文化治理：要素協(xié)調(diào)思路下的政策銜接與基層建設

編者按：

本期特別策劃的主題是“全球時代推進城市現(xiàn)代化管理水平的能效策略”，共有9位專家學者分別從文化治理的政策銜接、城市治理的目標績效、預期管理的軟肋破解、城市特色的多重路徑、城市管理的頑癥化解等角度探討了全球時代的城市建設與管理的問題，特別是對城市的突發(fā)事件及疑難雜癥給予了基于學術(shù)倫理的嚴肅思考。

導讀：基層文化建設的核心任務是要將社會主義核心價值體系落到實處，引導人們形成更加健康向上的生活方式，這也是一場新時代的社會教化。這無疑是一個長期的艱難的過程，可以選擇的路徑不多。從組織與文化的關系中，通過對于百年來鄉(xiāng)村文化建設歷史的觀照，有助于提出以組織建設為中心推進文化治理的文化建設思路，即要建設好基層文化，必須以治理的思路建設好基層社區(qū)組織。只有當基層文化與基層社區(qū)組織的觀念上層建筑適度重疊時，基層文化才可能具有長久生命力，同時，社會主義的核心價值才有可能在諸多價值中占據(jù)真正的核心地位。

在中國傳統(tǒng)社會中，基層組織的主要職能有三項：組織賦役、維持治安和推行教化，其中第三項就是這里要討論的文化建設。國家對于這項職能的高度重視從來沒有改變，但是近些年來，在國家治理的實踐中，文化建設在基層工作中的實際意義和效果逐漸下降。在政策體系里，文化一度被看作是教育、科學、文化和衛(wèi)生等事業(yè)中的一個分支，黨的十五大首次提出了要建設有中國特色的社會主義文化，大大提升了文化建設的地位；黨的十八大進一步提出，要全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，文化建設是其中的重要組成部分。對于一個國家來說是這樣，對于一個社區(qū)來說也是如此，隨著基層社區(qū)組織職能更徹底地轉(zhuǎn)向社會治理，基層文化建設將顯得更加重要。

十八屆三中全會提出實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，自然就提出了一個“文化治理”的問題。需要思考文化治理與文化建設的關系，尤其是在中國社會的基層，要通過特別的文化治理才能更好地推進文化建設。本文所研究的文化在其最核心的內(nèi)涵上，指的是人們的生活方式以及為這種生活方式提供支撐的各種觀念，是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，相對于經(jīng)濟、政治、社會與生態(tài)等社會子系統(tǒng)而言，又滲透于所有子系統(tǒng)，具有廣泛性，同時也已經(jīng)或有可能落實到人的觀念體系之中，強調(diào)其觀念性，尤其注重作為社會中下層的普通群眾的觀念體系，具有草根性的特點。

從中國文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實的要求來看，文化建設的靈魂始終是社會教化。新時期的文化建設具有更加多元和寬泛的含義，更能夠尊重人自身的需求。新時期文化建設的

核心命題是如何在新的形勢下推進社會教化，將社會主義核心價值體系落到實處。文化建設或社會教化面向所有人，其中基層文化建設主要研究處于社會中下層的普通群眾的文化問題。普通群眾和精英群體的文化屬性有很多的差別，尤其是自我組織的能力有差別，這種差別是本文探討基層文化治理策略的切入點。

一、強化基層文化建設勢在必行

文化建設是一個歷史久遠的命題，它經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會的社會教化、五四運動以來的文化改造和革命、改革以來“物質(zhì)文明和精神文明兩手抓”中的精神文明建設這樣幾個歷史階段。改革后的精神文明建設取得了一定的成績，但是遭遇了全球化、城鎮(zhèn)化和互聯(lián)網(wǎng)時代的強力挑戰(zhàn)。概括地說，改革后的文化發(fā)展一方面失去了文化發(fā)展相對于經(jīng)濟基礎的相對獨立性，未能遏制精神滑坡；另一方面也失去了中華文化相對于西方文化的相對自主性，未能維持文化自信。在這個大格局中，基層社會的文化更加衰弱，其所特別依賴的傳統(tǒng)文化在今天的文化體系中尤為弱勢，同時，基層社會的群眾組織在今天的國家體制中也是尤為弱勢，因此，中國文化建設的困境或緊迫性在社會基層方面表現(xiàn)得尤為直觀。

