歐盟中小企業(yè)社會責(zé)任政策對我國的啟示※

肖麗萍 孫艷玲

歐盟企業(yè)社會責(zé)任政策的推行在世界范圍內(nèi)取得成功，中小企業(yè)因其數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量巨大成為了歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)問題的主推力，中小企業(yè)社會責(zé)任政策成為成功實施歐盟企業(yè)社會責(zé)任政策重要的因素。歐盟于2004年啟動中小企業(yè)社會責(zé)任政策，對該政策的經(jīng)濟(jì)背景、發(fā)展過程、政策特征以及推行的政策工具進(jìn)行研究，可以為我國完善中小企業(yè)社會責(zé)任政策提供借鑒。

一、歐盟中小企業(yè)社會責(zé)任的界定

1.歐盟中小企業(yè)界定

歐盟最新對中小企業(yè)的定義出自2005年1月1日生效的 《新的中小企業(yè)的定義：使用指南和模式公告》：雇員人數(shù)少于250人，年營業(yè)額不超過5000萬歐元或總資產(chǎn)不超過4300萬歐元的企業(yè)，具體劃分為中型企業(yè)；50人以下、資產(chǎn)1000萬歐元的為小型企業(yè)；10人以下、資產(chǎn)為200萬歐元的為微型企業(yè)（歐盟委員會企業(yè)與工業(yè)司，2005）（見表1）。新規(guī)定對中小企業(yè)的營業(yè)額和總資產(chǎn)均較以前有所增加。據(jù)指南統(tǒng)計，歐盟中小企業(yè)數(shù)量已達(dá)2300萬家，提供了大約7500萬個工作崗位，占企業(yè)總數(shù)量的99%，中小企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會約占整個私營部門就業(yè)總?cè)藬?shù)的67%，在過去的5年里，中小企業(yè)創(chuàng)造了80%的新工作崗位（歐盟委員會企業(yè)與工業(yè)司，2005）。從企業(yè)規(guī)模來看，中小企業(yè)不如大企業(yè)和跨國企業(yè)，但是在歐盟經(jīng)濟(jì)體中，中小企業(yè)的數(shù)量和對經(jīng)濟(jì)體的總貢獻(xiàn)卻超過了大企業(yè)。

2.歐盟中小企業(yè)社會責(zé)任的界定

歐盟委員會在2001年發(fā)表的歐盟企業(yè)社會責(zé)任綠皮書《推動企業(yè)社會責(zé)任的歐洲框架》中首次提出企業(yè)社會責(zé)任的定義：“公司在自愿的基礎(chǔ)上，把社會和環(huán)境問題整合到它們的經(jīng)營運作以及與利益相關(guān)者的互動中?！边@個界定包含兩層含義：首先，踐行企業(yè)社會責(zé)任是自愿的，歐盟沒有強(qiáng)迫企業(yè)一定要履行超過法律要求的社會責(zé)任；其次，將企業(yè)的責(zé)任擴(kuò)大到社會和環(huán)境的責(zé)任，將環(huán)境問題整合到了企業(yè)社會責(zé)任中。據(jù)此，歐盟中小企業(yè)社會責(zé)任可以定義為：對于雇員250人以下、年營業(yè)額不超過5000萬歐元或者總資產(chǎn)小于4300萬歐元的歐盟企業(yè)，自愿地將社會和環(huán)境問題整合到它們的經(jīng)營運作以及與利益相關(guān)者的互動中。中小企業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中占有重要地位，歐盟中小企業(yè)踐行企業(yè)社會責(zé)任，對實現(xiàn)“里斯本戰(zhàn)略”、“歐盟2020戰(zhàn)略”以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略均具有重要意義。

