對(duì)我省文化體制改革的調(diào)研與思考

省文改辦調(diào)研組

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省十二屆精神，進(jìn)一步推動(dòng)我省文化體制改革工作，2014年，省文改辦先后深入省直宣傳文化系統(tǒng)各單位、有關(guān)國(guó)有文化企業(yè)，對(duì)我省文化改革發(fā)展工作近年來(lái)進(jìn)展情況和取得成效進(jìn)行了摸底調(diào)查，督促檢查。與此同時(shí)，又赴西藏、安徽、江蘇等地學(xué)習(xí)考察，圍繞我省文化體制改革和發(fā)展當(dāng)中存在的困難和問(wèn)題，針對(duì)性地進(jìn)行了解和交流，以期不斷理清思路，明確方向。

一、全省文化體制改革的基本情況

近年來(lái)，我省按照既定的時(shí)間表、路線圖，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。黨的十八大之前，基本完成既定的“八項(xiàng)改革”任務(wù)。黨的十八大之后，繼續(xù)深化文化體制改革工作，推動(dòng)我省公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，特色文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文藝精品創(chuàng)作力度進(jìn)一步加強(qiáng)，不斷形成良好的文化發(fā)展環(huán)境和氛圍。

（一）文化體制改革深入推進(jìn)。按照中央和省委全面深化改革的要求，制定出臺(tái)了《青海省深化文化體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，并以省委、省政府兩辦名義印發(fā)實(shí)施。制定印發(fā)《青海省2014年文化體制改革和發(fā)展工作要點(diǎn)》《青海省關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。先后召開(kāi)省文化領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和省文化體制改革工作會(huì)議，對(duì)全省新一輪文化體制改革和發(fā)展工作提出安排部署。第一批14家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位（包括列入第二批改革任務(wù)的《雪蓮》期刊）全部完成轉(zhuǎn)企改制，內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范。青海日?qǐng)?bào)社經(jīng)省委研究，恢復(fù)為全額撥款事業(yè)單位，積極推進(jìn)發(fā)行體制改革。青海廣播電視臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化媒體資源配置，積極開(kāi)展跨省合作，探索媒體融合發(fā)展之路，突破困境成效明顯。西寧廣播電視臺(tái)組建成立，內(nèi)部改革進(jìn)展順利。

（二）轉(zhuǎn)制文化企業(yè)煥發(fā)新活力。省演藝集團(tuán)有限公司深入推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配制度改革，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行，經(jīng)營(yíng)效益不斷提高。2013年，演出1134場(chǎng)，營(yíng)業(yè)收入1177.9萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)220.8萬(wàn)元。青海人民出版社有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)制后經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不斷提高，2014年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6084萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1237萬(wàn)元，是2011年的兩倍多（2011年為605萬(wàn)元）。省廣電網(wǎng)絡(luò)公司不斷強(qiáng)化內(nèi)部改革，積極開(kāi)展對(duì)外合作，繼續(xù)鞏固全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，推動(dòng)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換、省級(jí)光纜干線建設(shè)、城域網(wǎng)雙向改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2014年全年有線電視網(wǎng)絡(luò)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2.54億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1889萬(wàn)元。省新華發(fā)行集團(tuán)2014年銷售收入2.3億元（2005年不足1億元），實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)611萬(wàn)元（2005年為負(fù)值）。省電影發(fā)行放映公司由1座影城發(fā)展為3座，同時(shí)整合全省影院資源，成立青海三江源電影院線有限責(zé)任公司，2014年完成營(yíng)業(yè)總收入1560萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)117萬(wàn)元。

（三）行政審批制度改革不斷推進(jìn)。積極推動(dòng)文化新聞出版行政審批制度改革。依法先后4次清理、下放、取消和承接行政審批事項(xiàng)34項(xiàng)，其中，取消18，下放7項(xiàng)，承接文化部和國(guó)家新聞出版廣電總局審批項(xiàng)目8項(xiàng)，修改1項(xiàng)。截至目前，確認(rèn)保留的省級(jí)文化新聞出版行政審批事項(xiàng)34項(xiàng)。對(duì)經(jīng)清理保留的行政審批項(xiàng)目，通過(guò)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批效能，切實(shí)做到依法審批、高效審批、責(zé)任審批、廉潔審批。

