關(guān)于海上搜救中底線思維能力的探討

陳忠明（防城港海事局，廣西防城港538001）

關(guān)于海上搜救中底線思維能力的探討

陳忠明
（防城港海事局，廣西防城港538001）

文章試圖從底線思維能力的運(yùn)用角度，對底線思維能力的內(nèi)涵與外延、底線思維能力在海上搜救中的應(yīng)用、其他常用思維與底線思維在搜救工作中的綜合運(yùn)用等開展研究，提出底線思維能力是做好海上搜救工作的基本能力，正確運(yùn)用底線思維能力會讓搜救人員在海上搜救工作中找出正確的努力方向，事半功倍。底線思維能力應(yīng)該在搜救工作的事前、事中、事后全方位、多角度應(yīng)用。

海下搜救；底線思維；危機(jī)思維

海上情況瞬息萬變，環(huán)境惡劣，在海上發(fā)生險情時，如果處理不好、不及時或措施不當(dāng)，極易引發(fā)群死群傷、重大財產(chǎn)損失和海洋環(huán)境污染等重特大事故，如1999年中國的“大舜號”、2014年韓國的“歲月號”翻沉事故。面對海上險情，如何及時、有效的開展海上搜救工作，減少人民生命財產(chǎn)的損失，避免環(huán)境污染，是全世界人民都十分關(guān)心的問題，也是一個永恒的課題。筆者從底線思維能力的運(yùn)用角度，對以上問題進(jìn)行分析探討，以期找到解決問題的辦法。

一、底線思維能力的內(nèi)涵與外延

（一）底線思維能力的內(nèi)涵

“底線思維”是一種思維技巧，擁有這種技巧的思想者會認(rèn)真計(jì)算風(fēng)險，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，并且接受這種情況。換句話說，就是保持頭腦清醒，把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得大一些、足一些。

底線思維能力，就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭取最大期望值的一種積極的思維能力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)”。提高底線思維能力，就是要居安思危、增強(qiáng)憂患意識，寧可把形勢想得更復(fù)雜一點(diǎn)，把挑戰(zhàn)看得更嚴(yán)峻一些，做好應(yīng)付最壞局面的思想準(zhǔn)備。要見微知著、未雨綢繆，增強(qiáng)前瞻意識，把工作預(yù)案準(zhǔn)備得更加充分、更加周詳，做到心中有數(shù)、處變不驚。

（二）底線思維能力的基本特點(diǎn)

1.底線思維是一種典型的后顧性思維取向

底線思維是公共管理行為中的一種重要思維方式，與戰(zhàn)略計(jì)劃、績效管理、效益最大化、激勵與反饋等注重前瞻性的思維取向不同的是，底線思維注重的是對危機(jī)、風(fēng)險、底線的重視和防范，管理目標(biāo)上側(cè)重于防范負(fù)面因素、堵塞管理漏洞、防止社會動蕩。

2.底線思維是一種確保不走彎路、不跌倒的思維方式

社會發(fā)展就如跑步，要想跑得快，一是方向要明確，這是戰(zhàn)略計(jì)劃的范疇；二是不能走彎路，不能跌倒，這是底線思維的范圍；三是動作技術(shù)問題（績效管理的范疇）、體質(zhì)體力的問題（人力資源管理的范疇）、精神狀態(tài)的問題（激勵與反饋的范疇）等。在這其中，底線起著“最起碼保證”的作用。

3.底線思維與危機(jī)思維不同

底線思維與危機(jī)思維既明確區(qū)分又相輔相成，底線思維乍一看有點(diǎn)像危機(jī)思維，都是注重負(fù)面因素和各種變故。但是，底線思維比危機(jī)思維更加積極，更具全局觀念，更具有可操作性。底線思維的價值取向更加注重人為因素，更加注重避免因政策、措施、管理的疏忽等人為因素帶來的破壞，更加注重人力可以做到的防范措施和系統(tǒng)建設(shè)，更加注重從減少負(fù)面影響來促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)底線管理是和諧社會建設(shè)的重要思維取向。

