建立基層社會(huì)管理與政府公共服務(wù)體系

商光美何　姍(.福州大學(xué)人事處，福建福州　3506; .福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州　3506)

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建立基層社會(huì)管理與政府公共服務(wù)體系

商光美1何姍2
(1.福州大學(xué)人事處，福建福州350116; 2.福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州350116)

摘要:加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)一切積極因素和社會(huì)力量，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力與保持和諧穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)從管理與服務(wù)的思想、途徑、重點(diǎn)、機(jī)制等方面出發(fā)，構(gòu)筑基層社會(huì)管理與政府公共服務(wù)體系。即樹立以人為本、民主管理、多元治理的思想理念，構(gòu)建小政府、大社會(huì)、強(qiáng)制度的發(fā)展途徑，明晰政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)組織培育、社會(huì)公眾參與的工作重點(diǎn)，完善由全能型、管理型、結(jié)果型轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型、服務(wù)型、目標(biāo)型的機(jī)制體制。

關(guān)鍵詞:社會(huì)管理;公共服務(wù);基層組織;社會(huì)公眾

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與公共服務(wù)，是我國(guó)在新的歷史時(shí)期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而基層是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要突破口，公共服務(wù)是政府社會(huì)管理的基本職能。在“堅(jiān)持群眾路線、持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)”的新形勢(shì)下，探索建立基層社會(huì)管理與政府公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)顯得尤為迫切且重要。

一、社會(huì)管理與公共服務(wù)的思想

(一)以人為本

堅(jiān)持以人為本理念，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)型，不僅是我們黨和政府“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨的具體體現(xiàn)，也是提升政府公信力的根本前提。［1］只有堅(jiān)持以人為本、人本主義理念，樹立以人為本的服務(wù)意識(shí)，建立科學(xué)、合理、動(dòng)態(tài)、人本的考核機(jī)制，從民生的角度出發(fā)解決影響國(guó)計(jì)民生的基本性問題，方能創(chuàng)新和強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)。要將以人為本、服務(wù)為先理念滲透到基層社會(huì)管理與政府公共服務(wù)的方方面面，貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，著力保障人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)的公平正義。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重人、尊重人才，時(shí)刻以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)水平與質(zhì)量，由此深化并推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)活動(dòng)。另外，在深化改革開放、深刻變革經(jīng)濟(jì)體制的過程中，人們的獨(dú)立性、自主性、個(gè)體性、差異性日益增強(qiáng)并受到重視，社會(huì)管理過程中樹立“以人為本”和“人本主義”理念的作用更顯重要。

(二)民主管理

民主管理應(yīng)當(dāng)是在堅(jiān)持法治理念的前提下，在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)管理社會(huì)，并依托憲法、血緣、地緣等社會(huì)運(yùn)行規(guī)則管理和服務(wù)社會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的分權(quán)化、市場(chǎng)化、人性化等民主管理的社會(huì)管理實(shí)踐，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。隨著“單位人”向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)“社會(huì)人”、“社區(qū)人”的自我組織、自我管理等意識(shí)與能力顯得尤為重要，政府在社會(huì)管理與公共服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)通過寓管理于服務(wù)，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。在此過程中，建立科學(xué)化、民主化管理的政府，推進(jìn)行政管理體制改革，弱化行政干預(yù)手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能。此外，民主型政府強(qiáng)調(diào)的是政府的適度性、服務(wù)性、責(zé)任性、開放性、引導(dǎo)性和法治性的融合，要注重政府在“宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”等職能體系中的平衡，使道德、政策和法律有效結(jié)合，由此達(dá)到社會(huì)管理過程中公共利益的最大化。

(三)多元治理

社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府管理的重要職能，可以通過引進(jìn)各種社會(huì)組織參與社會(huì)管理，并發(fā)揮公眾與市場(chǎng)的作用，協(xié)調(diào)解決“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”等問題，從“重政府作用、輕多方參與”向“優(yōu)政府職能、筑多元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)、多元治理的社會(huì)管理和公共服務(wù)模式，這也是建立完善精簡(jiǎn)、高效管理的重要方式，更是發(fā)揮公眾在社會(huì)管理中作用的重要體現(xiàn)。首先，通過建立議事會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)等決策機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)居民在社會(huì)管理中的重要作用。其次，加快社會(huì)管理的公共服務(wù)過程，采取政府向社會(huì)組織、企業(yè)單位購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，提升服務(wù)和管理質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)管理的公開化、社會(huì)化建設(shè)。最后，要以管理社會(huì)化為契機(jī)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮基層社會(huì)組織和群眾組織的作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)管理。

