建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題及措施

郭延宏

（貴州省惠水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局貴州惠水550600）

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題及措施

郭延宏

（貴州省惠水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局貴州惠水550600）

21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的不斷深入，建筑業(yè)發(fā)展迅速。但是一些參建單位為了追求自身片面的經(jīng)濟(jì)利益，對工程質(zhì)量工作重視度不夠，導(dǎo)致房屋建筑的質(zhì)量受到了影響，廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了威脅。本文即針對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題及措施做了初步探討，以充分發(fā)揮建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的重要作用。

建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題；措施

引言

當(dāng)前，隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，相關(guān)部門充分認(rèn)識到了建筑質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性，及其在保障社會穩(wěn)定中所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用。但是，在實(shí)際建筑質(zhì)量監(jiān)督工作中，依舊存在不少問題，對此必須采取有效防范和解決措施，以實(shí)現(xiàn)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督健康發(fā)展。

1　建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的必要性分析

當(dāng)前，隨著我國建筑施工行業(yè)的不斷發(fā)展，對施工質(zhì)量提出了越來越高的要求，為此，做好質(zhì)量監(jiān)督極為重要。①質(zhì)量監(jiān)督有利于規(guī)范建筑工程參建各方的建設(shè)行為，使之依法依規(guī)建設(shè)施工。②質(zhì)量監(jiān)督有利于保障工程施工質(zhì)量與使用安全。③質(zhì)量監(jiān)督有利于實(shí)現(xiàn)建筑工程的效益最大化，在滿足質(zhì)量的要求同時，實(shí)現(xiàn)施工成本的最優(yōu)化，兼顧環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

2　建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作遇到了前所未有的壓力，也積淀了諸多影響發(fā)展的矛盾與問題，形勢不容樂觀。

2.1工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不夠明確

工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。一方面它雖代表政府履行部分職能，但它又是事業(yè)單位，受權(quán)限的限制，不能完全行使政府的所有職能，尤其是行政執(zhí)法職能；另一方面它也不能代替建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位開展具體質(zhì)量管理工作，它僅是一種監(jiān)督主體的地位，其監(jiān)督的關(guān)鍵是對涉及公眾安全、公眾利益的活動進(jìn)行監(jiān)督管理，是從外部提供保證，即不是工程的直接參與者、管理者，也不是質(zhì)量問題的執(zhí)法者，只能說政府質(zhì)量監(jiān)督是間接的保證。然而社會各界卻往往把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位于一般質(zhì)量責(zé)任主體，工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，第一反應(yīng)就是找政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)問責(zé)，不經(jīng)意間承擔(dān)起不公正的壓力。

2.2相關(guān)政策法規(guī)不健全

現(xiàn)階段，國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及地方性法規(guī)是工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)。然而，建筑業(yè)的迅速發(fā)展，造成新技術(shù)新工藝新問題新矛盾的出現(xiàn)，造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)更新不及時，不夠健全，相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則不完善，法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，使執(zhí)法效果差，違反法律法規(guī)的情況多樣化，執(zhí)法者由于缺乏可操作性的條例來指導(dǎo)，導(dǎo)致執(zhí)法受到影響，有的則無法執(zhí)行。

