軍人保障卡數(shù)據(jù)質(zhì)量提升建議

杜 立，夏 嫻

(1．北京軍區(qū)總醫(yī)院醫(yī)務(wù)部計(jì)劃科，北京 100700;2．北京軍區(qū)總醫(yī)院感染控制科，北京 100700)

軍人保障卡是集后勤供應(yīng)保障、身份確認(rèn)等功能于一體的專用智能卡，是我軍新時(shí)期、新階段建設(shè)現(xiàn)代化后勤的一項(xiàng)重要研究成果。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，存儲(chǔ)個(gè)人基本信息和后勤業(yè)務(wù)信息，還具有持卡發(fā)薪、持卡消費(fèi)、持卡就醫(yī)、持卡供裝等多項(xiàng)業(yè)務(wù)功能［1］。由于軍人保障卡(以下簡(jiǎn)稱為“保障卡”)涉及后勤供應(yīng)管理的方方面面，事關(guān)廣大官兵的切身利益，為使軍人保障卡得到更好的應(yīng)用，應(yīng)從多方面加以提升。

1 扎實(shí)打牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)是軍人保障卡的核心，因此應(yīng)大力加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，力求建立起動(dòng)態(tài)、權(quán)威的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化管理、精確化保障”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。應(yīng)不斷加強(qiáng)《軍人保障卡建設(shè)與管理檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》末端的落實(shí)，始終把數(shù)據(jù)管理作為中心工作，狠抓采集審核、更新維護(hù)、比對(duì)聯(lián)審、共享反饋和報(bào)送接收等環(huán)節(jié)，切實(shí)解決實(shí)力中人數(shù)不準(zhǔn)、底數(shù)不清、上下級(jí)數(shù)據(jù)不一致等問題，把錯(cuò)誤數(shù)據(jù)有效地壓制下去。

1．1 數(shù)據(jù)采集要真實(shí)全面 信息采集環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)的源頭，也是基礎(chǔ)，只有夯實(shí)基礎(chǔ)方可保持權(quán)威。數(shù)據(jù)終端在采集新增人員基本信息時(shí)，務(wù)必把情況摸清、信息采準(zhǔn)、手續(xù)備全。一是準(zhǔn)入門檻要嚴(yán)格。數(shù)據(jù)終端在辦理新增人員數(shù)據(jù)采集時(shí)，必須以相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)部門的正式文件為依據(jù)，否則一律不予采集，從源頭上杜絕虛假、失真信息流入保障卡數(shù)據(jù)庫(kù)。二是采集信息要真實(shí)。各級(jí)保障卡管理終端在辦理新增單位信息時(shí)，由卡辦如實(shí)填寫《軍人保障卡單位信息登記表》，單位信息一經(jīng)審核，無(wú)特殊情況不得隨意更改;辦理新增個(gè)人信息時(shí)，由本人如實(shí)填寫《軍人保障卡個(gè)人信息登記表》，其中新入伍人員的注冊(cè)碼、職務(wù)、軍銜等信息，待正式下達(dá)任職、授銜命令后，由卡辦及時(shí)補(bǔ)錄，不得隨意捏造、填報(bào)虛假信息。三是證明手續(xù)要齊全。辦理現(xiàn)役軍官、文職人員、士兵、生長(zhǎng)干部學(xué)員、培養(yǎng)士官學(xué)員、離退休干部和退休士官信息采集，必須同時(shí)出具居民身份證、軍官證(士兵證、學(xué)員證)和相關(guān)命令文件;辦理非現(xiàn)役文職人員和公勤人員信息采集，必須同時(shí)出具居民身份證、聘用合同和相關(guān)通知文件;辦理新入伍人員(新兵、直招士官、國(guó)防生)信息采集，必須同時(shí)出具入伍批準(zhǔn)書(入學(xué)批準(zhǔn)書、國(guó)防生培養(yǎng)協(xié)議書)和相關(guān)命令文件;辦理職工信息采集，必須同時(shí)出具居民身份證、聘用合同、軍隊(duì)正式職工數(shù)據(jù)庫(kù)登記號(hào)碼和相關(guān)命令文件;辦理隨軍家屬和小孩信息采集，必須同時(shí)出具家屬身份證(小孩憑出生證明)、本人身份證和本人戶口簿，隨軍家屬還需出具批準(zhǔn)隨軍和無(wú)工作收入證明材料。

