的貧困人口，溫飽水平還不穩(wěn)定；基本解決溫飽問題的貧困人口，其溫飽標(biāo)準(zhǔn)還很低。按照2001年貧困線標(biāo)準(zhǔn)631元計(jì)算，農(nóng)村貧困人口達(dá)到9422萬人，貧困發(fā)生率為10.2%。2001年，國務(wù)院頒布實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》，以盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題，同時(shí)鞏固已經(jīng)取得的扶貧成果，全面提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。在扶貧對象上，繼續(xù)瞄準(zhǔn)以少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)等所在的592個(gè)國家貧困縣，同時(shí)將瞄準(zhǔn)對象向貧困鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移。在扶貧模式上，一是繼續(xù)實(shí)行開發(fā)式扶貧模式；同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)貧困地區(qū)民生社會事業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立完善社會保障制度，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。二是更加注重能力扶貧，引進(jìn)國外“參與式”減貧理念，創(chuàng)造了參與式的整村推進(jìn)模式，自下而上由村級組織制定貧困村扶貧規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上形成縣級、省級規(guī)劃，發(fā)揮貧困人口在減貧過程中的主動性、積極性、創(chuàng)造性，提高其發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，不斷提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力。在扶貧措施上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、以工代賑、科技扶貧、就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、移民搬遷六大扶貧工程。在政策保障上，繼續(xù)加大財(cái)政扶貧資金投入，增加扶貧貸款的同時(shí)，實(shí)行定點(diǎn)幫扶、社會扶貧、東西協(xié)作、國際交流與合作等措施。到2010年底，貧困人口從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人，貧困發(fā)生率從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%，平均每年減少貧困人口670萬人。

6.2011年至今：全面提升發(fā)展能力時(shí)期

2011年貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元／年，我國貧困人口達(dá)1.28億人，貧困發(fā)生率達(dá)13.4%。因此，從根本上改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會落后狀況，全面提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康，是一個(gè)長期、復(fù)雜、艱苦的奮斗過程。

在深入全面總結(jié)新中國成立以來農(nóng)村反貧經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上，以貧困地區(qū)到2020年同步實(shí)現(xiàn)小康為戰(zhàn)略目標(biāo)，2011年，國務(wù)院制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020 年）》，對“新十年”扶貧開發(fā)事業(yè)作出了系統(tǒng)地安排部署。一是扶貧目標(biāo)更加明確：到2020年，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房），貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。二是扶貧對象更加精準(zhǔn)：重點(diǎn)扶貧全國11個(gè)集中連片特困區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州以及少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人等特殊群體，瞄準(zhǔn)對象明確指向貧困地區(qū)的貧困農(nóng)戶。三是扶貧模式更加科學(xué)：實(shí)行開發(fā)式扶貧和能力扶貧模式，同時(shí)與社會保障制度、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、總體發(fā)展規(guī)劃相銜接。四是扶貧措施更加系統(tǒng)：構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、國際合作“四位一體”的大扶貧格局；同時(shí)綜合采取財(cái)稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)、人才保障等多種保障措施。農(nóng)村反貧困進(jìn)入全面提升貧困地區(qū)發(fā)展能力，全面提升貧困地區(qū)發(fā)展水平的新時(shí)期。

二、我國農(nóng)村反貧困路徑的演變分析

我國農(nóng)村反貧困路徑選擇的演變是一個(gè)相輔相成、逐步完善的過程，是與當(dāng)時(shí)特定階段性貧困形勢相適應(yīng)的，是符合中國貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的。

1.救濟(jì)式反貧

救濟(jì)式反貧是指對貧困地區(qū)進(jìn)行單純的實(shí)物或資金救助，其目的是解決貧困地區(qū)和貧困人口的基本生存保障問題，本質(zhì)上是一種“輸血式”反貧。新中國成立以后，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民群眾的生活溫飽問題甚至是生存問題都難以保障。在這種形勢下，我國主要采取了救濟(jì)式的反貧困方式，如對農(nóng)村五保供養(yǎng)戶進(jìn)行實(shí)物救濟(jì)，對農(nóng)民進(jìn)行糧食補(bǔ)貼，對農(nóng)民生產(chǎn)生活進(jìn)行資金補(bǔ)助。這種反貧困方式在當(dāng)時(shí)特定背景下起到積極作用，解決了部分貧困人口的生活保障問題，但收效甚微。因?yàn)橐呀?jīng)得到救助的貧困人口，在消化完救助物后立即又會面臨生存威脅，而且救濟(jì)式反貧需要強(qiáng)大的財(cái)力支持作后盾，而當(dāng)時(shí)薄弱的國力財(cái)力并不可能對龐大的貧困人口進(jìn)行一一救助。實(shí)踐證明，救濟(jì)式反貧并不能真正解決貧困問題，迫切需要對反貧方式進(jìn)行創(chuàng)新和補(bǔ)充。