二、社會(huì)管理與公共服務(wù)的途徑

(一)小政府:依法治理、民主管理、公共服務(wù)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)形成了以政府為主體的治理模式，這種“政府本位”發(fā)展現(xiàn)狀影響了“社會(huì)本位”和市場(chǎng)作用的發(fā)揮。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇、社會(huì)矛盾凸顯、利益訴求變化的情況下，“大政府、小社會(huì)”的“政府本位”治理模式面臨發(fā)展困境，亟待轉(zhuǎn)向“小政府、大社會(huì)”的“社會(huì)本位”管理方式，不斷突顯社會(huì)公眾和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要作用，推進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)的多元化、社會(huì)化，從而逐步建立服務(wù)型政府、責(zé)任型政府和法治型政府。政府在社會(huì)管理過程中，應(yīng)當(dāng)遵循依法行政和依法治理等基本要求，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)”職能，確立并完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。此外，要以國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為借鑒，按照“小政府、大社會(huì)、多元化、社會(huì)化”的發(fā)展思路，推進(jìn)政府的民主管理和科學(xué)決策機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善各種社會(huì)互動(dòng)機(jī)制，讓權(quán)于民，讓利于民，使人民群眾和社會(huì)公眾在社會(huì)管理的基礎(chǔ)性作用下，公共權(quán)益和利益得到最大保障。

(二)大社會(huì):群眾組織、民間組織、社區(qū)建設(shè)

在傳統(tǒng)政府的社會(huì)管理過程中，“權(quán)力本位”成為其主要特點(diǎn)，過度強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的崇拜、服從，權(quán)力至上、官本至上是其真實(shí)寫照。然而，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及改革開放的深入推進(jìn)，“權(quán)力本位”開始走向“權(quán)利本位”，權(quán)力的神圣感、至上感逐步降低，而社會(huì)公眾的合法權(quán)利、參與渠道日益得到保障，并開始建立起社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制。應(yīng)該來說，只有樹立引導(dǎo)服務(wù)、依法管理、基層本位、社會(huì)參與意識(shí)，才能建立起與時(shí)代特征相符、與我國(guó)社會(huì)發(fā)展相融的社會(huì)管理體制機(jī)制，才能推動(dòng)社會(huì)管理與公共服務(wù)的持續(xù)、健康、深入發(fā)展?？傮w而言，基層是社會(huì)管理的“基石”和基礎(chǔ)，基層社會(huì)管理的主體是各類社會(huì)組織和群眾組織、民間組織，這些組織共同承擔(dān)社會(huì)管理職能。群眾組織、民間組織包含營(yíng)利性社會(huì)組織和非營(yíng)利性社會(huì)組織，通過向營(yíng)利性社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)和發(fā)揮非營(yíng)利性社會(huì)組織的公益性，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)的開展和推進(jìn)，提升環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、志愿服務(wù)、慈善救助、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共事業(yè)水平。

(三)強(qiáng)制度:權(quán)益保障、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)管理與公共服務(wù)在逐步發(fā)展完善后，依靠道德、人情、習(xí)俗等傳統(tǒng)方式維系已然不夠，亟待構(gòu)筑法律、政策、制度、機(jī)制等長(zhǎng)效保障手段，這如同法治與德治一樣，作為社會(huì)管理的兩翼，既要強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)方式的作用，又要注重現(xiàn)代手段的運(yùn)用，這樣才能保障社會(huì)管理與公共服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)化、持續(xù)性發(fā)展。因此，要建立強(qiáng)化和完善社會(huì)管理方面的法規(guī)政策，構(gòu)筑保障人民權(quán)益、提升公共服務(wù)的法律法規(guī)體系，協(xié)調(diào)好國(guó)家與個(gè)人、集體與個(gè)人、政府與社會(huì)、政府與公眾的關(guān)系，保證人民共享發(fā)展成果、人民權(quán)益受到保護(hù)。同時(shí)，要通過制度創(chuàng)新明確政府的職權(quán)范圍，進(jìn)一步發(fā)揮其公共服務(wù)職能，防止政府在履行社會(huì)管理職能過程中不到位的問題。另外，要引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和力量，通過第三方參與監(jiān)督管理，或政府通過報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，就社會(huì)管理過程接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力得到合法使用，并踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨和理念，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

三、社會(huì)管理與公共服務(wù)的重點(diǎn)