（一）基層文化建設的危機

傳統(tǒng)家庭倫理的虛化，在今天已經(jīng)是一個不爭的事實。比如尊老愛幼這個得到國家一貫提倡的優(yōu)秀傳統(tǒng)，也已經(jīng)難以維系。盡管近些年來和老人居住在一起的直系家庭在統(tǒng)計上沒有降低，但是代際關系的惡化卻令人擔憂，甚至有人提出了“代際剝削”的說法。當尊老的傳統(tǒng)衰落以后，相互聯(lián)系的愛幼的傳統(tǒng)也發(fā)生了畸變。在農(nóng)村問題研究中，賀雪峰及其團隊將這種狀況概括為農(nóng)村社會的“倫理性危機”。[1]2014年國家放開單獨二胎政策實施一年以來，多子多福觀念的衰微狀況得到了真實的顯現(xiàn)，結(jié)果表明：“從全國來看，生育意愿低、實際出生人數(shù)更少，成為單獨兩孩政策實施的普遍情況?！盵2]之所以會出現(xiàn)現(xiàn)實與預期的明顯差異，不僅表明了養(yǎng)育子女的成本的提升，而且也表明家庭與子女的意義的下降。

農(nóng)民和農(nóng)民工政策認同的下降受到了越來越多的關注。在中西部地區(qū)，本世紀初的稅費改革也一度拉抬了農(nóng)民對于國家政策的信任，但是如果放在全國來看，這個拉抬卻不夠顯著。有學者認為，近十年來農(nóng)民政策認同的弱化出現(xiàn)了新的特點，即從對具體工作人員的質(zhì)疑發(fā)展到對體制的不滿。[3]這個轉(zhuǎn)移與信訪體制有關，甚至有學者研究發(fā)現(xiàn)，“上訪者到達政府層次每提高一級，其對政府信任就減少一個檔次”。[4]總的來說，年輕農(nóng)民的政策認同明顯低于老年農(nóng)民，而以年輕農(nóng)民為主體的農(nóng)民工的政策認同的困境就更加令人擔憂了。

近些年來，國民身體素質(zhì)的下降也成為一個熱點話題。根據(jù)《2010年國民體質(zhì)監(jiān)測公報》，2010年國民體質(zhì)綜合指數(shù)比2005年降低0.36個百分點。2006年的報告顯示，2005年中國國民體質(zhì)總體比2000年略有提高，但包括肺活量、握力等身體機能綜合指數(shù)比2000年下降9.65%。[5]青少年體質(zhì)的下降引起了更加廣泛的擔憂?！?010年中國學生體質(zhì)與健康調(diào)研報告》顯示，我國學生的身體機能整體上自1985年以來在持續(xù)下降。[6]

身體素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展水平一般是正相關的，因為收入提高可以改善營養(yǎng)，也可以創(chuàng)造更多的閑暇時間和提供更好的體育設施。但是，在持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，中國人的身體素質(zhì)卻不斷下降，這不能不說是反常的。這與人們的生活方式有直接的關系，不僅成年人的疾病有很多是生活方式病，即便是青少年的身體素質(zhì)下降，也不完全可以歸罪于應試教育，它與家長對于孩子生活習慣養(yǎng)成的忽視有關。今天的家長往往無力規(guī)范自己，也無力嚴格要求孩子。傳統(tǒng)的修身意識在國人心中日趨淡漠，人們對自己的日常行為進行規(guī)范的意愿和力度明顯降低，流行的生活態(tài)度是“對自己好一點”。自我放松的最直接的可觀察結(jié)果正是身體素質(zhì)的普遍下降，這是令人遺憾的。