2.開發(fā)式反貧

開發(fā)式反貧于1983年1月 《中共中央關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題的通知》中首次提出，通知指出，在生產(chǎn)上要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，改變過去單純救濟(jì)做法。1986年，開發(fā)式反貧在我國有組織、有規(guī)劃、有計(jì)劃的扶貧事業(yè)開始后正式實(shí)行。1994－2000年實(shí)施的八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，將開發(fā)式反貧模式全面鋪開。在2001－2010年的十年反貧計(jì)劃中，則直接以“扶貧開發(fā)”為題，頒布實(shí)施了我國首個(gè)扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃——《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》，將開發(fā)式反貧方式貫穿于整個(gè)反貧困計(jì)劃之中。開發(fā)式反貧是指以市場為需求，適當(dāng)利用貧困地區(qū)優(yōu)勢資源進(jìn)行開發(fā)性的生產(chǎn)建設(shè)，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，通過勞動生產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)力的大力發(fā)展來帶動貧困人口脫貧致富。與分散援戶的救濟(jì)式反貧相比，開發(fā)式反貧注重依靠貧困地區(qū)自身資源來促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展，通過增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能來解決貧困問題，因此開發(fā)式反貧是一種“造血”式反貧方式。但開發(fā)式反貧方式往往通過外部力量，借助外力來增強(qiáng)“造血”功能，因此本質(zhì)上是一種“外部造血式”的反貧方式（陳標(biāo)平、胡傳明，2009）。應(yīng)該說，開發(fā)式反貧模式在中國取得了顯著成效，到2010年底，累計(jì)減少了2億多貧困人口，基本解決了貧困人口的溫飽問題，貧困地區(qū)貧困人口的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

3.能力扶貧

開發(fā)式反貧注重以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，能有效地解決“收入貧困”或“經(jīng)濟(jì)貧困”問題，但不能從根本上解決貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，必須尋找一種能夠增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)“內(nèi)部造血”功能的反貧方式。這種反貧方式就是能力扶貧。

能力扶貧方式起源了1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森的能力貧困理論（阿馬蒂亞·森，2012）。森從自由視角對發(fā)展進(jìn)行重新闡釋，認(rèn)為發(fā)展應(yīng)該是擴(kuò)展人們真實(shí)自由的一個(gè)過程，自由既是發(fā)展主要手段，也是發(fā)展的終極目的。這里所說的“自由”即是指一個(gè)人所具有的可行能力，包括一個(gè)人所具有的能夠?qū)崿F(xiàn)自身自由的現(xiàn)實(shí)能力或所擁有的機(jī)會?？尚心芰Ρ粍儕Z就意味著能力貧困，能力貧困不僅表現(xiàn)為收入貧困，還包括教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件等社會安排差異，也包括是政治民主、體制機(jī)制等方面的不公平。能力貧困是一個(gè)比收入貧困更精確的概念，能更準(zhǔn)確地反映相對貧困狀態(tài)，更能反映貧困的“真實(shí)性”。因此，著力解決貧困地區(qū)能力貧困問題，大力提升可行能力，才能從根本上改變貧困狀況，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口全面發(fā)展。

我國能力扶貧概念最早于1994年八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃提出，指出“在解決溫飽問題的同時(shí)，通過鼓勵貧困縣發(fā)展骨干企業(yè)，改變縣財(cái)政困難，增強(qiáng)自我發(fā)展能力”。2001－2010年的十年扶貧開發(fā)綱要中再次提出能力扶貧，指出“主要依靠貧困地區(qū)自身力量，來提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力”。但在2010年以前，我國主要以開發(fā)式反貧模式為主，而能力扶貧模式?jīng)]有得到很好地體現(xiàn)。2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》中明確，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主動性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化扶貧對象的主體地位，著力增強(qiáng)扶貧對象的自我發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富，這標(biāo)志著我國反貧困歷程正式進(jìn)入了能力扶貧階段。