（三）底線思維能力的外延

“底線思維能力”凸顯安全憂患意識。企業(yè)管理者如果有了“底線思維能力”，可以設(shè)想企業(yè)處于安全隱患包圍中，然后針對設(shè)想的安全隱患逐一進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，把安全隱患徹底消滅在萌芽狀態(tài)；也可以帶著問題開展安全檢查，把安全形勢考慮得復(fù)雜一些，把安全問題考慮得嚴(yán)峻一些，制定各類應(yīng)急預(yù)案，做到有備無患，遇到安全突發(fā)事件，能冷靜處理、積極應(yīng)對，最大限度降低安全事故帶來的損失。

“底線思維能力”能夠進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理措施。安全管理的“底線”是保障人身和財產(chǎn)安全，如果突破這條“底線”就會演變成安全事故。“亡羊補(bǔ)牢”的代價是羊的丟失，安全教訓(xùn)的代價是生命的隕落和財產(chǎn)的損失?！暗拙€思維能力”要求企業(yè)管理者對安全管理對象善于觀察、認(rèn)真分析、正確辨識，在制定措施時更多地從保障人身和財產(chǎn)安全角度來思考和謀劃，從而制定出更有力、更切合實(shí)際的措施，扎緊安全“籬笆”，嚴(yán)防安全隱患這只“惡狼”的進(jìn)入。

二、底線思維能力在海上搜救工作中的應(yīng)用

（一）海上搜救工作的特殊性

海上搜救是指履行職責(zé)的組織（通常是海上搜救中心）在發(fā)現(xiàn)海上險情或接收到海上險情信息采取的搜尋與救助行動。海上搜救是危機(jī)管理的一種特殊形式。海上險情的突發(fā)性、危害性、潛伏性、沖擊性和緊急性以及海上搜救的性質(zhì)決定了海上搜救工作的特殊性。

（二）當(dāng)前我國海上搜救工作存在的主要問題

1.法規(guī)不健全

截止目前，《中華人民共和國海上人命搜尋救助條例》還沒有頒布實(shí)施，與之配套的相關(guān)法規(guī)更是很不完善，“‘東方之星’翻沉特大事故”的發(fā)生更熱切渴望搜救法規(guī)的健全。

2.海上應(yīng)急資源不足、搜救力量薄弱

雖然目前中國唯一一支國家海上專業(yè)救助打撈力量“交通運(yùn)輸部救助打撈局”，擁有3個救助局、3個打撈局和4個救助飛行隊(duì)，但由于我國擁有海域面積高達(dá)300萬平方公里，大陸海岸線長達(dá)1.8萬公里，人員和裝備相對較少，無法全方位24小時覆蓋沿海所有水域。目前，我國的海上搜救工作與發(fā)達(dá)國家相比，差距較大，主要表現(xiàn)在：一是救助船舶航速低、抗風(fēng)能力不足、老齡化嚴(yán)重、數(shù)量不足，特別是缺少大風(fēng)浪海況下能全天候?qū)嵤┤嗣戎拇笮途戎?；二是海上消防專業(yè)救助船較少，海上大型消防災(zāi)害的處置能力不足；三是防油污材料配備不足，沿海油污應(yīng)急處置能力較為薄弱；四是飛機(jī)夜間不能飛行且抗風(fēng)等級不足。

3.經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約搜救工作的發(fā)展

近年來，雖然中央財政加大了搜救的投入，但總體來說還是偏少，而地方財政的投入更少，經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了搜救工作的發(fā)展。近年來很多參與救助的商船、漁船大多沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，而參與救助要花費(fèi)大量的人力、物力，長此以往，將極大地挫傷社會力量參與救助的積極性。

4.搜救人員素質(zhì)低、缺乏專業(yè)培訓(xùn)

“一方有難，八方支援”，參與救助的人往往來自四面八方。除了專業(yè)救助和軍隊(duì)外，很多參與海上救助的人沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對涉及搜救工作的法律、法規(guī)、公約和技巧不熟悉，嚴(yán)重制約搜救工作協(xié)調(diào)指揮水平的提高。

5.搜救應(yīng)急體系建設(shè)滯后

隨著《國家海上搜救專項(xiàng)預(yù)案》和各地搜救應(yīng)急預(yù)案的頒布，海上搜救應(yīng)急預(yù)案體系已基本形成。但海上搜救涉及的部門多，專業(yè)性、時間性強(qiáng)，中央、省、市三級海上應(yīng)急指揮系統(tǒng)沒有健全，更重要的是以專業(yè)隊(duì)伍為主，民間隊(duì)伍為輔的相輔相成的多領(lǐng)域、多方位、全天候?qū)崟r到位的立體救助體系也沒有建成，另外以助人為樂、“救人一命勝造七級浮屠”的勇于救人的社會氛圍也沒有形成。