八十年前，梁漱溟先生在概括中國人的活法時用了八個字：“倫理情誼、人生向上?！盵7]社會變遷至今，這八個字已經(jīng)嚴重動搖，倫理情誼淡化，人生向上動力缺乏?？鋸堻c可以說，社會文化的如此困境意味著中國人的基本活法出了問題?；罘ǔ鰡栴}，這本是一個后現(xiàn)代的或者社會轉(zhuǎn)型的普遍問題，但在中國卻表現(xiàn)得如此突出，實在發(fā)人深省。

（二）新時期基層文化建設的中心任務

面對這樣的形勢，基層文化建設的必要性已經(jīng)很明顯。新時期基層文化建設的中心任務應該是通過建設社會主義核心價值體系，引導人們形成更加健康向上的生活方式。這是一個社會教化的艱難過程。

所謂的社會教化，它意味著用一種世俗化的方式來引導人們的觀念。引導國民觀念的必要性是始終存在的，并非是中國所特有。如果我們把西方的社會理論首先看做是對西方社會現(xiàn)實的概括的話，那么，無論是葛蘭西的“文化霸權(quán)”理論、?？碌臋?quán)力理論、布迪厄的場域理論或者埃利亞斯的文明化理論其實都是在描述資本如何通過隱蔽或直接的方式主導了人們的價值觀念和生活方式。至于目前被引率比較高的本尼特研究的“社會生活的治理化”也可以看成是一個比較具體的例證。如果我們把這種資本對文化的引導稱為是“資本的教化”，那么中國的方式就是“國家的教化”。

與西方的資本教化乃至中國傳統(tǒng)的國家教化都不同的是，當代中國的國家教化還面臨著治理資源不足的嚴重約束。傳統(tǒng)社會的物質(zhì)財富更加匱乏，但國家的治理資源卻很豐富。由于生存資源極其匱乏，國家通過適度壟斷生存機會以及社會流動的上升通道，就可以引天下英雄競折腰，其社會教化是低成本的。今天中國的物質(zhì)財富比之古代大大豐富了，所以給予了個人更多的自由，整個社會走向了市場化，然而市場化的社會也是一個運行成本高昂的社會，引發(fā)了治理資源匱乏的新問題。

在走向一個開放統(tǒng)一的超大型市場經(jīng)濟社會的過程中，國家需要投入巨大的精力來進行社會建設，從而為市場經(jīng)濟保駕護航。比如，需要社會保障制度確保勞動力像商品一樣在全國范圍內(nèi)自由流動，其中需要醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保險制度使人們可以脫離家里的保護，以個體的形式在社會中流動，需要就業(yè)制度來允許企業(yè)按照市場競爭的規(guī)律倒閉或辭退工人，需要強大的社會治安和維穩(wěn)體系確保這個超大型社會在流動狀態(tài)中不至于失去秩序，如此等等。所有這一切都需要大量的財政投入。如此大規(guī)模的社會建設在發(fā)達國家是可行的，或者說在國際分工體系頂端的國家是可行的。但在中國這樣的發(fā)展中國家是否可行？當前，一個全國統(tǒng)一的社會保障體系遠遠沒有建成，甚至于像上海這樣的發(fā)達地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)保、鎮(zhèn)保和城保的三保合一還沒有做到。這諸種情形，勢必對建立統(tǒng)一有力的社會保障體系構(gòu)成更大的障礙。在經(jīng)濟運行進入新常態(tài)以后，這個問題變得更加現(xiàn)實。所以，推進社會教化，重構(gòu)中國人的活法，是勢在必行的方向，否則我們無法維持基本的社會秩序，也無法趕上這個時代。

二、組織建設與文化建設的關系

從以上的分析可知，基層文化建設的方向應該是通過建設社會主義核心價值體系，引導人們形成更加健康向上的生活方式。但在嚴峻的現(xiàn)實面前，基層文化建設的路徑到底如何選擇？

