我國基礎(chǔ)設(shè)施投資不是過度而是不足

我國基礎(chǔ)設(shè)施投資不是過度而是不足

剛剛落下帷幕的“兩會”對2015年我國經(jīng)濟穩(wěn)增長進行了布局，其中擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資成為一個重要的發(fā)力點。中國經(jīng)濟導報記者注意到，世界各國在提振經(jīng)濟時，一個通常有效且可行的做法是加大對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度。

“無論是水利還是鐵路投資，都是屬于基礎(chǔ)設(shè)施投資，是屬于對公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品的投資。在公共產(chǎn)品和公共服務領(lǐng)域，我國的投入是明顯不足的。”政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任寧吉喆日前在國務院新聞辦公室召開的解讀政府工作報告有關(guān)情況的吹風會上指出，我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資不是過度的問題而是不足。因為，與日本相比，我國人均公共設(shè)施折合成資產(chǎn)僅相當于日本的1/5，我國的這個比例也低于韓國，當然還低于歐美發(fā)達國家。某種程度上看，我國加大對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，不僅是必要的更是可行的。

加大基建投資力度是必然的選擇

“我國改革開放以來，可供消費和出口的社會產(chǎn)品種類的數(shù)量迅速擴大，過去聞所未聞的新產(chǎn)品層出不窮，而這些都是投資建設(shè)的結(jié)果。我國在2002年以后進入了基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新的高峰期，這些產(chǎn)業(yè)的建設(shè)有力地推動了投資的快速增長，進而推動了經(jīng)濟持續(xù)快速增長?！敝袊顿Y協(xié)會會長張漢亞近日在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時細數(shù)了投資建設(shè)對經(jīng)濟增長所帶來的矚目成果。張漢亞指出，當前進入經(jīng)濟新常態(tài)下，必須重視并保持投資的適度增長，因為投資是拉動我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。我國現(xiàn)在已進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中后期，國家提出的“三個一億人”的戰(zhàn)略也在落實執(zhí)行中，從這些層面來看，包括城市設(shè)施、水利、鐵路等許多基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)還處于投資的高峰期，為未來提供生產(chǎn)能力是投資的主要目的，也是促進未來經(jīng)濟增長的根本動力。

“投資是一個中性詞，不是說投資就不好，這是誤讀?！睂幖獑捶治稣f，關(guān)鍵要看投資投在哪個方面，結(jié)構(gòu)好的投資越多越好，公共服務的投資是多了比少了好，所以政府工作報告這次提出2015年我國鐵路投資要保持在8 000億元以上，也提出了在建重大水利工程投資規(guī)模要超過8000億元。鐵路的8 000億元和水利的8 000億元不是一個口徑，鐵路的數(shù)字是當年投資，水利的數(shù)字是在建的投資。寧吉喆進一步闡述說，以鐵路投資為例，鐵路投資多數(shù)會投到我國的中西部地區(qū)，大家坐的高鐵一天就能夠到達相當大的范圍之內(nèi)，確保了整個物流，人們的出行得到了極大的便利，這種投資肯定是好的被大家認可的。水利項目建設(shè)周期長，要耗時很多年，所以8 000億元水利投資是包括大中型水利項目在建規(guī)模的，當年的投資沒有那么多。

全國政協(xié)常委、北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫日前在出席“CMRC中國經(jīng)濟觀察”第40次季度報告會時分析指出，在宏觀經(jīng)濟狀況不好時，恰恰是政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最好時機，且應該由政府來主導。

“當前要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，而基礎(chǔ)設(shè)施又是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個薄弱環(huán)節(jié)，所以說加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度也是一種必然的選擇?！眹野l(fā)展改革委投資研究所投資體制政策研究室主任吳亞平對中國經(jīng)濟導報記者介紹說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身是政府職責范圍，而政府把自己的資源、資金、資產(chǎn)、資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域見效比較快，也能夠從源頭上促進經(jīng)濟的發(fā)展。

投資基礎(chǔ)設(shè)施非?？煽坎⑶矣斜Ｕ?/h2>

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會消耗更多的投資品，“當前我國經(jīng)濟下行壓力很大，關(guān)鍵還是要靠投資來拉動。投向哪里呢？投工業(yè)方面會造成更大的產(chǎn)能浪費和產(chǎn)能過剩，只能是投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。”中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟對中國經(jīng)濟導報記者介紹說，從總體上看，我國基礎(chǔ)設(shè)施還是短缺的，所以投資基礎(chǔ)設(shè)施是非常可行并且有保障的。

