淺議醫(yī)院基建工程的招投標(biāo)管理

魯菊楊波

（1.鹽城市婦幼保健院總務(wù)科 江蘇鹽城 224000 2.鹽城市婦幼保健院信息科 江蘇鹽城 224000）

隨著醫(yī)療技術(shù)的飛速發(fā)展，患者對(duì)就醫(yī)環(huán)境要求不斷提高，為了提升醫(yī)院的發(fā)展空間，調(diào)整醫(yī)院的建筑規(guī)劃功能勢(shì)在必行，這就造成醫(yī)院基建工程不斷地改造、維修，為控制醫(yī)院建設(shè)方面的運(yùn)營(yíng)成本，建立完善的招投標(biāo)管理體系至關(guān)重要，為此，亟需加強(qiáng)醫(yī)院基建工程的招投標(biāo)管理。

1 目前醫(yī)院基建工程招投標(biāo)各方面存在的問(wèn)題

1.1 醫(yī)院方面

1.1.1 清單編制內(nèi)容不全

由于醫(yī)院基建工程對(duì)象大多都是建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，原始資料不齊，特別是一些隱蔽工程的資料、圖紙缺乏，使得設(shè)計(jì)文件存在遺漏、錯(cuò)誤，工程量清單內(nèi)容不全，導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)變更較多，直接影響基建工程的造價(jià)控制，使得招標(biāo)流于形式。

1.1.2 資格審查不嚴(yán)格

招投標(biāo)工作專業(yè)性很強(qiáng)，醫(yī)院主要是從事醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的單位，從事工程建設(shè)招投標(biāo)工作的專業(yè)技術(shù)人員并不多，易造成招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為（如暗箱操作、串標(biāo)圍標(biāo)），究其原因，是資格審查不嚴(yán)造成的，使得招標(biāo)未發(fā)揮其真正作用。

1.1.3 評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)，評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)不高

評(píng)標(biāo)辦法是否科學(xué)、評(píng)標(biāo)專家是否專業(yè)將直接影響評(píng)標(biāo)定標(biāo)結(jié)果。通常醫(yī)院基建工程評(píng)標(biāo)都是臨時(shí)通知專家參加評(píng)審，專家對(duì)工程內(nèi)容幾乎一無(wú)所知，只能在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前聽(tīng)取簡(jiǎn)單介紹，而由于評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)，評(píng)標(biāo)存在許多主觀因素，專家可以在一定范圍內(nèi)自由打分，因此，在短暫的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)，專家很難對(duì)各投標(biāo)文件作全面評(píng)審，很難實(shí)現(xiàn)“公平、公正、擇優(yōu)選擇”原則。

1.2 投標(biāo)單位方面

1.2.1 投標(biāo)單位串標(biāo)、圍標(biāo)

在醫(yī)院基建工程的招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)單位數(shù)量有限，在共同利益的驅(qū)使下，常出現(xiàn)投標(biāo)單位串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象。常見(jiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)形式有各投標(biāo)文件之間一致性內(nèi)容較多、不同投標(biāo)人所繳納的投標(biāo)保證金出自同一賬戶、不同投標(biāo)單位出現(xiàn)相同的委托人、大部分或全部投標(biāo)人的報(bào)價(jià)同時(shí)出現(xiàn)明顯不合理情況，這會(huì)給招標(biāo)評(píng)審工作增加難度，也直接增加了招投標(biāo)的社會(huì)成本。

1.2.2 投標(biāo)單位違法轉(zhuǎn)包、分包

投標(biāo)單位在中標(biāo)后，常將建設(shè)工程非法肢解轉(zhuǎn)包、分包給若干個(gè)承包人，甚至分包單位將其承包的工程再次進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人，這就造成招投標(biāo)管理混亂，不利于醫(yī)院有效控制施工項(xiàng)目，也使得招投標(biāo)流于表面形式。

2 完善醫(yī)院基建工程招投標(biāo)管理的措施

2.1 加強(qiáng)專業(yè)人員的能力培養(yǎng)，規(guī)范招標(biāo)文件的編制

醫(yī)院從事建設(shè)工程招投標(biāo)的專業(yè)人員不多，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的能力培養(yǎng)，可實(shí)行就業(yè)資格制，專業(yè)人員通過(guò)培訓(xùn)取得就業(yè)資格證書(shū)后才能從事招投標(biāo)工作，還可以定期進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。此外，還需加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)專業(yè)人員的職業(yè)道德及行業(yè)自律教育。

在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)編審?fù)稑?biāo)承諾、工程量清單、主材要求、評(píng)標(biāo)辦法、主要合同條款、安全文明施工措施和預(yù)防串標(biāo)、圍標(biāo)措施等內(nèi)容，保證招標(biāo)文件的規(guī)范化、合理性及建設(shè)工程的質(zhì)量安全。

2.2 嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)

為能夠科學(xué)合理地選擇有能力的施工單位，招投標(biāo)過(guò)程中要把好資格預(yù)審關(guān)，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位是否符合招標(biāo)要求，可通過(guò)對(duì)投標(biāo)單位的施工資質(zhì)、以往施工業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、施工技術(shù)水平及人員、機(jī)械的配備情況進(jìn)行綜合審查，排除不符合招標(biāo)要求的投標(biāo)單位，以有效地減少評(píng)標(biāo)工作和降低招投標(biāo)的社會(huì)成本。

2.3 建立科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)辦法

以往醫(yī)院基建工程大多是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，有些投標(biāo)單位為了能夠順利中標(biāo)，惡意降低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后通過(guò)施工中的各種變更達(dá)到自己的盈利目的，這直接給醫(yī)院的利益造成損害，所以建立科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)辦法刻不容緩，可以從施工方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工工期、財(cái)務(wù)狀況、管理水平等方面進(jìn)行綜合評(píng)分，建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，確立各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，由評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行實(shí)名打分，各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)得分最高者即為中標(biāo)單位。

2.4 加大違法違規(guī)行為的懲處力度

雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)違法違規(guī)行為作了相應(yīng)的懲處措施，但罰款金額最高不能超過(guò)合同金額的10‰，這與投標(biāo)單位通過(guò)違法行為獲得的利益相比，違法成本過(guò)低，并不能有效遏制投標(biāo)單位的違法違規(guī)行為。行政監(jiān)督部門應(yīng)重點(diǎn)加大違法違規(guī)行為的懲處力度，使投標(biāo)單位的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其所獲得的利益，自然違法行為就會(huì)減少，有效地遏制串標(biāo)、圍標(biāo)行為發(fā)生。

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