二、歐盟中小企業(yè)社會責(zé)任政策的經(jīng)濟(jì)背景和發(fā)展過程

1.歐盟中小企業(yè)政策的政治經(jīng)濟(jì)背景

根據(jù)系統(tǒng)論，一項政策產(chǎn)生于一定的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等因素的沖突，通過政策的設(shè)計和執(zhí)行傳遞到政治系統(tǒng)中從而減少沖突。20世紀(jì)70年代，受到美國石油危機(jī)的影響，歐洲的經(jīng)濟(jì)增速開始放緩并伴有就業(yè)低迷的現(xiàn)象，導(dǎo)致了許多社會問題。20世紀(jì)90年代，美國高新技術(shù)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利，再加上新興經(jīng)濟(jì)體對制造業(yè)的爭奪，使得一向以優(yōu)良技術(shù)擅長的歐洲經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的競爭和壓力。另一方面，歐洲的高福利政策和社會老齡化造成歐洲的內(nèi)部負(fù)擔(dān)過重，歐盟GDP的增長率與美國的差距逐年增加。2000年，為了擺脫這一困境，歐盟提出了以提升知識經(jīng)濟(jì)和提高就業(yè)層次為改革核心的“里斯本戰(zhàn)略”，目標(biāo)是“到2010年歐盟成為世界上最富活力和競爭力的經(jīng)濟(jì)體”。為了實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，歐盟決定通過鼓勵創(chuàng)新、大力推動信息通信技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，探索面向知識經(jīng)濟(jì)的下一代創(chuàng)新。同年6月，歐盟強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會責(zé)任在改善工作環(huán)境以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要的作用，把企業(yè)社會責(zé)任作為實現(xiàn)“里斯本戰(zhàn)略”的重要戰(zhàn)略之一，開始著手推動企業(yè)社會責(zé)任政策在各成員國的發(fā)展和執(zhí)行。

表1 2005年以來歐盟對中小企業(yè)的定義

2.歐盟中小企業(yè)政策的發(fā)展過程

2001年7月，歐盟委員會發(fā)布《推動企業(yè)社會責(zé)任的歐洲框架》的社會責(zé)任綠皮書，其中提到企業(yè)社會責(zé)任是針對大公司尤其是跨國公司，但是各類型的企業(yè)無論是國有還是私營，都需要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。中小企業(yè)因其數(shù)量多、范圍廣，對歐盟的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)貢獻(xiàn)巨大，很多中小企業(yè)雖然已經(jīng)通過社區(qū)活動履行了相當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任，但是企業(yè)社會責(zé)任的要求和范圍對中小企業(yè)來說依然是很陌生的，政府通過增強(qiáng)意識和傳播優(yōu)秀企業(yè)的社會責(zé)任案例促進(jìn)了政策的發(fā)展。這是歐盟首次提到中小企業(yè)的重要作用，但是尚未有具體政策。2002年7月，歐盟發(fā)布公告《企業(yè)社會責(zé)任報告：對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)》；同年建立“利益相關(guān)者論壇”，在相關(guān)利益者之間建立對話和交流，中小企業(yè)作為被邀請方參加論壇；直至2004年3月5日，歐盟委員會正式出版了“利益相關(guān)者論壇”的圓桌會議報告《在中小企業(yè)中推動企業(yè)社會責(zé)任》，開始將中小企業(yè)作為特殊群體和重要群體對待。在報告中較大篇幅地介紹了如何在中小企業(yè)中推動企業(yè)社會責(zé)任的方法。2004－2005年歐洲商會和歐洲中小企業(yè)手工業(yè)聯(lián)盟舉辦了共同推動企業(yè)社會責(zé)任的活動。歐盟在中小企業(yè)社會責(zé)任政策方面扮演了一個先鋒角色，為這個領(lǐng)域的研究和促進(jìn)提供資金，并與專家組一同開發(fā)了一套幫助中小企業(yè)融入企業(yè)社會責(zé)任的課程，于2007年出版了名為《機(jī)會和責(zé)任：幫助更多的中小企業(yè)將環(huán)境和社會問題融入到經(jīng)營中》的中小企業(yè)社會責(zé)任指南。這些項目大大提高了歐盟和中小企業(yè)雙方在企業(yè)社會責(zé)任領(lǐng)域合作的積極性。同年，歐盟與歐洲的專家組一起研究怎樣更好地支持和鼓勵更多的中小企業(yè)加入履行企業(yè)社會責(zé)任的行動中。從2007年開始，為中小企業(yè)創(chuàng)辦名為“歐洲負(fù)責(zé)任企業(yè)家精神”的電子新聞簡報，每季度一刊，主要宣傳中小企業(yè)社會責(zé)任與企業(yè)家精神。2012年6月，在德國柏林舉行了“更好地在中小企業(yè)間倡議企業(yè)社會責(zé)任”研討會，支持歐盟2010年提出的“歐盟2020戰(zhàn)略”，將社會責(zé)任作為企業(yè)提高市場競爭力、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的動力而不是企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