2.3各參建方質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任意識薄弱

目前實(shí)行的“五方到場”的驗(yàn)收模式，建造師等重要崗位只能擔(dān)任一個項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人等規(guī)定，因我國現(xiàn)有的建筑類技術(shù)人員數(shù)量無法滿足市場需求，供不應(yīng)求等建筑行業(yè)現(xiàn)狀，在一些工程數(shù)量較大的地區(qū)，對每個工程都實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、主體、節(jié)能等分部和單位工程竣工驗(yàn)收“五到位”及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行質(zhì)量管理職責(zé)等規(guī)定已出現(xiàn)一定難度，這無疑就削弱了工程參建各方的責(zé)任意識，加劇了參建各方對質(zhì)量監(jiān)督人員的依賴性。部分人員出于維護(hù)某一方的利益，即使知道工程存在的質(zhì)量問題，也不愿意在驗(yàn)收會議上指出，而監(jiān)督人員只是通過抽查、巡查、主要部位驗(yàn)收和查閱資料等方式對工程實(shí)體和質(zhì)量主體行為進(jìn)行監(jiān)督，不可能像施工管理人員一樣常駐項(xiàng)目，從而發(fā)現(xiàn)工程存在的所有質(zhì)量問題，這樣工程質(zhì)量有朝一日出現(xiàn)了問題，也會因?yàn)楫?dāng)時監(jiān)督人員參加了主要分部和竣工驗(yàn)收而被問責(zé)，而引發(fā)質(zhì)量問題的質(zhì)量責(zé)任主體卻被忽略，導(dǎo)致各參建方責(zé)任意識越發(fā)淡薄，形成惡性循環(huán)。

2.4工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)落后

當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)目逐漸向“高、大、深、難”方向轉(zhuǎn)移，監(jiān)督的內(nèi)容越來越多，建設(shè)總量與監(jiān)督力量之間的矛盾日益突出；而工程質(zhì)量監(jiān)督工作卻是一項(xiàng)集建筑技術(shù)、行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一體的綜合性工作，做好此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)是必須擁有高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，然而當(dāng)前監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍人員配置太少，經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政解決，無獎勵機(jī)制，同企業(yè)相比工資待遇低下，無法留住建筑類人才，造成監(jiān)督隊(duì)伍普遍存在人才匱乏，素質(zhì)參差不齊的狀況，與“既要對法律法規(guī)非常熟悉，又要對強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)。在這種情況下，在一些工程量較大的地區(qū)工程驗(yàn)收大部分是疲于奔命，有關(guān)抽查項(xiàng)目也是流于形式，根本得不到嚴(yán)格執(zhí)行，很難發(fā)現(xiàn)和查處存在的所有質(zhì)量問題與安全隱患。

3　科學(xué)落實(shí)施工質(zhì)量監(jiān)督的措施

3.1改革質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

政府賦予了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量的使命，實(shí)際上就是給予了其行政執(zhí)法的權(quán)利，然而由于它是事業(yè)單位，其行政執(zhí)法的作用受到很大的限制，不能真正地發(fā)揮出來，應(yīng)該把該機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員或參照公務(wù)員管理序列，加快質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革步伐，只有這樣才有利于其行政執(zhí)法的作用真正地發(fā)揮出來，進(jìn)而保證建設(shè)工程質(zhì)量。

3.2完善有關(guān)法規(guī)

隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，新的技術(shù)、新的問題不斷的出現(xiàn)，就需要新的管理思路和新的法規(guī)配套，工程質(zhì)量監(jiān)督工作也面臨同樣形勢。當(dāng)務(wù)之急就是盡快健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量監(jiān)督的重要職能。政府質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法不同于其他行政執(zhí)法，其專業(yè)技術(shù)含量高，需進(jìn)一步明確質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，特別是執(zhí)法層面與技術(shù)層面的界定。例如：上?！暗箻恰笔鹿?，土方堆放不當(dāng)、開挖基坑順序倒置等技術(shù)層面上的問題，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)究竟有沒有責(zé)任？又該承擔(dān)何種責(zé)任呢？該事故的發(fā)生應(yīng)對惠水縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)起到警示作用，其必須進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定地位，建立準(zhǔn)公務(wù)員制的監(jiān)督人員編制，只有建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，才能確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正地、嚴(yán)肅地開展監(jiān)督和管理工作，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)一步全面、深入地開展，真正實(shí)現(xiàn)依法治質(zhì)。