1．2 數(shù)據(jù)審核要嚴(yán)格真實(shí) 數(shù)據(jù)審核是核心也是關(guān)鍵，把握好數(shù)據(jù)審核才可有效排除不合格數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)更加真實(shí)、更有權(quán)威性。保障卡管理終端在審核上報(bào)新增人員數(shù)據(jù)和組織實(shí)力聯(lián)審時(shí)，必須做到歸口審核、定期聯(lián)審、如實(shí)上報(bào)。一是信息初審歸口辦理?！盾娙吮Ｕ峡▊€(gè)人信息登記表》填寫完畢后，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門歸口審核并加蓋公章。其中，現(xiàn)役軍官、文職干部、生長(zhǎng)干部學(xué)員和離退休干部的數(shù)據(jù)，由干部部門審核;士兵(含培養(yǎng)士官學(xué)員)和退休士官的數(shù)據(jù)，由軍務(wù)部門審核;正式職工非現(xiàn)役公勤人員的數(shù)據(jù)，由戰(zhàn)勤部門審核;現(xiàn)役軍人及享受軍隊(duì)免費(fèi)和優(yōu)惠醫(yī)療家屬、在軍內(nèi)就醫(yī)職工的數(shù)據(jù)，按照軍隊(duì)醫(yī)療保障制度改革有關(guān)規(guī)定的審核程序辦理［2］。二是實(shí)力數(shù)據(jù)定期聯(lián)審。軍人保障卡管理辦公室會(huì)同本單位財(cái)務(wù)、軍需、衛(wèi)生、營(yíng)房部門，每月組織一次軍人保障卡實(shí)力聯(lián)審，發(fā)現(xiàn)單位和人員數(shù)據(jù)有誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析、查找原因、妥善處理，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。軍人保障卡管理辦公室會(huì)同本單位軍務(wù)、干部部門，每半年組織一次軍事、后勤實(shí)力聯(lián)審，確保軍事實(shí)力和后勤實(shí)力達(dá)到高度一致。三是審核信息如實(shí)上報(bào)。每次后勤供應(yīng)實(shí)力聯(lián)審和軍事、后勤實(shí)力聯(lián)審結(jié)束后，數(shù)據(jù)終端級(jí)保障卡辦公室應(yīng)在1至2個(gè)工作日內(nèi)如實(shí)上報(bào)審核信息，并以附件的形式說(shuō)明存在的問題、整改落實(shí)情況以及需上級(jí)保障卡管理辦公室明確或者協(xié)調(diào)解決的問題，不謊報(bào)、不漏報(bào)、不延報(bào)，確保軍人保障卡數(shù)據(jù)的有效性和時(shí)效性。