（四）公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。2008年以來(lái)，累計(jì)投入資金20.57億元，實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、文化進(jìn)村入戶、農(nóng)（牧）家書屋、寺廟書屋、公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館、少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”等多項(xiàng)文化惠民工程建設(shè)。落實(shí)免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金2.38億元，圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開(kāi)放工作順利推進(jìn)，全省“三館一站”全部免費(fèi)開(kāi)放，城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程不斷加快。全力推進(jìn)村村通（戶戶通）等工程建設(shè)，2013年，共爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金6.44億元（同比增加108.8%），完成村村通工程4.6萬(wàn)戶（累計(jì)14.6萬(wàn)戶），戶戶通工程8萬(wàn)戶（累計(jì)50萬(wàn)戶），均提前2年超額完成我省文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。公益性電影放映5.5萬(wàn)場(chǎng)次，觀影人數(shù)達(dá)445萬(wàn)人次，超額完成任務(wù)。截至2013年底，全省廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到95.74%、96.93%，較2012年分別提高1.6和0.6個(gè)百分點(diǎn)。西新工程順利完成第四期任務(wù)，全面實(shí)施第五期任務(wù)。

（五）文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)逐步繁榮。圓滿完成全國(guó)第十三屆“五個(gè)一工程”申報(bào)工作，我省3件作品獲獎(jiǎng)，創(chuàng)歷屆新高。舉辦我省第十屆“五個(gè)一工程”表彰座談會(huì)，對(duì)27件作品予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。全省創(chuàng)作完成大型劇目35臺(tái)，少兒京劇《藏羚羊》、民族歌舞《熱貢神韻》分別入選國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程重點(diǎn)劇目和資助劇目，雙獲第四屆全國(guó)少數(shù)民族文藝匯演劇目金獎(jiǎng)和第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)（2013年）文化劇目獎(jiǎng)。省演藝集團(tuán)組建后策劃創(chuàng)作、修改劇目6臺(tái)，市場(chǎng)化運(yùn)作多媒體舞臺(tái)互動(dòng)劇《藏舞京典》、《環(huán)球夢(mèng)之旅》，在全國(guó)巡演近百場(chǎng)。影視紀(jì)錄片《青海湖·天鵝湖》、《藏族姑娘的成人禮》和原創(chuàng)動(dòng)漫《尋找智慧精靈》在第二屆中國(guó)西部（國(guó)際）電影藝術(shù)節(jié)（2013年）均獲一等獎(jiǎng)。大力推進(jìn)廣播影視作品創(chuàng)作，制定《影視精品創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》、《年度影視劇本扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。2013年，表彰14部?jī)?yōu)秀影視劇本，確定了11個(gè)創(chuàng)作選題，6部電影、電視劇、紀(jì)錄片獲得單片拍攝許可。廣播電視作品在眾多獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)中取得優(yōu)異成績(jī)，2件作品獲得中國(guó)新聞獎(jiǎng)，6件作品被評(píng)為中國(guó)廣播影視大獎(jiǎng);電影《無(wú)手教師》、《次洛的青海湖》、《老狗》、《太陽(yáng)總在左邊》在國(guó)際國(guó)內(nèi)電影節(jié)獲獎(jiǎng);青海廣播電視臺(tái)《花好迎來(lái)了春天花兒小調(diào)晚會(huì)》在全國(guó)春節(jié)電視文藝晚會(huì)及春節(jié)特別節(jié)目評(píng)選中被評(píng)為一等獎(jiǎng)，《歡樂(lè)童年 安全成長(zhǎng)》獲得2012-2013年度全國(guó)電視法制節(jié)目?jī)?yōu)秀評(píng)析創(chuàng)新節(jié)目三等獎(jiǎng);果洛電視臺(tái)《即將消逝的雪山》獲得《記錄·中國(guó)》創(chuàng)優(yōu)評(píng)析人文（自然）二等獎(jiǎng)。