綜上，歐盟對于中小企業(yè)社會責(zé)任政策的啟動始于2004年，隨后通過各種形式的活動來推進(jìn)該政策的實施，涌現(xiàn)出了很多高效、實用的政策工具。

三、歐盟推動中小企業(yè)踐行企業(yè)社會責(zé)任的政策工具

歐盟政策制定者意識到中小企業(yè)的企業(yè)社會責(zé)任是有別于大企業(yè)的，不可能都套用綠皮書。加拿大學(xué)者霍萊特和拉梅什“根據(jù)強(qiáng)制的程度將政策工具分為自愿性工具、混合性工具、強(qiáng)制性工具”作為理論分析框架，來分析歐盟推進(jìn)中小企業(yè)踐行企業(yè)社會責(zé)任所使用的政策工具。

1.自愿性工具

自愿性工具指基本沒有政府參與，僅僅通過政策引導(dǎo)家庭、社區(qū)、社會組織和市場的自愿參與。大型企業(yè)和跨國公司踐行社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)時通常采用的是一些國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，如1976年的國際經(jīng)合組織（OECD）《跨國企業(yè)準(zhǔn)則》，1977年國際勞工組織 《關(guān)于跨國企業(yè)和社會政策的第三方宣言》，2000年聯(lián)合國《全球契約》。然而中小企業(yè)因其業(yè)務(wù)較單一、營業(yè)額少等特點，通常是采用非正式的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。主要通過：①社會責(zé)任指南，如前面提到的2007年出版的《機(jī)會和責(zé)任：幫助更多的中小企業(yè)將環(huán)境和社會問題融入到經(jīng)營中》，中小企業(yè)遵照指南建議來履行對社會的責(zé)任。②管理系統(tǒng)和認(rèn)證，如ISO9001質(zhì)量認(rèn)證、ISO9000環(huán)境管理認(rèn)證、ISO26000企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)證、歐盟生態(tài)管理和審核計劃。對于中小企業(yè)來說，從一小步做起比同時達(dá)到企業(yè)社會責(zé)任的所有標(biāo)準(zhǔn)要更好。③企業(yè)社會責(zé)任信息披露即非財務(wù)信息披露報告。大企業(yè)通過公開的企業(yè)社會責(zé)任報告和可持續(xù)性報告與利益相關(guān)者進(jìn)行信息溝通，少數(shù)中小企業(yè)也跟著大公司采用這種方法。但是大部分中小企業(yè)害怕媒體的負(fù)面報道，不愿采用這種公開報告的形式，而是更愿意和其他中小企業(yè)一起合作報告。它們通常也愿意采取更簡單的方式，如給顧客的信、內(nèi)部通告、員工會議、實時通訊、宣傳冊和當(dāng)?shù)胤钦M織會議等方式與利益相關(guān)者交流履行社會責(zé)任的情況。

2.混合性工具

混合性工具是指兼有自愿性和強(qiáng)制性的政策工具，以政府提出建議、私人部門擁有決定權(quán)為特征。在推動歐盟中小企業(yè)社會責(zé)任政策中，采取的混合性工具主要有如下幾種。