（一）基層文化建設的文化路線和組織路線

如今的文化建設不再是無為而成的，一定是需要困知勉行的，這是現(xiàn)代中國文化建設的一個特殊困難。在中國傳統(tǒng)社會中，社會教化是通過復雜多元的方式來實現(xiàn)的。小農(nóng)經(jīng)濟和村落社會中自然養(yǎng)成的倫理、教育、宗教與民間信仰，這些因素一起養(yǎng)成了中國傳統(tǒng)的生活方式及其觀念，在緩慢變化的社會中代代相傳，不斷強化，這個教化過程如同春風化雨，無為而成。一百多年來，隨著全球化、市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，情況已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。在高度開放和快速變動的今天，社會教化如同逆水行舟，不進則退，代價高昂，難見效果。

勉為其難的社會教化如何成為可能？這是百年來的大問題，一直異見紛呈。具體到中國鄉(xiāng)村文化如何重建的問題上，存在這樣兩種相互競爭的思路：一種注重文化的延續(xù)，強調(diào)用傳統(tǒng)文化來凝聚人心，重建農(nóng)民組織；一種注重文化的改造，強調(diào)將農(nóng)民組織起來創(chuàng)造新的文化。前者或可稱為文化路線，以梁漱溟為代表；后者或可稱為組織路線，以毛澤東為代表。

我們知道，所有的組織都有自己的組織文化，而所有的文化在高級形態(tài)上也必有其組織形式，所以，組織與文化其實是一體兩面的事情。問題就在于格局如何，從何入手。

梁漱溟先生強調(diào)中國傳統(tǒng)文化的傳承，希望順著中國人的性情來組織農(nóng)民，它的格局可以說是歷史性的，是文化本位的。他相信中國人是倫理本位的，只是由于職業(yè)不同才有分途，更多地看到人際關系的和諧性，所以，他的入手處是以鄉(xiāng)村學校為核心來建立農(nóng)村組織。與他類似的還有晏陽初的平民教育運動等。毛澤東則強調(diào)反帝反封建，他考慮問題的出發(fā)點是如何在帝國主義的全球控制體系中實現(xiàn)中華民族的救亡圖存?？梢哉f，他的基本格局首先是全球的，是結(jié)構(gòu)本位的。他強調(diào)中國人也是有階級差別和階級矛盾的，更多地看到人際關系的沖突性，所以，他的入手處是土地改革、階級斗爭和武裝革命。建國以后，毛澤東發(fā)動的集體化運動被認為是服從于快速工業(yè)化的戰(zhàn)略，這種決策顯然也以國際政治經(jīng)濟格局為出發(fā)點。

經(jīng)過多年的實驗，梁漱溟不得不承認鄉(xiāng)建運動是“號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動”，[8]但是，這種思路的文化建設不能說是失敗了，畢竟歷史也沒有給他更多的時間。直到今天，我們還能看到這種文化建設思路的回響，比如，山東省正在推行的鄉(xiāng)村儒學建設運動，就是規(guī)模最大的一例，[9]甚至于可以說今天還存在一種“社會治理的文化轉(zhuǎn)向”。[10]

站在今天的位置來看，毛澤東的組織建設思路是很有成效的，他以土地權(quán)利的收放為基本抓手，在中國的廣袤鄉(xiāng)村普遍地建立強有力的基層組織，并以此為依托發(fā)動了文化的全面改造。事實證明，如果組織強大，甚至可以顛覆歷史的傳統(tǒng)，重建一種全新的生活方式，實現(xiàn)大破大立。其中的基本原理是，基層群眾自主組織能力比較弱，其自有的傳統(tǒng)文化如果沒有精英的引領也是低組織的，所以要改變農(nóng)民不能就文化談文化。必須要首先發(fā)展組織，使相關文化成為組織內(nèi)生的要素，成為組織運轉(zhuǎn)的必要條件。當組織可以穩(wěn)定存在時，相應的文化就可以得到相對穩(wěn)定。當時的基層組織模式在農(nóng)村是集體制，在城市是單位制，這兩種制度被置于更大的計劃經(jīng)濟體制和相應的政治體制中，具有很強的穩(wěn)定性。所以，從組織入手來建設文化，會比單純地就文化本身來建設文化具有更大的效果。