（六）特色文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來(lái)，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，形成了以工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，歌舞演藝、藝術(shù)培訓(xùn)、音像制品、動(dòng)漫游藝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。截至目前，全省共有國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地8個(gè)，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地（單位）、園區(qū)、示范戶84個(gè)。培育出一批名牌文化企業(yè)和文化產(chǎn)品，其中“八瓣蓮花”工藝品、“藏羊”地毯、“布哈拉”民族服飾、“寶光”金銀首飾被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)。各地區(qū)結(jié)合各自實(shí)際積極打造文化品牌，“一地一品”的文化品牌初步形成。與4家銀行形成合作關(guān)系，累計(jì)發(fā)放文化產(chǎn)業(yè)貸款超過(guò)32億元?！笆濉币?guī)劃建設(shè)的27個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已開(kāi)工23個(gè)，累計(jì)投資21.6億元。西寧城南文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)，總投資2億元。國(guó)家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊項(xiàng)目涵蓋我省西寧、海東及6州的30縣（市），規(guī)劃了23個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資29.08億元。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，2012年全省實(shí)現(xiàn)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值35.57億元，比上年增長(zhǎng)20.8%，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于GDP增速（可比價(jià)）8.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省生產(chǎn)總值的比重為1.88%。

（七）文化“走出去”不斷提升青海的知名度和影響力。近3年來(lái)，我省舉辦了“青海國(guó)際唐卡藝術(shù)節(jié)”、“水與生命——主題音樂(lè)會(huì)”、“青海湖國(guó)際詩(shī)歌節(jié)”等大型活動(dòng)，來(lái)自世界50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多名文化使者來(lái)青海參加活動(dòng)、開(kāi)展交流。派出600余人次赴英國(guó)、荷蘭、法國(guó)、菲律賓、韓國(guó)、貝寧、馬耳他及港、澳、臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)文化交流活動(dòng)。組織省內(nèi)文化企業(yè)、文化帶頭人連續(xù)參加北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、深圳文博會(huì)、西部文博會(huì)、全國(guó)圖書交易博覽會(huì)、“青洽會(huì)”等省內(nèi)外展覽活動(dòng)，完成銷售收入近千萬(wàn)元，訂貨5110萬(wàn)元，簽約文化產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目20項(xiàng)，簽約金額9.02億元。

二、文化體制改革存在的問(wèn)題和困難

總的來(lái)講，我省近年來(lái)文化改革發(fā)展工作取得了階段性成果，在一些方面還取得了突破性進(jìn)展。但與中央和省委、省政府的要求相比，與各族群眾日益增長(zhǎng)的文化需求相比，與兄弟省市區(qū)的發(fā)展力度和成果相比，差距還比較大。具體來(lái)講，主要是以下幾個(gè)方面。

（一）鞏固文化體制改革成果的任務(wù)繁重。文化體制改革是文化領(lǐng)域一場(chǎng)深刻的變革，我省以經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)的改革任務(wù)已全部完成，階段性的成果給文化發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大生機(jī)和活力。但是，改革的基礎(chǔ)還不牢固，一些經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制還沒(méi)有完全到位，一些事業(yè)單位改革還不夠規(guī)范;一些地方文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法力量還比較薄弱，管理體制有待于進(jìn)一步理順，尤其是改制后文化企業(yè)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

（二）體制機(jī)制改革仍需不斷深化。文化管理體制亟待完善，政府與文化單位間責(zé)權(quán)利關(guān)系尚未完全理清，存在政企不分、政事不分、企事不分、職能重復(fù)、職責(zé)不分等問(wèn)題，缺乏總體統(tǒng)籌，難以有效融合資源，實(shí)現(xiàn)最大效益。國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革尚需推進(jìn)，國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式還需大膽探索。文化企業(yè)尤其是已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、運(yùn)行機(jī)制還未達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還需要一個(gè)過(guò)程。文化市場(chǎng)發(fā)育遲緩，合格的市場(chǎng)主體尚未真正建立起來(lái)。