（1）提高中小企業(yè)的社會責(zé)任意識。由于中小企業(yè)的企業(yè)主和管理經(jīng)理通常是一個人，企業(yè)面臨的生存壓力較大，企業(yè)主普遍認(rèn)為承擔(dān)社會責(zé)任是不現(xiàn)實的，需要支付很多經(jīng)營成本，所以需要來自歐盟、國家、地區(qū)和地方等多層面的努力，尤其是地方組織能夠更好地與中小企業(yè)溝通，歐盟和國家層面主要是提供資金來支持這些活動。利用中小企業(yè)中間組織能很好地與中小企業(yè)溝通，如商會、行業(yè)協(xié)會、貿(mào)易同盟、企業(yè)俱樂部、中小企業(yè)聯(lián)盟、私人企業(yè)顧問、銀行、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等。歐盟提供資金支持，委托歐洲商會組織培養(yǎng)了50位企業(yè)顧問，每位顧問至少為4個中小企業(yè)提供咨詢，通過這種方式提升中小企業(yè)意識。除了通過傳統(tǒng)的中間組織加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任的溝通外，還利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)和中小企業(yè)主論壇、博客等電子信息技術(shù)提升意識。在推廣中小企業(yè)社會政策時歐盟充分考慮到成員國之間的文化差異。歐盟為了推動政策，利用了各種信息渠道：其一，善于利用各國商會推進(jìn)政策。2006年9月，歐洲商會為不同國家的商會成員舉行了兩天的集中訓(xùn)練，這個課程包括了中小企業(yè)社會責(zé)任商業(yè)利益、中小企業(yè)合作交流。其二，對商會不發(fā)達(dá)的成員國，設(shè)立歐盟層面中小企業(yè)社會責(zé)任網(wǎng)站，制定各種活動和項目促使歐盟企業(yè)員工間的交換，促進(jìn)中小企業(yè)間互相學(xué)習(xí)社會責(zé)任的知識。通過網(wǎng)絡(luò)采用不同的方式激勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。其三，政府主持一些項目，加強(qiáng)企業(yè)與培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的對話和合作，提升中小企業(yè)的責(zé)任理念。歐盟致力將企業(yè)社會責(zé)任的理念融入到MBA課程和商學(xué)院教育中。為了讓更多的管理者和中小企業(yè)員工提升企業(yè)社會責(zé)任意識，需要把企業(yè)家精神融入到各層次的教育中，包括大學(xué)、職業(yè)教育、在職培訓(xùn)等。德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和歐洲手工業(yè)中小企業(yè)聯(lián)盟在繼續(xù)教育領(lǐng)域研發(fā)了企業(yè)社會責(zé)任的培訓(xùn)模式，英國的商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和斯洛文尼亞的馬里博爾商會也研究出了培訓(xùn)中小企業(yè)顧問的企業(yè)社會責(zé)任的培訓(xùn)模塊（歐盟委員會企業(yè)和工業(yè)司，2007）。歐盟還充分運用對中小企業(yè)社會責(zé)任意識的調(diào)查問卷傳播社會責(zé)任知識。此調(diào)查問卷不僅調(diào)查了歐盟中小企業(yè)的社會責(zé)任意識，也在問卷中加入了教育和倡議的內(nèi)容，從好的職場政策、好的環(huán)境策略、好的社區(qū)策略和好的公司價值觀等方面來宣傳企業(yè)社會責(zé)任。歐盟利用多維度的工具促進(jìn)中小企業(yè)提升社會責(zé)任意識，對于中小企業(yè)來說不要求它們面面俱到，而是從一小步做起，如成本減少、改善環(huán)境、改善員工工作環(huán)境等方面，鼓勵中小企業(yè)考慮經(jīng)營對社會和環(huán)境的影響。

（2）利用供應(yīng)鏈管理促進(jìn)中小企業(yè)踐行社會責(zé)任。為了實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，大多數(shù)跨國企業(yè)參加了聯(lián)合國《全球契約》。歐盟要求大企業(yè)和政府在采購時不僅考慮價格和質(zhì)量，還要考慮供應(yīng)商的社會責(zé)任，要優(yōu)先考慮社會責(zé)任履行良好的供應(yīng)商。例如丹麥企業(yè)代理機(jī)構(gòu)為了達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推動惠普公司與波蘭、匈牙利、捷克等國重視社會責(zé)任的15個供應(yīng)商合作。丹麥企業(yè)的一項研究表明，60%的企業(yè)被動接受這些要求，對于大多數(shù)中小企業(yè)來說履行企業(yè)社會責(zé)任實際上只是為了得到大企業(yè)和政府的合同。因此歐盟層面要求跨國公司在供應(yīng)鏈采購時發(fā)布指南，展示如何通過企業(yè)供應(yīng)鏈管理，來促進(jìn)和鼓勵中小企業(yè)踐行企業(yè)社會責(zé)任（歐盟委員會企業(yè)和工業(yè)司，2007）。