以全民健身運動為例，計劃經(jīng)濟時代的群眾體育運動開展得要比今天好得多，這并非是因為農(nóng)村集體或者城市單位強迫群眾去鍛煉身體。其基本的邏輯是，集體或單位作為一個共同體受到群眾的重視，大家為了集體的榮譽而積極訓練。同時，大家居住在同一個社區(qū)內(nèi)部，相互之間比較熟悉，相互影響下組織體育活動很方便。這兩方面在今天都嚴重弱化了，體育健身成為一個個人化的行為，需要一個人完全從內(nèi)在生起動力去鍛煉身體，實際上難度要大得多。所以，組織化的降低，是群眾體育活動衰落的重要原因。

（二）當前組織建設與文化建設的兩張皮

組織建設與文化建設兩張皮是當前的現(xiàn)實，也是中國社會基層文化建設的真問題。形成兩張皮的局面并非因為國家不重視組織建設或文化建設，尤其是十五大提出建設有中國特色的社會主義文化以來，國家在文化建設上投入了越來越多的精力；十六大提出社會建設以來，國家對于基層組織的建設也傾注了較多的精力?？墒钱斘覀兿Ｍ鶎由鐓^(qū)組織來組織文化建設時，卻發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)組織缺少活力，很難真正發(fā)揮引導群眾生活方式和思維觀念的能力。但是，需要認識到這并不是通過組織建設來建設文化的思路有問題，而是我們一貫的組織建設或者文化建設的方式出現(xiàn)了問題。長期以來，組織建設和文化建設之間存在體制分割，不能整合起來。而地方任意調(diào)整或擴大基層區(qū)劃，上級條線任意收回基層組織的權(quán)力，增加基層的負擔，也使得基層組織無力凝聚人心，自然也無力推進教化。

近幾年來，隨著基層文化建設形勢的演變以及國家財力的增強，國家對于基層文化建設更加重視。2005年中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合下文《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》，2015年兩辦再次下文《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，提出了系統(tǒng)的思路。從其基本思路來看，隨著國家財力的增強，基層文化建設的著力點轉(zhuǎn)向了對于群眾文化需求的滿足，認為這是政府公共服務的重要內(nèi)容。希望通過強化既有的部門體系的力量，在滿足群眾的文化需求的過程中，以群眾喜聞樂見的方式將社會主義核心價值目標注入其中。

這種通過加大投入滿足需求的建設思路的背后是一種文化的福利論或權(quán)利論，從福利的角度看側(cè)重于國家財政的投入，從權(quán)利的角度看側(cè)重群眾的自我提供能力。這兩種傾向的優(yōu)點是順應了文化的多元化和消費主義的潮流，有它的優(yōu)點。其共同的問題是：對于群眾做了一種個體化的假設。這是一種低組織化的社會教化路徑，即試圖在滿足群眾“個體”的需求的過程中將主流價值渲染進去，既不是用文化引導組織，也不是組織引導文化。如此，群眾也就不需要將自己的身心深度投入進去，而是始終以一個消費者的功利主義姿態(tài)，將公共文化服務視為打發(fā)時間的方式。這種文化建設思路如果要起到價值引領的作用，那么需要政府在一定程度上具有壟斷公共文化供給的能力，但是在人口流動、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達和國際交流頻繁的時代，這是不可能的。可以這么說，既有體制在這三十多年里努力在“破”上有成績，但在“立”上成績不多?，F(xiàn)在的中心任務已經(jīng)不是“破”而是“立”，即要建立社會主義核心價值體系，既需要加大投入，更需要變革既有的體制和機制。

三、以基層組織建設為中心的文化治理

我們能否超越傳統(tǒng)的文化路線或者組織路線，以及將群眾視為分散個體的現(xiàn)行思路，走出一種文化治理的新思路來？在筆者看來，這個新思路就是通過文化治理來建設真正有凝聚力的基層組織，扭轉(zhuǎn)組織建設和文化建設兩張皮的局面。