（三）底線思維能力在海上搜救開展前的應(yīng)用

1.分析案例，制定預(yù)防措施

“前事不忘后事之師”，利用過去已發(fā)生的案例，利用頭腦風(fēng)暴法和自己的底線思維能力，認(rèn)真計(jì)算風(fēng)險，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，做好應(yīng)對準(zhǔn)備，制定相應(yīng)的管理對策，預(yù)防此類緊急情況的再次出現(xiàn)。例如“大舜號”輪的重特大事故發(fā)生后，為吸取教訓(xùn)，防止事故的發(fā)生，原交通部及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，于2000年發(fā)布了《交通部關(guān)于加強(qiáng)客滾船安全管理的通知》 （交海發(fā)〔2000〕93號），對客滾船開航氣象條件限制、開航前船長聲明、船舶承載車輛和貨物、船舶管理和應(yīng)急反應(yīng)、船舶監(jiān)督檢查等方面做出了嚴(yán)格規(guī)定，有效防止了客滾船事故的發(fā)生。

2.分析案例，找出事故中應(yīng)對措施

利用頭腦風(fēng)暴法和自己的底線思維能力，對已發(fā)生的典型案例深入分析，找出事故中如何處置才能減少損失的辦法和工作程序并加以固化，以指導(dǎo)同類事故的應(yīng)急處置工作。例如搜救人員可以利用底線思維能力，以2014年韓國“歲月號”事故為例，找出“歲月號”應(yīng)急處置的不足之處，找出更好處置方法以減少甚至杜絕人命財產(chǎn)的損失。比如，如何讓VTS中心及時發(fā)現(xiàn)異常情況及事態(tài)的嚴(yán)重性，VTS中心發(fā)現(xiàn)異常情況后如何介入指揮船舶脫險等等。針對這些問題制定實(shí)用、有效、細(xì)致的應(yīng)對措施，并在日常工作中多加演練，以期在緊急情況的應(yīng)對中搜救人員便能做到得心應(yīng)手、有條不紊、行之有效。

（四）底線思維能力在海上搜救工作開展過程中的應(yīng)用

俗話說得好“養(yǎng)兵千日，用兵一時”，平時的艱苦訓(xùn)練，就是為了應(yīng)對緊急情況的處置，有效開展海上搜救工作。在海上搜救開展過程中，搜救人員除了嚴(yán)格按照日常訓(xùn)練的程序和方法來處置外，搜救人員還要根據(jù)事故實(shí)際情況，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，運(yùn)用專業(yè)知識、工作經(jīng)驗(yàn)和自己的底線思維能力，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果。按照“搜救應(yīng)急預(yù)案”的要求，冷靜處置，科學(xué)搜救，參考搜救專家組的意見，及時調(diào)整處置的方向、方法和策略，有效處置，確保人民群眾的生命財產(chǎn)的安全。

（五）底線思維能力在海上搜救工作開展后的應(yīng)用

每一次海上緊急情況、險情或事故處理完畢后，均應(yīng)召開后評估會議，讓所有參加應(yīng)急搜救處置的人員，包括船員、船公司管理人員、引航員、代理、船舶檢驗(yàn)人員、氣象人員、航道航標(biāo)管理人員、專家、社會人員等參加會議，讓與會人員充分發(fā)言，充分挖掘與會人員的底線思維能力，找出海上緊急情況、險情或事故處理中的不足之處，加以標(biāo)識，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，加以演練。通過演練找出不足之處加以改正，再加以演練，以求完美。