吳亞平分析說，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，不會像產(chǎn)業(yè)投資那樣出現(xiàn)過剩。相對來說，其消耗的更多的是投資品。這些投資品包括鋼鐵、水泥、建材、設(shè)備等原材料，在一定程度上能夠緩解當前產(chǎn)能過剩帶來的難題。在吳亞平看來，從現(xiàn)在到2020年，這6年的時間是我國建設(shè)小康社會的決戰(zhàn)時期。在當前的情形下，國家新增加的投資不可能投入到產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域，而是重點投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化以及具有重大支撐性作用的先導性產(chǎn)業(yè)中。比如說，此前國家發(fā)展改革委推出的七大工程包，包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡、健康養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等，對這些基礎(chǔ)設(shè)施的投入是為經(jīng)濟發(fā)展的下一個增長點奠定良好的基礎(chǔ)。

林毅夫在全國政協(xié)十二屆三次會議召開的記者會上表示，即使現(xiàn)在有不少過剩產(chǎn)能，像水泥、鋼鐵、電解鋁等，但是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略以及國家對其他地方基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也會創(chuàng)造很大的市場需求。所以在經(jīng)濟新常態(tài)之下，達到今年所講的7%左右的增長是沒有問題的，對經(jīng)濟的發(fā)展非常有信心。

早在4年前，就中國基礎(chǔ)設(shè)施投資是否過度問題，巴克萊資本中國經(jīng)濟學家常健就曾撰文指出，中國在許多領(lǐng)域還有加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的充裕空間，比如水務和垃圾管理，還有發(fā)電。此外，基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅指鐵路、公路和港口，中國也急需“軟”基礎(chǔ)設(shè)施投資，比如在改善醫(yī)療、社會福利、文化和娛樂設(shè)施方面的投資。在常健看來，中國迅速增長的城市化以及龐大的人口規(guī)模，不僅意味著它有必要進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，還意味著它會因規(guī)模效應從基礎(chǔ)設(shè)施中獲得更大的益處。

PPP模式有助于提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量和效率

張漢亞告訴中國經(jīng)濟導報記者，當前鼓勵社會投資進入國家基礎(chǔ)設(shè)施重大項目和社會保障領(lǐng)域，發(fā)展特許經(jīng)營、推廣PPP模式等，目的是使市場發(fā)揮更大的作用，這些對今年的投資和經(jīng)濟發(fā)展有一定的促進影響。

“在我看來，國家力推PPP模式，不是簡單地為了解決財政資金短缺的問題，而是要進一步推動投融資體制的改革創(chuàng)新?！崩铋_孟對中國經(jīng)濟導報記者分析說，目前看來，我國有大量資金需要尋找投資機會，市場中缺乏的是具有生命力、財務可持續(xù)性好的項目。然而，要發(fā)現(xiàn)這些有市場前景的好項目，就需要進行體制機制的創(chuàng)新。國務院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，就是強調(diào)投融資領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新，向改革要紅利。而國家發(fā)展改革委在2014年12月4日發(fā)布的《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》以及《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，核心也是要推動體制機制的創(chuàng)新。

事實上，推動PPP模式除了有利于融資外，還能夠比較好地解決此前政府投資領(lǐng)域存在的一些低效率、低質(zhì)量的問題。作為《政府和社會資本合作項目通用合同指南》起草的主要參與者，李開孟坦言，自己一直很關(guān)注社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在他看來，國家推廣PPP模式，正是讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的項目通過引入政府和社會資本合作這樣的一種體制機制的創(chuàng)新，從而更好地明晰各方的責任、義務和權(quán)利，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，通過合作項目通用合同把一些有隱患不可行的項目剔除出去，進而提高投資的效率，確保實現(xiàn)投資的精準、高質(zhì)和高效。

吳亞平分析說，從一些發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務等領(lǐng)域推行PPP方式的意義在于引入市場機制，更好地發(fā)揮政府和市場的各自優(yōu)勢和合力。社會資本講求的是效率，有更加理性的判斷。PPP模式把政府投資和市場融資更好地結(jié)合在一起，不僅是我國投融資改革的重要抓手，更是提高政府治理能力現(xiàn)代化的一個重要契機。事實上，推動PPP除了有利于融資外，還可以提高經(jīng)營的效率，借助于專業(yè)化力量，它能夠比較好地提高公共服務的效率。

李開孟再三強調(diào)指出，推行PPP模式在一定程度上可以減輕地方債務壓力。但是，如果地方政府根本不關(guān)心項目是否適用于PPP模式，單純地為了PPP而PPP，那就違背了國家力推PPP模式的初衷。國家力推PPP模式是為了激活民間資本，充分發(fā)揮市場機制在投資中的資源配置作用，最終提高公共產(chǎn)品及公共服務的質(zhì)量和效率。

（來源：http：//www.ceh.com.cn/《中國經(jīng)濟導報》潘曉娟。原題：基建投資熱潮到來，PPP模式確保投資高質(zhì)更高效）