本文提倡的文化治理，或者說從治理的思路來發(fā)展社會教化，其基本的原理是組織與文化之間的協(xié)調(diào)性。最有生命力的文化，恰恰是某一種組織的觀念上層建筑，因而文化治理可以用組織來梳理價值，即以組織體系為主線統(tǒng)合各種方式，以此來梳理社會價值之間的關系。這里說的組織不限于專門的文化組織，而是所有的健康的群眾組織，因為今天意義的組織都有文化，所以也不再是一元化的組織，而是多元化的組織。組織之間是有主有次的，通過組織的體系來建構(gòu)文化的體系。進一步地，社區(qū)性的綜合組織與跨社區(qū)的單功能組織都應該得到發(fā)展，在基層文化治理中，社區(qū)性的綜合組織具有最基本的意義。這就是本文希望討論的文化治理的思路。

為什么說這種思路是一種治理的思維呢？習總書記在2014年全國兩會上會見上海代表團時談到：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”以基層組織建設為中心的文化治理也體現(xiàn)在如下四個方面。

（一）完善系統(tǒng)治理建設基層組織

夯實基層不是對系統(tǒng)的整體革命，問題其實主要出現(xiàn)在上層系統(tǒng)與基層生活的聯(lián)接處。筆者曾經(jīng)提出，在“系統(tǒng)與生活”的聯(lián)接處實際上存在基層自治發(fā)展的巨大空間。[11]首要的問題是理順條塊關系，權(quán)力下沉，夯實基層組織。

根據(jù)全國農(nóng)民文化聯(lián)合調(diào)研課題組2007年提交的《中國農(nóng)村文化建設的現(xiàn)狀分析與戰(zhàn)略思考》，我國文化管理的組織體制存在部門分割、重復建設、有限資源浪費等問題。農(nóng)村文化建設責任分屬多個行政主體（部門），在縣一級，縣廣電局負責電視廣播，縣文化局負責群眾文化，縣體育局負責群眾體育活動，縣委宣傳部負責群眾文化宣傳工作；在鄉(xiāng)一級，黨委有黨委組織的文化活動，教育辦（所）有教育辦（所）組織的文化活動。這些活動內(nèi)容重復率高，組織形式簡單，政出多門，領導網(wǎng)絡不健全，分類不明確，邊界不清，誰都組織管理農(nóng)村文化，誰都不負全責，誰都沒有同其他部門協(xié)同起來做統(tǒng)一的規(guī)劃與投入。這樣做的結(jié)果，是使原本有限的農(nóng)村文化資源無法發(fā)揮應有的效益。[12]更加嚴重的問題是，部門利益之間的沖突也肢解了基層社區(qū)組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

2015年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，有針對性地提出要建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，立足當前公共文化服務體系建設的實際，完善黨委領導、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務體系建設的管理制度。在當前各項工作的行政集權(quán)都很嚴重的體制下，文化服務體系建設的協(xié)調(diào)機制不可能單兵突進取得突破，必須系統(tǒng)性梳理不同層次政府之間的關系，尤其是要下放財權(quán)、人事權(quán)和考核權(quán)。在這方面，上海市委2014年的一號課題的成果《關于進一步加強社會治理創(chuàng)新夯實基層建設的意見》做了很好的探索，人力、財力和權(quán)力切實地向下沉。

（二）對文化的依法治理需要尊重基層組織的權(quán)威

依法自治既要增設更多的警察和法院，更要以基層自治的發(fā)展為前提。今天國家財力增強了，確實有能力增設更多的警察和法院，我們不知道這種思路的效果如何，但是我們的財力未必就雄厚到如此地步；而且，增加財力后的機構(gòu)本身也會帶來官僚化或集權(quán)化必然產(chǎn)生的弊端。要降低法治的成本，就要努力將國家法制與基層自治對接起來。