（六）底線思維能力在解決我國海上搜救工作存在問題時的應(yīng)用

一是運(yùn)用底線思維能力，加大宣傳，營造助人為樂、“救人一命勝造七級浮屠”的勇于救人的社會氛圍，進(jìn)一步完善我國的搜救體系，大力推進(jìn)社會搜救力量的建設(shè)，學(xué)習(xí)國外好的經(jīng)驗(yàn)，如在英國大部分的海上搜救任務(wù)通過民間的社會搜救力量來完成，把社會搜救力量作為搜救專業(yè)力量的補(bǔ)充，做法值得借鑒；二是我們還要運(yùn)用底線思維能力，建立完善我國搜救人員的應(yīng)急培訓(xùn)工作，以現(xiàn)場實(shí)例教學(xué)為主，在實(shí)戰(zhàn)中開展培訓(xùn)；三是通過募捐、捐贈、撥款等方式建立海上救助激勵基金，以解決資金不足的問題，補(bǔ)助社會救助參與者。

三、底線思維能力與其他常用思維能力在海上搜救工作中的綜合運(yùn)用

（一）底線思維能力與其他的常用思維能力的關(guān)系

除底線思維能力外，其他常用的思維能力主要有戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維能力等。戰(zhàn)略思維能力，就是高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的能力。歷史思維能力，就是以史為鑒、知古鑒今，善于運(yùn)用歷史眼光認(rèn)識發(fā)展規(guī)律、把握前進(jìn)方向、指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作的能力。辯證思維能力，就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力。創(chuàng)新思維能力，就是破除迷信、超越過時的陳規(guī)，善于因時制宜、知難而進(jìn)、開拓創(chuàng)新的能力。

底線思維能力與常用思維能力是緊密聯(lián)系、息息相關(guān)的。只有具備戰(zhàn)略思維能力，站得高看得遠(yuǎn)，才能知道底線在哪兒；只有具備歷史思維能力，以古鑒今，才能知道根在哪兒，也才能知道底線在哪兒；只有具備辯證思維能力，洞察事物發(fā)展規(guī)律，抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，才能真正知道底線在哪兒；只有具備創(chuàng)新思維能力，知難而進(jìn)、開拓創(chuàng)

新，才能破解底線，走出困境，解決問題。

（二）底線思維能力與其他常用思維能力在海上搜救工作中的綜合利用

要做好海上搜救工作，必須熟悉《1989年國際救助公約》、《1990年國際油污防備、響應(yīng)和合作公約》等公約、議定書，同時還要熟悉我國海上搜救的法律法規(guī)和國情，這就要求搜救部門既抓住重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧，既立足當(dāng)前又放眼未來，既熟悉國情又要把握世情，既實(shí)事求是又放眼國際，要有戰(zhàn)略思維能力。

要做好海上搜救工作，必須熟悉歷史，要以史為鑒，古為今用，用歷史眼光指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作。如古代的寺廟救生、民間救生、義渡救生、漕運(yùn)救生、鹽務(wù)救生等值得借鑒，搜救部門可以運(yùn)用歷史思維能力，建立廣泛的民間搜救輔助機(jī)構(gòu)，從而形成專業(yè)與業(yè)余、政府與民間等全員參與的搜救網(wǎng)絡(luò)體系。

要做好海上搜救工作，必須運(yùn)用辯證思維能力，找準(zhǔn)重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵并予以解決，牽一發(fā)而動全身。如當(dāng)前搜救工作的重點(diǎn)是盡快頒布《中華人民共和國海上人命搜尋救助條例》，以規(guī)范海上人命搜尋救助工作開展。

要做好海上搜救工作，還要破除陳規(guī)、因時制宜、知難而進(jìn)、開拓創(chuàng)新，只有運(yùn)用創(chuàng)新思維能力，才能解決搜救工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，不斷書寫中國海上搜救的中國化、時代化的新篇章。

四、結(jié)束語

底線思維能力是做好海上搜救工作的基本能力，正確運(yùn)用底線思維能力會讓搜救人員在海上搜救工作中找出正確的努力方向，事半功倍。底線思維能力應(yīng)該在搜救工作的事前、事中、事后全方位、多角度應(yīng)用。

要做好海上搜救應(yīng)急工作，還要將戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維等其他常用思維能力與底線思維能力相結(jié)合，要做到古為今用，統(tǒng)攬全局，在辯證與統(tǒng)一中找底線，在底線的前提下創(chuàng)新。只要一切以問題為導(dǎo)向，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題，海上應(yīng)急搜救工作一定會越來越好，更好的為全面建成小康社會保駕護(hù)航。

U676

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2095-4263（2015）02-0021-03

2015-06-20