（3）中小企業(yè)的案例收集。西班牙赫羅納大學(xué)研究了蘇格蘭、西班牙和意大利的60個中小企業(yè)在企業(yè)社會責(zé)任方面創(chuàng)新的實踐案例，提出了一個企業(yè)社會責(zé)任改革模式，可以引導(dǎo)中小企業(yè)不僅僅出于崇高的道德因素，而是出于期望得到高附加值而踐行社會責(zé)任。奧地利中小企業(yè)研究中心和來自芬蘭、德國、挪威、波蘭等國的合作者發(fā)表了一個中小企業(yè)的企業(yè)社會責(zé)任與競爭力的綜合報告，研究結(jié)論表明，更好的企業(yè)形象、高度的客戶忠誠、良好的雇傭關(guān)系對提高競爭力有良好的效果。為了向中小企業(yè)證明企業(yè)績效和社會責(zé)任能夠互相促進(jìn)，而企業(yè)能以此為契機(jī)創(chuàng)新改革，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，歐盟委員會收集了許多中小企業(yè)案例，從市場、工作場所、環(huán)境等不同方面展示了中小企業(yè)因持續(xù)改善社會責(zé)任帶來的經(jīng)濟(jì)效益的提升。綜合以上各項研究，企業(yè)履行社會責(zé)任對中小企業(yè)的好處主要有：贏得消費者；社區(qū)里有良好形象；滿足了銀行、保險公司和投資者的新要求；提升企業(yè)形象；改變企業(yè)在社會中的角色，不僅僅是獲取利潤，還愿意承擔(dān)社會責(zé)任；節(jié)約成本；建立一個新的企業(yè)社會責(zé)任關(guān)系網(wǎng)；產(chǎn)品的創(chuàng)新、差異化和競爭優(yōu)勢等。知識經(jīng)濟(jì)時代的一個重要資本是社會資本，也就是企業(yè)的社會形象，與大企業(yè)、政府、銀行、競爭者、消費者的關(guān)系對中小企業(yè)的競爭力有著越來越重要的影響。很多大企業(yè)在最初履行企業(yè)社會責(zé)任也僅僅是為了提升企業(yè)形象，加強(qiáng)品牌的風(fēng)險管理，應(yīng)對信息公開透明的壓力，回應(yīng)利益相關(guān)者的訴求等目的。而對中小企業(yè)來說，通過企業(yè)間互相影響主動承擔(dān)社會責(zé)任，以提高社會資本和提升市場競爭力，成為中小企業(yè)踐行社會責(zé)任的重要驅(qū)動力（歐盟委員會企業(yè)和工業(yè)司，2007）。

（4）中小企業(yè)的企業(yè)社會責(zé)任與競爭力。歐盟已經(jīng)把企業(yè)社會責(zé)任政策看成是實現(xiàn)增長和就業(yè)目標(biāo)的主要工具，也是提高歐盟競爭力的重要因素。很多地區(qū)也將企業(yè)社會責(zé)任政策納入到地區(qū)發(fā)展策略中，尤其是希望得到更多歐盟結(jié)構(gòu)性基金支持的地區(qū)。地區(qū)競爭力增長和企業(yè)社會責(zé)任是互利雙贏的，前者吸引最有活力的企業(yè)來增加投資，后者加強(qiáng)企業(yè)競爭力。在地區(qū)層面推動中小企業(yè)踐行企業(yè)社會責(zé)任，政府通過建立可以衡量的企業(yè)社會責(zé)任指標(biāo)和方法，讓大企業(yè)對當(dāng)?shù)毓?yīng)商和分包商施加壓力，提升本地區(qū)中小企業(yè)社會責(zé)任履行水平和競爭力。同時與中小企業(yè)中間組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工會、非政府組織、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)、管理類?？茖W(xué)校等合作，共同促進(jìn)地區(qū)中小企業(yè)間的經(jīng)驗交流（歐盟委員會企業(yè)和工業(yè)司，2007）。