(一)政府職能轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)和完善政府社會(huì)管理職能是進(jìn)一步提高其職能績(jī)效的前提與基礎(chǔ)，針對(duì)目前我國(guó)政府社會(huì)管理職能現(xiàn)狀和需求，應(yīng)突出社會(huì)管理職能的公共性和協(xié)調(diào)性、均衡性和持續(xù)性、層次性和步驟性。［2］總體而言，應(yīng)當(dāng)力促社會(huì)管理與公共服務(wù)緊密結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能，即從行政管理向服務(wù)協(xié)商轉(zhuǎn)變，并綜合運(yùn)用人情、道德、法律、政策等管理手段，且進(jìn)一步理順政府之間、部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系、協(xié)作機(jī)制。首先要通過建立社區(qū)居民服務(wù)站或工作站，為居民提供菜單式、個(gè)性化、靈活性服務(wù)，改變傳統(tǒng)式、一體化、模式性服務(wù)供給模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與受眾需求的有效對(duì)接。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變，意味著政府的角色認(rèn)知、工作重點(diǎn)、任務(wù)構(gòu)成、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等發(fā)生變革，其主旋律為精簡(jiǎn)高效、充實(shí)基層、服務(wù)外包。此外，應(yīng)當(dāng)改變政府社會(huì)管理績(jī)效考核重點(diǎn)，注重把握經(jīng)濟(jì)、效益、公平、人本等相關(guān)指標(biāo)，并使指標(biāo)設(shè)計(jì)更科學(xué)、合理、明確、量化，改變過去以經(jīng)濟(jì)附屬、穩(wěn)定主導(dǎo)的模式，強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)屬性。

(二)社會(huì)組織培育

社會(huì)組織作為社會(huì)建設(shè)的主體，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方式，具有公益性、互助性和自律性等特點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)管理健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。在重視社會(huì)組織作用發(fā)揮及其培育之前，首先要強(qiáng)化社區(qū)的管理和服務(wù)職能，強(qiáng)調(diào)社區(qū)作為社會(huì)管理基本單位的作用，充分體現(xiàn)社區(qū)在社會(huì)管理中的地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性功能，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體等社會(huì)組織，發(fā)揮其研究性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、行業(yè)性、綜合性功能和作用，并讓公眾通過各種社會(huì)組織參與社會(huì)管理。另外，在創(chuàng)新基層社會(huì)管理與政府公共服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)通過培育承接社會(huì)管理與公共管理服務(wù)職能的社會(huì)組織，推進(jìn)管理與服務(wù)的外包、購(gòu)買、多元主體、共同治理，力促社會(huì)組織進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域，公眾可以通過在市場(chǎng)上購(gòu)買行政服務(wù)等方式，參與社會(huì)管理、享受社會(huì)發(fā)展成果、體驗(yàn)社會(huì)服務(wù)過程。

(三)社會(huì)公眾參與

為了有效地進(jìn)行公共事務(wù)管理和提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的績(jī)效目標(biāo)，社會(huì)中多元的獨(dú)立行為主體(社會(huì)個(gè)人、商業(yè)組織、政黨組織、利益團(tuán)體、政府組織)形成了多樣化的公共事務(wù)管理制度或組織模式。［3］在社會(huì)矛盾凸顯、基層組織日益重要的背景下，政府、社會(huì)和公眾共同管理社會(huì)成為重要趨勢(shì)，多元主體參與社會(huì)治理是社會(huì)管理的重要特點(diǎn)。應(yīng)該來說，這種多樣化、多元化、異質(zhì)化的社會(huì)管理模式，更便于社會(huì)公眾參與，然而如何最大化地保證各主體發(fā)揮作用是現(xiàn)代社會(huì)管理面臨的首要問題?？傮w而言，目前公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)不強(qiáng)，也缺乏規(guī)范化、制度化的公眾參與社會(huì)管理體系。在此過程中，應(yīng)當(dāng)履行政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，支持、管理、引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)管理和服務(wù)，并創(chuàng)設(shè)良好的法律法規(guī)、制度機(jī)制環(huán)境，從財(cái)稅政策、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn)等方面予以重點(diǎn)支持，為社會(huì)公眾參與社會(huì)管理提供重要保障。此外，政府部門還應(yīng)當(dāng)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，考量各獨(dú)立行為主體在社會(huì)管理中的參與度和范圍，確保社會(huì)管理的有序進(jìn)行。

四、社會(huì)管理與公共服務(wù)的機(jī)制

(一)由全能型轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的權(quán)力至高無上，甚至高度集中了人、財(cái)、物的支配權(quán)，“萬(wàn)能”、“全能”的政府權(quán)力集中、事務(wù)龐大，這也在一定程度上制約了社會(huì)管理與公共服務(wù)的創(chuàng)新?！叭苄汀闭鶗?huì)有太多不該管、管不了、管不好的都在管理，常常越位、錯(cuò)位或缺位，影響了社會(huì)管理成效和服務(wù)職能發(fā)揮。新形勢(shì)下，政府包辦一切、獨(dú)攬全局的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代需要，亟待調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共管理和服務(wù)，由此充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人的作用。從全能型政府向引導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)，是權(quán)力的下放與服務(wù)的外包，通過部分權(quán)限下放至基層政府部門，真正做到適度讓權(quán)、提高效益。在此基礎(chǔ)上，改變政府作為公共事務(wù)唯一治理者的現(xiàn)狀，嚴(yán)格控制、監(jiān)督政府行使的職權(quán)范圍，使得政府權(quán)力的行使合法合規(guī)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社會(huì)管理、社會(huì)監(jiān)督并提供公共服務(wù)，同時(shí)建立體制機(jī)制保障社會(huì)管理的常態(tài)化發(fā)展。