（三）文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。從總體看，我省文化事業(yè)建設(shè)滯后于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。公共文化服務(wù)建設(shè)方面表現(xiàn)為投入仍不足，滿足不了群眾的文化需求;公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)不健全，與群眾“就近、方便、有選擇”參與文化活動(dòng)的要求有差距，公共文化服務(wù)能力和水平較低。受諸多因素的制約，我省國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位在發(fā)展的過(guò)程中普遍存在包袱過(guò)重、困難較多、自我生存和發(fā)展能力不足的問(wèn)題。青海人民出版社有限責(zé)任公司85%以上、省新華發(fā)行（集團(tuán)）有限公司70%以上營(yíng)業(yè)收入依靠中小學(xué)教輔收入，同時(shí)存在基層市場(chǎng)狹窄、文化消費(fèi)能力不足、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)普遍虧損的問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，自我發(fā)展的能力有限。省演藝集團(tuán)公司基礎(chǔ)設(shè)施差，演出設(shè)備陳舊，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，編、導(dǎo)、創(chuàng)人員嚴(yán)重匱乏，市場(chǎng)化演出創(chuàng)收制約因素多，2013年真正走市場(chǎng)化道路創(chuàng)作的兩臺(tái)劇目?jī)H實(shí)現(xiàn)演出36場(chǎng)、收入85.3元。省廣電網(wǎng)絡(luò)公司基層尤其是藏區(qū)網(wǎng)絡(luò)電視用戶少，運(yùn)行成本高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，需要投入的資金量大，公司發(fā)展的負(fù)擔(dān)重。省電影公司規(guī)模小，資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在市場(chǎng)中占份額較小，發(fā)展后勁不足。青海廣播電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模小、資金缺口大，入不敷出。文化發(fā)展缺乏優(yōu)秀人才隊(duì)伍支撐，文化建設(shè)的領(lǐng)軍人物和文化產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重不足，高素質(zhì)的專業(yè)人才缺乏，特別是專業(yè)編導(dǎo)演、文化創(chuàng)意、文化經(jīng)營(yíng)、文化管理人才，缺口較大。

（四）促進(jìn)改革發(fā)展的政策執(zhí)行力度不夠。近年來(lái)，中央和省委出臺(tái)了一系列促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策，但在執(zhí)行過(guò)程中，存在認(rèn)識(shí)不足、力度不大、支持不夠的問(wèn)題。文化企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)融資難、審批難、引進(jìn)人才難、項(xiàng)目立項(xiàng)難等制約發(fā)展的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。比如，對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，存在補(bǔ)貼不到位或補(bǔ)貼不足的情況;一些地方在城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在重經(jīng)濟(jì)、輕文化的問(wèn)題，有時(shí)將新華書店建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)相對(duì)偏、遠(yuǎn)等地段，限制了其作用發(fā)揮;在規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，至今尚未落實(shí)我省列入“十二五”規(guī)劃的廣播影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地。

三、深化我省文化體制改革的對(duì)策措施

（一）完善文化管理體制。借鑒兄弟省區(qū)市文化改革發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)，在省委宣傳部設(shè)立文化改革發(fā)展專門職能機(jī)構(gòu)。探索建立國(guó)有文化資產(chǎn)管理單位的體制機(jī)制，由省委宣傳部、省文化新聞出版廳、省廣播電視局、省財(cái)政廳等部門和單位共同研究制定我省國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)文化行政管理部門繼續(xù)由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)建立青海日?qǐng)?bào)社全額撥款的財(cái)政保障體制，采取措施一攬子解決歷史遺留問(wèn)題，按照文化事業(yè)單位要求推動(dòng)內(nèi)部機(jī)制。同時(shí)研究制定青海日?qǐng)?bào)社經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制改革，剝離廣告、印刷、發(fā)行等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)編輯宣傳和發(fā)行、廣告、印刷業(yè)務(wù)兩分開(kāi)。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，加快理順廣電行政管理部門與廣電事業(yè)、企業(yè)關(guān)系，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，在剝離廣播電視局、廣播電視臺(tái)所屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，組建臺(tái)管臺(tái)控的昆侖傳媒集團(tuán)，使昆侖傳媒集團(tuán)為青海廣播電視臺(tái)臺(tái)屬、臺(tái)控、臺(tái)管的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行“臺(tái)控企”的管理運(yùn)行模式。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步梳理文化行政部門的行政審批權(quán)限，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，提高宏觀管理水平，切實(shí)將管理的重點(diǎn)和方法從事前審批轉(zhuǎn)入事中監(jiān)控和事后監(jiān)管，著力推動(dòng)管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