3.強(qiáng)制性工具

歐盟通過各種條約、指令對企業(yè)進(jìn)行間接的法律約束。歐盟尚未對中小企業(yè)提出正式的法律約束，而是將所有類型的企業(yè)一并歸屬企業(yè)。歐盟與企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)的法令主要有：1972年歐共體制訂的《關(guān)于公司法的第5號指令》，目的是統(tǒng)一歐盟企業(yè)對待員工參與管理的問題。在環(huán)保方面，1997年歐洲議會和歐盟理事會制定的歐盟層面《包裝和包裝廢棄物處理指令（94／62／EC）》開始實施，對包裝廢物回收和再循環(huán)率都提出了具體的要求；2003年歐盟議會與理事會通過了《關(guān)于報廢電氣電子設(shè)備指令》和《關(guān)于在電器電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》，對電子設(shè)備污染環(huán)境做出了法律要求。在保護(hù)勞動者權(quán)益方面，1994年歐委會通過了《未成年人保護(hù)法令》，1996年發(fā)布《兼職工作的框架性協(xié)議》，旨在消除對兼職勞工的歧視。在消費者保護(hù)方面，1975年的《關(guān)于共同體消費者保護(hù)和信息政策初步方案的理事會決議》是歐共體消費者保護(hù)的起點，1998年實施的《歐盟消費者法》不僅通過法規(guī)保護(hù)了歐盟范圍內(nèi)的消費者權(quán)益，還統(tǒng)一了各種安全標(biāo)準(zhǔn)（鐘宏武，2010）?？梢?，歐盟雖然對于中小企業(yè)社會責(zé)任沒有直接的法律進(jìn)行約束，但是相關(guān)法規(guī)仍在逐步完善，以促進(jìn)中小企業(yè)在經(jīng)營過程中考慮社會和環(huán)境因素。

四、歐盟中小企業(yè)社會責(zé)任政策對我國的啟示

歐盟中小企業(yè)社會責(zé)任政策模式，首先是由歐盟提出總體設(shè)想、成員國分別制定各自的國家行動計劃，通過社會團(tuán)體的推動，最后由企業(yè)來具體執(zhí)行和實施。我國的企業(yè)社會責(zé)任政策剛剛起步，政府已要求上市公司必須公開企業(yè)社會責(zé)任報告（非財務(wù)信息報告）。我國從政府宏觀層面推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任始于2008年。國資委于2008年頒發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，文件指出履行社會責(zé)任是中央企業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際行動，要求有條件的企業(yè)要定期發(fā)布社會責(zé)任報告或可持續(xù)發(fā)展報告，公布企業(yè)履行社會責(zé)任的現(xiàn)狀、規(guī)劃和措施；要求除國資委外，其他部門如商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、中華全國總工會等完善社會責(zé)任溝通方式和對話機(jī)制，及時了解和回應(yīng)利益相關(guān)者的意見建議，要求企業(yè)主動接受利益相關(guān)者和社會的監(jiān)督。2011年國資委頒發(fā)《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實施綱要》，會同民政部、中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會、環(huán)境保護(hù)部、科學(xué)技術(shù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、新華通訊社等一起推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任。一些地方政府也采取了不同措施和方法促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展，使得企業(yè)社會責(zé)任大大地前進(jìn)了一步。根據(jù)《中國企業(yè)社會責(zé)任報告研究2013》，中國企業(yè)社會報告數(shù)量比2012年增長22.4%，已有1231個企業(yè)發(fā)布報告，持續(xù)性較好，連續(xù)三次以上發(fā)布報告的占66.7%，國有企業(yè)和外資企業(yè)報告的質(zhì)量高于民營企業(yè)。雖然國內(nèi)企業(yè)社會報告數(shù)量逐年增加，但是依然有諸多問題需要解決，例如：缺乏企業(yè)社會責(zé)任協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏中小企業(yè)社會責(zé)任政策等。筆者根據(jù)對歐盟中小企業(yè)社會責(zé)任政策的研究，對我國中小企業(yè)社會責(zé)任政策提出幾點建議。

1.制定中小企業(yè)社會責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)

中小企業(yè)由于資源受限，不可能像大公司一樣采用聯(lián)合國 《全球契約》、《ISO26000社會責(zé)任指南標(biāo)準(zhǔn)》、社會責(zé)任非財務(wù)業(yè)績報告等工具向社會披露企業(yè)履行社會責(zé)任的狀況。目前我國缺乏特別為中小企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則匯編，或者是類似歐盟制定的統(tǒng)一的中小企業(yè)社會責(zé)任指南作為指導(dǎo)性工具，即使中小企業(yè)非常主動地踐行社會責(zé)任，但是信息不暢使得利益相關(guān)者如政府、消費者、員工很難衡量中小企業(yè)踐行程度。我國急需一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)評估中小企業(yè)履行社會責(zé)任業(yè)績，同時利用社會力量大力發(fā)展非政府組織的審計職能，對企業(yè)履行社會責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并啟動中小企業(yè)社會責(zé)任業(yè)績排序，鼓勵企業(yè)從提升品牌意識、增強(qiáng)競爭力等角度提升社會責(zé)任意識。