(二)由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型

基層社會(huì)管理行動(dòng)框架中，強(qiáng)化公共服務(wù)職能居于首要位置。完善基層服務(wù)體系，針對(duì)社區(qū)不同人群需求供給服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)供給模式成為共識(shí)。［4］我國(guó)在傳統(tǒng)行政權(quán)力、強(qiáng)制命令的管理模式下，官本位思想嚴(yán)重，社會(huì)力量和公眾參與得不到成長(zhǎng)發(fā)展，亟待建立公眾參與、多元智力的新型管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、社會(huì)監(jiān)督。具體而言，可以通過建立行政服務(wù)中心或行政服務(wù)大廳，政府各部門集中辦理政府審批和服務(wù)事項(xiàng)，從“注重行政審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白⒅胤?wù)質(zhì)量”，這種“行政超市”、“服務(wù)超市”的好處在于為市民提供各項(xiàng)便捷服務(wù)，市民無需花費(fèi)大量時(shí)間到政府各部門辦理相關(guān)事務(wù)，可以在行政服務(wù)中心享受“一站式服務(wù)”。另外，民生問題始終是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問題，也事關(guān)百姓的切身利益，政府從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型的過程中，要大力促進(jìn)社會(huì)公平正義，更加注重“民生工程”建設(shè)，全面推進(jìn)政府的依法行政、民主管理和社會(huì)監(jiān)督，由此塑造政府的良好形象并提升其公信力。

(三)由結(jié)果型轉(zhuǎn)向目標(biāo)型

結(jié)果型導(dǎo)向的社會(huì)管理，強(qiáng)調(diào)的是政府在行政管理中的主導(dǎo)作用，注重采用單一行政手段，而對(duì)社會(huì)管理多元化過程缺乏創(chuàng)新。與之不同，目標(biāo)型導(dǎo)向的社會(huì)管理，更多的是運(yùn)用多元化方式，協(xié)調(diào)好政府部門與民間組織、社會(huì)公眾之間的關(guān)系，追求的是社會(huì)管理與公共服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、可持續(xù)發(fā)展?？傮w而言，結(jié)果型社會(huì)管理的關(guān)注點(diǎn)為社會(huì)穩(wěn)定，所有設(shè)計(jì)、計(jì)劃、手段都圍繞社會(huì)穩(wěn)定開展;目標(biāo)型社會(huì)管理的關(guān)注點(diǎn)為改善民生，所有設(shè)計(jì)、計(jì)劃、手段都圍繞民生工程開展。因此，要樹立目標(biāo)型導(dǎo)向的社會(huì)管理理念，改變單一行政的管理模式，增強(qiáng)多元化、復(fù)雜化的社會(huì)管理與公共服務(wù)方式，同時(shí)提升管理效率、增強(qiáng)服務(wù)職能，避免政府在社會(huì)管理上的缺位、越位和錯(cuò)位。另外，要建立、創(chuàng)新社會(huì)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，把“重民生、順民意、解民憂”和“推改革、重疏導(dǎo)、治根本”，以及訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等作為政府社會(huì)管理的重要考核指標(biāo)，從績(jī)效考核的角度引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能、完善機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展。

注釋:

［1］孟財(cái)、華健寶:《加強(qiáng)公信力建設(shè)提高政府社會(huì)管理水平》，《黨政論壇》2011年第6期。

［2］李超顯:《基于DEA模型的我國(guó)政府社會(huì)管理職能績(jī)效評(píng)價(jià)研究》，《中國(guó)行政管理》2012年第7期。

［3］汪大海:《社會(huì)管理》，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年，第72－78頁(yè)。

［4］徐頑強(qiáng):《社會(huì)管理創(chuàng)新:理論與實(shí)踐》，北京:科學(xué)出版社，2012年，第32－34頁(yè)。

［責(zé)任編輯:石雪梅］

作者簡(jiǎn)介:商光美，男，福建福清人，福州大學(xué)人事處處長(zhǎng)，研究員，研究生導(dǎo)師;何姍，女，福建福清人，福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

基金項(xiàng)目:福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目(軟科學(xué)研究)“優(yōu)化政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能的對(duì)策研究”(2013R0065) ;福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基層社會(huì)管理的模式創(chuàng)新與實(shí)踐探索”(2013B083)。

收稿日期:2014－09－20

中圖分類號(hào):C916.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1002－3321(2015) 01－0077－04