1．3 數(shù)據(jù)更新要快更要準(zhǔn) 增強(qiáng)軍人保障卡數(shù)據(jù)權(quán)威性，數(shù)據(jù)更新環(huán)節(jié)是重點(diǎn)。數(shù)據(jù)終端在更新所屬人員的信息時(shí)，務(wù)必做到與業(yè)務(wù)部門密切協(xié)同、數(shù)據(jù)及時(shí)更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確高效。在此提出三點(diǎn)供管理人員參考:一是加強(qiáng)與主管部門之間的協(xié)調(diào)。所屬人員的信息有變動(dòng)后，軍人保障卡管理辦公室應(yīng)及時(shí)與軍務(wù)、干部、人事部門協(xié)調(diào)，取得相關(guān)文件資料，做好更新準(zhǔn)備。二是加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)。保障卡數(shù)據(jù)終端在辦理數(shù)據(jù)更新后，應(yīng)及時(shí)與業(yè)務(wù)部門溝通，督促同步更新數(shù)據(jù)。三是確保數(shù)據(jù)更新及時(shí)和準(zhǔn)確。在完成人員信息維護(hù)后及時(shí)將更新數(shù)據(jù)分送給各業(yè)務(wù)部門，幫助其完成數(shù)據(jù)更新。各業(yè)務(wù)部門在每月10日前向軍人保障卡管理辦公室提供所供人員相關(guān)業(yè)務(wù)保障數(shù)據(jù)。建議軍需部門每半年更新一次，因被裝每半年發(fā)放一次，所以沒必要每個(gè)月更新。這樣就可減少不必要的工作量。

1．4 數(shù)據(jù)管理要嚴(yán)格精細(xì) 軍人保障卡的數(shù)據(jù)管理可謂是重中之重。確保軍人保障卡數(shù)據(jù)安全不出問題是扎實(shí)打牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的重要保障。一要管理秩序規(guī)范化。保障卡數(shù)據(jù)終端結(jié)合本單位實(shí)際制定詳盡的軍人保障卡管理規(guī)章制度，對(duì)保障卡的各個(gè)環(huán)節(jié)作深入細(xì)致的規(guī)范。二要安全防范經(jīng)常化。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安防措施，做到專人管理、專盤存儲(chǔ)、專機(jī)處理，使用或調(diào)用有關(guān)保障卡實(shí)力數(shù)據(jù)要經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)或單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);數(shù)據(jù)服務(wù)器由軍人保障卡辦公室主管人員與技術(shù)保障人員雙重管理。

2 日常運(yùn)行規(guī)范化

軍人保障卡已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行，各項(xiàng)功能已經(jīng)得到正常的應(yīng)用，同時(shí)也得到廣大官兵的認(rèn)可。雖已進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行，但畢竟軍人保障卡是新鮮事物，還需不斷摸索，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善，才能更加有效提升軍人保障卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2．1 構(gòu)建完善的運(yùn)行環(huán)境 一個(gè)良好的工作環(huán)境是提高工作效率最基本的要求。按照要求把軍人保障卡管理辦公室劃為三個(gè)區(qū)，即服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)和存檔區(qū)，這樣合理的劃分區(qū)域在服務(wù)官兵的同時(shí)也強(qiáng)化了安全保密措施;軍人保障卡管理辦公室的硬件設(shè)施要逐一進(jìn)行細(xì)化、定位、明確標(biāo)準(zhǔn)，按照“兩鐵三器一機(jī)一柜”要求進(jìn)行一一配置。

2．2 狠抓資料規(guī)范化管理 立足實(shí)際需要，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)分類梳理、調(diào)整歸并、智能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)文檔資料管理規(guī)范化和精細(xì)化。利用好現(xiàn)行的資料管理模式，將9種日常業(yè)務(wù)的資料類型、辦理時(shí)間、辦理批次，與生成的12種文檔的存檔時(shí)間、文檔類別、存檔位置關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)，每完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)，建立一組編碼，每留存一檔資料，對(duì)應(yīng)登記一組信息，并納入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理，形成文檔資料快速精確查找模式。

2．3 認(rèn)真執(zhí)行檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 《軍人保障卡建設(shè)與管理檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)軍人保障卡管理辦公室工作人員提出嚴(yán)格的要求，以及涉及保障卡申領(lǐng)、補(bǔ)換、注銷、發(fā)放等業(yè)務(wù)進(jìn)行明確和定位，對(duì)操作人員每一步該干什么、怎么干及完成標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行具體的明確。認(rèn)真執(zhí)行《軍人保障卡建設(shè)與管理檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，可以有效地提高日常管理規(guī)范化。