2.建立以個人道德為驅(qū)動力、以提高意識為主要工具的推進(jìn)體系

我國目前已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)中高速增長的新常態(tài)時期，正是依靠中小企業(yè)創(chuàng)新動力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)升級的特殊時期。目前尚不適合對中小企業(yè)在法律層面過多約束。一方面，中小企業(yè)面臨資源匱乏、貸款困難、競爭乏力的困境，如果在法律上強(qiáng)制所有中小企業(yè)必須踐行社會責(zé)任，勢必影響中小企業(yè)競爭力尤其是國際競爭力。經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的中小企業(yè)在國際市場中通常處于供應(yīng)鏈的最低端，憑借勞動力成本和產(chǎn)品價格低廉的比較優(yōu)勢作為核心競爭力，而客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢?guī)制勢必會影響這種競爭優(yōu)勢，也使中小企業(yè)失去靈活性優(yōu)勢。另一方面，中小企業(yè)主大多數(shù)是自主創(chuàng)業(yè)，既是企業(yè)主也是高級管理者。中小企業(yè)不可能有太多資源把企業(yè)社會責(zé)任作為戰(zhàn)略投資或者提升品牌形象的工具，所以是否愿意履行社會責(zé)任主要是由經(jīng)營者的道德觀念決定的。中華民族受儒家思想的影響，比較崇尚勤勞節(jié)儉、樂于助人、誠實守信。因此，在我國中小企業(yè)社會責(zé)任政策方面尚不具備法律規(guī)制的條件下，應(yīng)主要從宣揚中華民族傳統(tǒng)美德的角度提升中小企業(yè)社會責(zé)任意識。

3.建立中央層面或地方政府層面的中小企業(yè)聯(lián)盟并通過網(wǎng)絡(luò)傳播企業(yè)社會責(zé)任意識

中小企業(yè)受到規(guī)模效應(yīng)的限制，在價格上很難與大企業(yè)競爭，所以它們必須通過其他優(yōu)勢與大企業(yè)競爭市場，如優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更多的靈活性、與顧客更熟稔的關(guān)系等。與大企業(yè)視競爭對手為敵人不同，中小企業(yè)經(jīng)常視競爭對手為朋友或鄰居，這使得中小企業(yè)之間的合作多于競爭。利用這種合作關(guān)系，政府通過建立網(wǎng)站或聯(lián)盟的方式，通過傳播優(yōu)秀企業(yè)案例、傳播企業(yè)社會責(zé)任知識、提供信息合作平臺等方式促進(jìn)中小企業(yè)踐行社會責(zé)任。整合社會組織力量，建立更具針對性的適合中小企業(yè)社會責(zé)任傳播的網(wǎng)站。

4.將更多的中間組織納入傳播企業(yè)社會責(zé)任體系

中共十八大明確指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，引導(dǎo)社會組織健康有序地發(fā)展，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。在這樣的方針指導(dǎo)下，會涌現(xiàn)出越來越多有利于社會發(fā)展的社會組織、非政府組織等。中小企業(yè)資源受限，在經(jīng)營中往往需要很多的中間組織提供服務(wù)，常常憑借自己的核心競爭力采取合作經(jīng)營或虛擬經(jīng)營的方式，與會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、銀行、企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)聯(lián)盟等中間組織發(fā)生密切的合作關(guān)系，形成一個龐大的關(guān)系網(wǎng)和供應(yīng)鏈。充分利用中間組織與中小企業(yè)的密切關(guān)系，提升和培訓(xùn)這些中間組織，將有利于社會責(zé)任意識在這個龐大關(guān)系網(wǎng)的傳播。

1.Commission of the European Communities.Green Paper：Promoting a European Framework for Corporate Social Responsibility.Brussels，18.7.2001，COM／2001／366.

2.Enterprises and Industry Publications.The New SME Definition：User Guide and Model Declaration.Commission Recommendation，2003 ／361／EC.

3.European Commission.Opportunity and Responsibility：How to Help More Small Businesses to Integrate Social and Environmental Issues What They Do.http： ／／ec.europa.eu ／enterprise／policies／sustainable－business／files／csr／documents／eg＿report＿and＿key＿messages／key＿messages＿en.pdf，2014－08－08.