（二）深化國(guó)有文化單位改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，確保文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障等制度改革。按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的工作部署和有關(guān)要求，合理劃分國(guó)有文化事業(yè)單位類別。對(duì)公共圖書館、博物館、文化館（站）等單位，要建立法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能。對(duì)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、時(shí)政類報(bào)刊社、公益性出版社等單位，予以重點(diǎn)扶持，增強(qiáng)發(fā)展活力。推進(jìn)青海廣播電視臺(tái)和青海新聞網(wǎng)站內(nèi)部改革，探索推動(dòng)青海日?qǐng)?bào)社經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制改革。推進(jìn)新聞媒體整合資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)新媒體。深入研究新聞媒體內(nèi)部對(duì)采編和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不同管理制度和考核辦法，健全堅(jiān)持黨管媒體、把握導(dǎo)向的制度保障。

（三）著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。全面掌握和了解群眾基本文化需求，有針對(duì)性地推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹落實(shí)中央加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)，制定我省實(shí)施辦法;按照國(guó)家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系要求，加強(qiáng)服務(wù)管理規(guī)范和績(jī)效考核;建立群眾需求征集和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾需求有效對(duì)接;推行菜單式服務(wù)，完善服務(wù)公示制度，開(kāi)展群眾滿意測(cè)評(píng)，提高我省公共文化服務(wù)水平和能力;統(tǒng)籌公共文化政策制定、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和廣播電視村村通戶戶通、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，努力提升公共文化資源配置的綜合效益;組織實(shí)施好格爾木、西寧市場(chǎng)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。著力加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，新建、改擴(kuò)建一批市州級(jí)公共圖書館、文化館、博物館;推進(jìn)基層公共文化設(shè)施、資源的整合，配套建設(shè)群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通。鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行文化幫扶，增加農(nóng)村牧區(qū)文化服務(wù)總量，逐步縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距;積極推進(jìn)國(guó)家實(shí)施的文化低保工程，保障特殊群體基本文化權(quán)益;擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)圖書館、文化（群藝）館、博物館、紀(jì)念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，完善保障機(jī)制，提高服務(wù)水平。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式，加大和改進(jìn)財(cái)政投入，適度引入市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè);加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)和補(bǔ)貼力度，按照國(guó)家設(shè)立的公共文化服務(wù)政府采購(gòu)和資助目錄要求，研究探索向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)管理的辦法;廣泛開(kāi)展文化志愿服務(wù)，充分發(fā)揮志愿者在公共文化設(shè)施日常管理和服務(wù)提供中的積極作用。

（四）著力構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。打破文化市場(chǎng)條塊分割、城鄉(xiāng)分離，清除市場(chǎng)壁壘，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)有文化企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)引進(jìn)省內(nèi)外投資、兼并重組等手段，發(fā)展壯大我省國(guó)有文化企業(yè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加大小微文化企業(yè)培育扶持力度，鼓勵(lì)各級(jí)政府搭建的中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)為小微文化企業(yè)提供擔(dān)保，推動(dòng)小微文化企業(yè)發(fā)展。培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化資源按照市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)。重點(diǎn)扶持有發(fā)展?jié)摿蛣?shì)頭良好的文化企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)發(fā)行上市或掛牌交易。利用連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式，拓展大眾文化消費(fèi)市場(chǎng)。創(chuàng)新投融資體制，促進(jìn)文化資源與金融資本有效對(duì)接。推動(dòng)文化無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估，推進(jìn)我省知名文化品牌建設(shè)。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。促進(jìn)文化與科技、文化與旅游、文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)青海文化與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)更多文化資源轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)文化和科技融合示范基地建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)規(guī)范健康發(fā)展。按照中央統(tǒng)一要求，完善我省文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作，健全文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查單位庫(kù)。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，健全文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。完善“掃黃打非”工作機(jī)制，完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作機(jī)制，提高行政執(zhí)法能力和水平。