2．4 加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通 明確職能部門、業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，對(duì)于共同辦理的數(shù)據(jù)維護(hù)、實(shí)力共享、實(shí)力統(tǒng)計(jì)、供應(yīng)保障等業(yè)務(wù)，應(yīng)對(duì)其每項(xiàng)業(yè)務(wù)的共享時(shí)間、數(shù)據(jù)種類、交互方法等項(xiàng)目進(jìn)行必要的明確［2］。進(jìn)一步理順與職能、業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，處理好與職能部門和業(yè)務(wù)部門工作不協(xié)調(diào)等問題，一步到位減少出錯(cuò)率。

2．5 繼續(xù)鞏固加強(qiáng)運(yùn)行常態(tài)化 軍人保障卡的運(yùn)行涉及后勤保障手段的創(chuàng)新、保障流程的調(diào)整、保障模式的改革，必須有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、相關(guān)部門的密切配合、職能部門的主動(dòng)作為，才能確保新型后勤保障模式規(guī)范化常態(tài)化運(yùn)行。完善好會(huì)議匯報(bào)、形勢(shì)分析、獎(jiǎng)懲問責(zé)等制度機(jī)制;保障卡中心節(jié)點(diǎn)堅(jiān)持每月組織一次網(wǎng)上檢查，每季度召開一次建設(shè)形勢(shì)分析會(huì)，定期通報(bào)講評(píng)，年終依據(jù)《軍人保障卡建設(shè)與管理檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》組織一次全面的規(guī)范化管理考評(píng)。加強(qiáng)探索實(shí)踐，不斷在日常工作中尋找新思路、找到好辦法，使軍人保障卡常態(tài)化運(yùn)行更加科學(xué)、更加規(guī)范。

3 做好可靠的服務(wù)保障

保障卡工作是一項(xiàng)涉及范圍廣、耦合程度高、政策性和時(shí)效性強(qiáng)的綜合性業(yè)務(wù)。堅(jiān)持以人為本，開展好保障卡優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，是新時(shí)期新階段適應(yīng)軍隊(duì)新型后勤供應(yīng)保障模式的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)的具體體現(xiàn)。在日常工作中，首先要從強(qiáng)化保障卡工作人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)抓起，提高保障卡工作人員的主動(dòng)作為能力，在平凡的工作崗位上扎實(shí)做好服務(wù)工作。

3．1 要有責(zé)任心 突出“服務(wù)”做工作 作為保障卡管理人員首先要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好官兵實(shí)行保障卡的根本利益與部隊(duì)后勤全面建設(shè)結(jié)合起來(lái)，突出“服務(wù)”做工作。一要著眼全面建設(shè)現(xiàn)代后勤大局謀工作。要時(shí)刻圍繞全面建設(shè)現(xiàn)代后勤大局謀工作，守望責(zé)任與使命，主動(dòng)發(fā)揮“三個(gè)作用”，即領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用，開展保障卡工作的行家里手作用，服務(wù)對(duì)象的得力幫手作用。二要著眼提高綜合保障效益做工作。應(yīng)著眼提高綜合保障效益做工作，要充分發(fā)揮好主管主辦職責(zé)，主動(dòng)作為，搞好工作統(tǒng)籌，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，形成上下齊心、部門全力的良好氛圍。三要立足方便官兵干工作。要熱情、主動(dòng)、耐心，還要有能力、有技能，把兩者結(jié)合，立足方便官兵干工作，極大地方便官兵、職工、家屬的工作和生活。