在社會基層建設法治國家會遇到兩個基本的困難：第一，大國與小家之間的交易成本太高，國家法律直接來規(guī)范家庭或個人怎么可能？第二，如果說法治首先是法治的思維，有規(guī)矩就有法治，那么，群眾自治形成的規(guī)矩如果能夠運行也是法治，但這就要遇到集體行動的困境。要解決這兩類難題，首先必須尊重基層自治；其次，國家司法和執(zhí)法機構(gòu)必須幫助基層組織穩(wěn)固其內(nèi)部規(guī)則，至少不能破壞它。

基層自治本身就內(nèi)含了法治或者規(guī)范，規(guī)范本身就是文化，良好的規(guī)范又能確保文化的發(fā)展，這其中有大量細致入微的工作要做。比如基層組織對不孝子女的行為進行譴責，干部受到報復，這個時候，國家的法律是否會依法對違法者加大處罰？上級部門是否會對該干部進行表揚？抑或會埋怨他挑起了矛盾影響了政績？如果被處罰的違法者甚至還要去上訪，上級部門又如何對待這樣的信訪事件，是否還是一票否決了之？這其中都有細微的差別，實際上很少有人去辨析。所以，我們說加強基層組織的空間還是很大，并非一說加強基層組織就是要把人管死，就要進行體制的大變革，實際上更多的問題出在微觀機制上。

（三）在最基層社區(qū)單位上實施文化的源頭治理

文化的源頭在人民群眾，群眾最重要的組織是最基層的社區(qū)組織，要從組織建設角度來推進文化建設，就必須夯實基層社區(qū)組織。

首先，要處理好基層社區(qū)組織之間的縱向關系，穩(wěn)固最基層的社區(qū)單位。

城鄉(xiāng)基層社區(qū)也有多個層次。在城市社區(qū)一般有街道和居委會兩個層次，盡管國家民政部提倡在居委會建設社區(qū)，但不妨礙街道事實上是組織公共文化服務的一級單位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本的社區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村兩個層次，但是必須看到行政村內(nèi)部的自然村或村民組往往也是實際上的社區(qū)單位，在人口導入地區(qū)，還存在鎮(zhèn)管社區(qū)，所以，最多可以具有四級社區(qū)。其中，需要設定一個最基本的社區(qū)單位，或者說基本治理單位。

今天，能夠讓人們建立緊密聯(lián)系的社區(qū)單位只有最基層的社區(qū)單位，范圍越大越分散。只有在這個最基層的社區(qū)單位里，才能建立起比較強的規(guī)范性力量，從而塑造人們的生活方式及其觀念架構(gòu)。尋找最基層的社區(qū)單位的問題實際上也是一個社區(qū)建設的適度規(guī)模的問題，這個問題在歷史上曾經(jīng)表現(xiàn)為尋找農(nóng)村基本核算單位的問題，在城市居委會就是一個適度規(guī)模的問題。社會變遷到今天，基層區(qū)劃設置的隨意性大大增加，村居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的拆并多數(shù)從方便上級管理來考量，對于方便群眾和促進社會團結(jié)考慮得少。我們不能因為基層社區(qū)組織缺少活力，就采取更加集權(quán)的治理方式，而是要正本清源，向下強化。在農(nóng)村，要更加重視村民組或自然村的社會團結(jié)，在城市要劃小居委會。

當然，有人可能會質(zhì)疑，夯實最基層的治理單位比如強化自然村或者村民組，到底有沒有可行性？它們能夠發(fā)揮什么作用？以上海松江區(qū)正在開展的農(nóng)村社會治理網(wǎng)格化的經(jīng)驗來看，被賦權(quán)的村民組長可以有六大類72項工作，如果這些工作開展順利，那么，這一級社區(qū)單位內(nèi)部聯(lián)系的緊密度將會大大提升。所以，真正重要的問題首先是能否重視和愿意探索基層社區(qū)的問題。