（五）著力構(gòu)建優(yōu)秀文化保護(hù)、傳承和發(fā)展體系。系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化、民族文化資源，加強(qiáng)研究、挖掘和闡發(fā)，積極參與國(guó)家實(shí)施的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，推動(dòng)青海優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)。按照中央要求，實(shí)施文化典籍編纂出版重大工程，加強(qiáng)各民族文化典籍的出版工作，推進(jìn)典籍資源數(shù)字化。積極參與和推進(jìn)國(guó)家歷史文化紀(jì)錄片創(chuàng)作工程。深化“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，開(kāi)設(shè)基層文化講堂，開(kāi)展經(jīng)典誦讀活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與利用，豐富民族民間民俗文化活動(dòng)載體，延續(xù)歷史文脈。健全文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、登記、建檔、認(rèn)定制度，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。加大政策扶持力度，充分發(fā)揮文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和基層群眾性文化組織的作用，積極探索建立以國(guó)家投資保護(hù)為主，全社會(huì)力量參與的文物保護(hù)體制。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人扶持計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人。把傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀民族民間文化融入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂(lè)舞蹈戲曲、少數(shù)民族史詩(shī)等遺產(chǎn)項(xiàng)目的搶救，積極推動(dòng)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)少數(shù)民族文化產(chǎn)品譯制推廣能力建設(shè)，扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品譯制、播出。

（六）著力構(gòu)建對(duì)外文化傳播體系。開(kāi)展多渠道多形式多層次對(duì)外文化交流，著力推動(dòng)青海多元民族文化弘揚(yáng)和大美青海文化品牌建設(shè)，加大“走出去”力度，提升青海知名度和影響力。創(chuàng)新對(duì)外宣傳手段和方法，講好青海故事，傳播好青海聲音。利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，搭建平臺(tái)、拓展渠道，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)文化企業(yè)走出去。把政府間文化交流和民間文化交流結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建人文交流機(jī)制，開(kāi)展“大美青?！敝黝}形象宣傳。舉辦“大美青?！袊?guó)青海民族文化藝術(shù)展”赴外交流活動(dòng)。加強(qiáng)中央涉外媒體、知名網(wǎng)絡(luò)媒體、港澳臺(tái)媒體、國(guó)外媒體赴我省開(kāi)展采訪報(bào)道活動(dòng)力度。做好青海湖國(guó)際詩(shī)歌節(jié)、三江源國(guó)際攝影節(jié)、世界山地紀(jì)錄片節(jié)、國(guó)際水與生命音樂(lè)之旅、文化旅游節(jié)等文化創(chuàng)意品牌活動(dòng)策劃、組織和對(duì)外宣傳工作。

（七）著力構(gòu)建文化政策法規(guī)保障體系。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段的機(jī)制化建設(shè)，支持和引導(dǎo)文化改革發(fā)展。貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的文化政策及法律法規(guī)，落實(shí)好各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)政策，加快制定適應(yīng)新形勢(shì)下我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的地方法規(guī)政策，重點(diǎn)研究制定加強(qiáng)社會(huì)主義文化管理和市場(chǎng)監(jiān)管、激勵(lì)文化資源開(kāi)發(fā)和文化創(chuàng)新、扶持公益文化事業(yè)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的地方性文化政策法規(guī)。切實(shí)落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策，制定和完善我省財(cái)稅、金融、用地、貿(mào)易等多方面支持文化企業(yè)特別是轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位發(fā)展的政策。對(duì)文化演藝、新聞出版、廣播電影電視、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行特殊扶持政策。健全文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，管好用好文化領(lǐng)域各類專項(xiàng)資金。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，完善文化人才政策，健全培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制。大力實(shí)施文化名家暨“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類急需的高層次文化人才，加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為我省文化改革發(fā)展注入活力、增添動(dòng)力。

調(diào)研組負(fù)責(zé)人：王向明

成 員：劉貴有 王永昌 武良桃 祁莉娟

戴海春