3．2 要有愛心 突出“真誠(chéng)”做工作 一要牢固樹立為廣大官兵提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想。明確不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)、不同部門、不同業(yè)務(wù)的辦理步驟，減少因流程不清所造成的“跑冤枉路、辦回頭事”現(xiàn)象，提高業(yè)務(wù)辦理的時(shí)效性，把官兵滿意度和認(rèn)可度作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。二要做好宣傳教育工作，讓官兵真正理解和支持保障卡這項(xiàng)工作［3］。具體做到“四不忘”，即宣傳制度規(guī)定，不忘為官兵解疑釋惑;宣傳功能定位，不忘為無(wú)卡官兵積極申領(lǐng)新卡;宣傳作用意義，不忘解決人員信息同業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)之間的誤差問題;宣傳建設(shè)前景，不忘數(shù)據(jù)聯(lián)審，信息共享。三要盡自己所能為官兵解難。在服務(wù)過(guò)程中，要用熱心和耐心，做到能辦的快辦，不能辦的快復(fù)，并做好解釋工作。特別是對(duì)長(zhǎng)期制卡未發(fā)、制卡中心審核不通過(guò)、供給關(guān)系臨時(shí)調(diào)動(dòng)等，要盡心盡力提供服務(wù)和幫助，想方設(shè)法排憂解難。

3．3 要有進(jìn)取心 突出“熱情”干工作 保障卡工作要想有質(zhì)量、有地位，就必須圍繞部隊(duì)后勤保障服務(wù)任務(wù)做工作。保障卡管理人員必須要有敏銳感知新情況的進(jìn)取心。一要善于觀察。結(jié)合本單位的實(shí)際，去思考和確定工作重點(diǎn)。二要勤于思考。要用發(fā)展的觀點(diǎn)觀察和分析問題，尋求解決問題的手段和措施。三要勇于實(shí)踐。做好部隊(duì)保障卡工作一方面需要自己善于總結(jié)工作中遇到的問題和經(jīng)驗(yàn)，另一方面也要加強(qiáng)同兄弟單位的交流互動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，提升自己勝任本職工作的能力。

4 幾點(diǎn)建議

一是建議盡早落實(shí)編制。保障卡管理工作已進(jìn)入常態(tài)應(yīng)用，管理人員長(zhǎng)期借用，不但影響本職工作，也影響個(gè)人發(fā)展進(jìn)步，影響工作積極性，建議將保障卡編制問題盡快納入編制調(diào)整規(guī)劃。二是建議借助院校培訓(xùn)。將保障卡管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入后勤管理院校教學(xué)計(jì)劃，每年定期為部隊(duì)培訓(xùn)2～4期保障卡管理骨干，解決保障卡管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低問題。三是建議提供培訓(xùn)保障。為部隊(duì)提供配套的培訓(xùn)教程，下?lián)芘嘤?xùn)保障經(jīng)費(fèi)，便于各級(jí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是建議完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。定期組織保障卡業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能比武競(jìng)賽，完善配套相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)保障卡管理人員工作熱情。五是建議提高保障卡卡片質(zhì)量，加快保障卡制發(fā)卡速度，同時(shí)建議上級(jí)多聽聽基層的意見。

相信在軍人保障卡工作人員的共同努力下，加強(qiáng)建設(shè)好軍人保障卡的數(shù)據(jù)管理和常態(tài)化運(yùn)行，不斷地完善其功能，一定能夠把軍人保障卡的快捷、便利、實(shí)用等特點(diǎn)充分發(fā)揮，讓廣大官兵真正體驗(yàn)到“一卡通”帶來(lái)的便捷。

［1］ 孫 鵬．基于軍人保障卡的軍營(yíng)一卡通系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［D］．吉林大學(xué)，2014:4－5．

［2］ 彭桂梅，于衛(wèi)國(guó)，王春梅．軍人保障卡在醫(yī)療保障應(yīng)用中的問題與對(duì)策［J］．解放軍醫(yī)院管理雜志，2012，19(6):537－538．

［3］ 郭 紅，金 玲，李俊香，等．部隊(duì)醫(yī)院實(shí)行軍人持卡就醫(yī)的問題與對(duì)策［J］．現(xiàn)代生物醫(yī)學(xué)進(jìn)展，2014(17):3341－3343．