3.3增強(qiáng)各參建方質(zhì)量意識

在實(shí)際工程施工中，其施工質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的制度和管理辦法，在一定程度上只對質(zhì)量意識高，照章執(zhí)行的責(zé)任主體發(fā)揮作用。質(zhì)量意識淡薄、一味追求利益最大化的現(xiàn)象在建設(shè)活動中依然長期存在，如同社會治安環(huán)境再好，依然存在偷盜現(xiàn)象一樣。政府質(zhì)量監(jiān)督對這種現(xiàn)象既不能放任自由，也不是杜絕禁止，只能通過政府質(zhì)量監(jiān)督工作來引導(dǎo)，提高其質(zhì)量意識，如組織開展質(zhì)量講座、創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)等活動，營造一種“學(xué)質(zhì)量、比質(zhì)量、拼質(zhì)量”的氛圍，使“質(zhì)量就是生命”成為一種共識、一種現(xiàn)象，成為企業(yè)發(fā)展的基石，成為行業(yè)的風(fēng)尚，工程質(zhì)量整體水平才能提高，政府質(zhì)量監(jiān)督職能才能得以充分發(fā)揮。

3.4落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任體系，建立高素質(zhì)監(jiān)督隊(duì)伍

①針對不同的部門都必須要制定規(guī)范的監(jiān)督與考核體系，同時要設(shè)置對應(yīng)的工作目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任體系。將任務(wù)分別落實(shí)到對應(yīng)的部門，而各個部門則根據(jù)總?cè)蝿?wù)為每一個施工人員分配對應(yīng)的工作任務(wù)，同時將責(zé)任落實(shí)到每一個施工人員頭上，使得任務(wù)與責(zé)任更為具體。②隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容也不再是停留在僅僅執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的層面上，工程質(zhì)量監(jiān)督人員不僅要熟悉規(guī)范，具有嚴(yán)格的法律法規(guī)意識，還應(yīng)掌握比較扎實(shí)的工程技術(shù)理論知識，能夠處理更深層次的工程質(zhì)量技術(shù)問題，做好監(jiān)督和服務(wù)工作。同時，還應(yīng)具有掌握現(xiàn)代化監(jiān)督工具，應(yīng)對新形勢下各種情況的較高的綜合素質(zhì)。

3.5構(gòu)建完善的信息監(jiān)督系統(tǒng)

建筑施工企業(yè)與監(jiān)督部門必須要共同構(gòu)建一個完善信息監(jiān)督系統(tǒng)，通過信息化的手段切實(shí)明確廣大監(jiān)督人員的監(jiān)管方向，切實(shí)提升監(jiān)督人員的工作效率。監(jiān)督部門還應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，將各個房屋建筑工程的相關(guān)監(jiān)督信息公布在網(wǎng)絡(luò)平臺中，使得人民群眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)掌握房屋建筑的質(zhì)量情況，從而有效保證房屋建筑施工監(jiān)督工作的透明化與公開化。此外，監(jiān)督部門還應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)中為群眾提供一個進(jìn)行信息交流與反饋的平臺，使得更多的群眾能夠共同加入到房屋施工質(zhì)量的監(jiān)督管理工作中來。

4　結(jié)語

總而言之，房屋建筑施工的質(zhì)量監(jiān)管工作屬于一項(xiàng)具有重要意義、任重而道遠(yuǎn)的社會性工作。要想不斷提升建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，就必須要在監(jiān)督管理的實(shí)踐工作中不斷嘗試新的探索，改革質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、完善有關(guān)法規(guī)、增強(qiáng)各參建方質(zhì)量意識、落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任體系、建立高素質(zhì)監(jiān)督隊(duì)伍；同時隨著時代的不斷發(fā)展，構(gòu)建完善的信息監(jiān)督系統(tǒng)有利于進(jìn)一步提高監(jiān)督人員工作效率，推動我國建筑行業(yè)健康、有序的發(fā)展。

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TU712+.3

A

1673-0038（2015）14-0089-02

2015-3-21

郭延宏（1978-），男，漢族，山東人，工程師，大學(xué)本科，主要從事建筑安全質(zhì)量監(jiān)督方面的工作。