三、新時(shí)期我國農(nóng)村反貧困的路徑選擇

新時(shí)期我國農(nóng)村貧困形勢呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：一是絕對貧困與相對貧困并存。當(dāng)前我國貧困人口分布呈現(xiàn)區(qū)域集中分布與插花分散并存的特點(diǎn)，貧困人口規(guī)模呈現(xiàn)動態(tài)變化特征，絕對貧困仍然嚴(yán)重。同時(shí)，由于我國農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)偏低，人民群眾生活需求的層次水平在逐步提高，與全國一般發(fā)展水平相比，農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活差距越來越大，大部分脫貧的貧困人口的收入水平基本位于貧困線附近，進(jìn)入中高收入階層的機(jī)會很小，相對貧困更加突出。二是收入貧困與能力貧困并存。隨著貧困線標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，當(dāng)前我國農(nóng)村貧困人口不斷表現(xiàn)出嚴(yán)重的收入貧困特征。同時(shí)由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，基本公共服務(wù)供給短缺，農(nóng)村居民在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民主政治、信息透明性保證、社會防護(hù)性保障等方面的權(quán)利和機(jī)會不平等，造成能力貧困更加突出。三是長期性與暫時(shí)性貧困并存。隨著貧困人口的不斷減少，剩下的大部分貧困人口屬于長期性貧困，他們的脫貧任務(wù)會更加艱巨；已經(jīng)脫貧的貧困人口，由于缺乏資產(chǎn)儲蓄，自我發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，返貧機(jī)率較大。因此，單一的常規(guī)的反貧模式和反貧手段難以解決當(dāng)前農(nóng)村多樣化貧困問題。

根據(jù)馬克思貧困理論，生產(chǎn)力是一切社會發(fā)展的最終決定力量，貧困問題產(chǎn)生的根源在于生產(chǎn)力水平的不發(fā)達(dá)。鄧小平理論告訴我們，發(fā)展才是硬道理，只有解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，才能消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國貧困問題產(chǎn)生的原因很多，有經(jīng)濟(jì)的、社會的、歷史的、自然的、地理的等諸多原因，但根本原因在于貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平滯后，經(jīng)濟(jì)增長缺乏內(nèi)生動力，自我發(fā)展能力不足。因此，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，全面提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力和長遠(yuǎn)后勁，才能從根本上解決貧困問題，順利實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)到2020年同步建成全面小康的偉大目標(biāo)。

圖1 新時(shí)期我國農(nóng)村反貧困的分析框架和路徑選擇

新時(shí)期我國農(nóng)村反貧困的分析框架和路徑選擇（如圖1）應(yīng)以全面提升貧困地區(qū)發(fā)展能力為反貧目標(biāo)，采取救濟(jì)式反貧、開發(fā)式反貧、能力扶貧相結(jié)合的綜合反貧模式；在反貧對象上，采取收入貧困和能力貧困相結(jié)合的“多維”識別標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別出具體的貧困農(nóng)戶；在反貧措施上，根據(jù)貧困農(nóng)戶的不同狀況和特點(diǎn)，有針對性地制定差異化的反貧措施。

1.趙曦著：《中國西部農(nóng)村反貧困模式研究》，商務(wù)印書館2009年版。

2.國務(wù)院：《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994－2000 年）》，《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站》2006年3月3日http：／／www.cpad.gov.cn ／publicfiles／business／htmlfiles／FPB ／lszlcx／201103 ／164444.html.

3.國務(wù)院：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010 年）》，《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站》2006年3月3日http：／／www.cpad.gov.cn ／publicfiles／business／htmlfiles／FPB ／lszlcx／201103 ／164445.html.

4.國務(wù)院新聞辦公室：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展 （白皮書）》，人民出版社2011年11月版。

5.中共中央、國務(wù)院：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （2011－2020 年）》，《新華網(wǎng)》2011 年 12 月 1 日 http： ／／news.xinhuanet.com／politics／2011－12／01／c＿111209711.htm.

6.李莎：《從救濟(jì)式到開發(fā)式：中國扶貧思想的轉(zhuǎn)變》，《三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》2005年第1期。

7.陳標(biāo)平、胡傳明：《建國60年中國農(nóng)村反貧困模式演進(jìn)與基本經(jīng)驗(yàn)》，《求實(shí)》2009年第7期。