其次，要區(qū)分單功能的群眾組織與綜合性的社區(qū)組織，文化治理要更加依賴綜合性的社區(qū)組織。

2009年上海市第一次召開全市社會建設工作會議，提出把促進社會組織發(fā)展放在重要位置，并首次提出尊重社會組織的“主體性”；2011年上海市提出《關于進一步加強本市社會組織建設的指導意見》，為保障社會組織的主體性提出多項實質(zhì)性的措施。正如我們今天到處能夠看到的那樣，一旦社區(qū)組織了老年協(xié)會、腰鼓隊和舞蹈隊等等，就會內(nèi)外結(jié)合激發(fā)出大家鍛煉身體的積極性，這就證明了組織對于文化的積極意義。[13]當前的一個問題是，各個條線都下沉到社區(qū)里來發(fā)展自己的單功能組織，建立各種各樣的志愿者隊伍。這在社會建設的同時，顯然也削弱了基層社區(qū)的文化治理自主權(quán)，這是不妥當?shù)?。這個問題的實質(zhì)一方面是在社會建設過程中對于社會發(fā)育的尊重不夠；另一方面，具體到農(nóng)村社區(qū)，是沒有區(qū)分開農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的差別。應該看到，在城市居民區(qū)，存在一個從單位人到社會人的轉(zhuǎn)變，而社會人之間的聯(lián)系不夠，所以有一個相對于居民所在社區(qū)和居民原來所屬單位的社會組織的發(fā)育問題。但對于農(nóng)村社區(qū)來說，集體和社區(qū)在空間上以及人員結(jié)構(gòu)上是同一的，集體的轉(zhuǎn)型是就地轉(zhuǎn)型，農(nóng)民之間的聯(lián)系要比城市居民豐富得多。所以，最主要的社會組織其實就是村民自治組織，包括村委會、自然村和村民組等，發(fā)展社會組織首先是要發(fā)展村民自治組織。

社區(qū)性的綜合性組織之所以值得認真建設，是因為從這里入手可以取得更好的效果。在最基層社區(qū)尤其是農(nóng)村的村委會、自然村和村民組層次上存在兩種交織在一起的傳統(tǒng)力量：中國文化歷史傳統(tǒng)和社會主義新傳統(tǒng)。[14]前者指的是各種傳統(tǒng)的聯(lián)接和觀念，后者指的是集體主義傳統(tǒng)。劉奇葆在前不久也強調(diào)“要堅守中華文化立場，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的基本方針，做到揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承發(fā)揚紅色文化和革命傳統(tǒng)”，[15]這是對于兩個傳統(tǒng)的最新政策性表述。

再次，辨析群眾組織的不同價值導向，強化主流組織建設，以組織體系來梳理價值體系。

社會主義核心價值是一個體系，不同的價值有不同的組織在主張，如果能夠?qū)⒆钅軌蛑鲝堉腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義新傳統(tǒng)文化的主流組織發(fā)展起來，社會主義核心價值才有可能真正地成為核心。

（四）以組織建設為主要抓手綜合施策

文化治理的基本策略包括組織建設（比如發(fā)展各種群眾組織，包括狹義的文化組織和其他組織）、行為控制（比如生育控制和殯葬改革）、設施建設（建設各種公共文化活動場所與設施）、宣傳教育（包括社區(qū)、單位和學校等場所的宣傳教育）、活動設計（比如開展各種活動與展示）或者空間治理（強化主流價值符號得到最直觀的空間呈現(xiàn)）等等。

所有這些措施，對于文化治理來說都是很重要的，需要綜合運用。本文在強調(diào)組織建設的意義時，并不否定這些措施，但強調(diào)組織建設是文化建設的核心抓手。群眾組織尤其是最基層社區(qū)性組織是基層文化建設的主體，如果失去了群眾組織這類最重要的主體，政府的手段雖多也不能見到效果。基層社區(qū)組織還是基層文化建設的最核心載體，只有當基層文化與基層社區(qū)組織賴以運行的觀念上層建筑適度重疊時，它才可能具有真正的生命力，基層文化建設才能迎來真正的春天。

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責任編輯：張 煒