食品安全犯罪的刑法規(guī)制分析

沈少杰

(深圳職業(yè)技術學院，廣東 深圳 518055)

一、我國食品安全犯罪的現(xiàn)狀

1.食品安全犯罪的定義

食品，是指人從外界獲得，進食后經(jīng)過人體的消化過程，能被人體吸收的物品。它是人類賴以生存的物質(zhì)基礎。正因為如此，食品應該是安全無害的，有營養(yǎng)的。

食品安全是關系人民群眾身體健康和民族發(fā)展的大事。食品安全是指食品行業(yè)從業(yè)者在生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等每個環(huán)節(jié)都嚴格控制，遵守食品行業(yè)相關標準和要求,不生產(chǎn)、不添加、不購銷可能損害或威脅人體健康的食品原料、半成品或者成品，從而對大眾的身體健康不會造成各種急性、慢性危害。

食品安全犯罪是指行為人在食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、監(jiān)管等環(huán)節(jié)實施的犯罪行為。也即食品行業(yè)從業(yè)者不遵守行業(yè)內(nèi)有關食品安全的法律法規(guī),有意實施的影響國家食品衛(wèi)生部門的監(jiān)督管理，侵害消費者的健康和生命，需要追究其刑事責任的行為。具體來說，是指一些不法分子為了追逐經(jīng)濟利益的最大化，罔顧職業(yè)道德，突破道德底線，生產(chǎn)、運輸和銷售各種不合格食品、有害食品的行為。而我國法律中對于食品安全的犯罪，目前可見狹義和廣義兩種定義。從狹義方面來說，食品安全犯罪一般指在《刑法》第143條所規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品犯罪”和第144條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪”。而廣義上的食品安全犯罪，則范圍較寬泛，有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營罪，重大責任事故罪等。

2.食品安全犯罪的特征

（1）犯罪主體的多元化

從近些年發(fā)生的食品安全犯罪案件來看，作案主體呈現(xiàn)分散、多樣化的發(fā)展態(tài)勢，不僅有傳統(tǒng)個體小作坊、市場流動攤販、經(jīng)營性個體戶等，還有很多以往信譽良好的的品牌企業(yè)及商家牽涉其中。比如前幾年南京冠生園用往年舊餡做月餅，影響惡劣的三鹿奶粉添加三聚氰胺事件等；最近的有一些知名藥品企業(yè)使用工業(yè)皮革廢料做成的毒膠囊；上海福喜食品公司被曝使用過期劣質(zhì)肉等。這些知名企業(yè)的淪陷，摧毀了公眾對品牌企業(yè)的良好印象，產(chǎn)生了極度的不信任感和恐慌感。

（2）涉及食品品種的廣泛性

回顧多年來的食品安全犯罪案件，幾乎大部分食品種類均已淪陷至不安全狀態(tài)，嬰兒奶粉、月餅、火腿腸、蔬菜、藥品、食用油等領域，均有涉及。同時，從食品的原料的采購、成品的制造和銷售諸多環(huán)節(jié)，還存在流水線操作的現(xiàn)象，甚至可以說呈現(xiàn)專業(yè)化、集團化、規(guī)?；内厔荨Ｊ称钒踩缸锷婕暗念I域?qū)挿?，勢必造成造成侵害范圍廣泛，受侵害的對象不具有特定性等現(xiàn)狀。

（3）犯罪影響及危害較大。由于食品因攝食數(shù)量和次數(shù)的限制，所含有害物質(zhì)的多少，對人體的不同危害等因素，食品犯罪對于人體健康的損害一般要經(jīng)過一段時間才會爆發(fā)或者顯現(xiàn)。而一旦爆發(fā)，會因為長期積累處于嚴重狀態(tài)，難以治愈或逆轉(zhuǎn)，對個人及家庭造成不可彌補的傷害。

二、對我國食品安全犯罪的刑事規(guī)制分析

梳理我國食品安全犯罪的刑事規(guī)制情況，大致可分為以下幾個階段。1997年，將一些單行刑法如《關于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》等納入到刑法典中。2009年，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《食品安全法》，并規(guī)定違反該法而實施犯罪行為的，要依法追究其相應的刑事責任。2013年，國家建立了史上最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，對食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度進行完善；國務院常務會議初次審議了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》。我國的《刑法》中，對食品安全犯罪進行了分類歸屬，表現(xiàn)為以刑法典為主、附屬刑法為輔，主要集中在三類罪名中：第一種是有關食品生產(chǎn)、銷售的罪名；第二種是有關非法經(jīng)營食品的罪名；第三種是針對食品衛(wèi)生與監(jiān)管、預防方面工作的罪名。

1.有關食品生產(chǎn)、銷售的法律規(guī)定

在食品生產(chǎn)、銷售方面，可概括為兩個罪名：明確了生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪，規(guī)定了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪，是對食品行業(yè)兩個環(huán)節(jié)的行為限制，即食品行業(yè)從業(yè)者在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)不嚴控食品衛(wèi)生標準，使消費者出現(xiàn)食物中毒事故，以及其他食源性疾病的行為。該罪名始見于1993年的《關于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品的決定》中，后來又在1997年的《刑法》進行了明確規(guī)定，而2011年的《刑法修正案（八）》修改了本罪。

生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪的構成要素有：本罪的客體是國家對食品衛(wèi)生的監(jiān)管機制和消費者本身，主要表現(xiàn)為食品制造、銷售等相關企業(yè)、單位或者個人不遵守食品行業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)或銷售不符合國家衛(wèi)生標準的食品，從而造成食物中毒或其他食源性疾病；本罪的主體的范圍是寬泛的，即所有與食品行業(yè)相關的個人或單位均可實施相關違法行為。

2.有關食品經(jīng)營方面的法律規(guī)定

在食品安全犯罪刑事規(guī)制中，還有一個條款是非法經(jīng)營罪。該罪名主要針對食品流通領域，即食品行業(yè)從業(yè)者非法進行食品經(jīng)營，對正常的市場活動和秩序造成干擾時，便構成犯罪。因為我國的《食品安全法》明確規(guī)定實行食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。在食品生產(chǎn)、流通和銷售等環(huán)節(jié)，從業(yè)者須獲得相應領域的許可，才能夠開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

《食品安全法》規(guī)定了以下各種合法經(jīng)營行為：獲得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所，而不是其他場地進行生產(chǎn)的食品銷售；取得餐飲服務許可的餐飲服務者，在其服務場所，而不是其他場地進行自加工食品的售賣；不需要獲得食品流通許可的也有特定群體，即農(nóng)民個體可自行銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品；還有就是針對小作坊和食品攤販的要求，要對其所生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品保證衛(wèi)生、無毒、無害。

三、對食品安全刑法規(guī)制的相關建議

從以上對我國食品安全犯罪的刑事規(guī)制分析來看，雖然對食品安全犯罪進行了細化的設置，比如明確生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，規(guī)定生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，還有在《刑法修正案（八）》中新設定的食品安全監(jiān)管失職罪，但是卻不能全部涵蓋日益變化的社會經(jīng)濟發(fā)展及相關的司法實踐。因為危害食品安全的行為，除了生產(chǎn)、流通、銷售、監(jiān)管食品等環(huán)節(jié)之外，還有持有、儲存有毒、有害食品及其他尚未明晰的危害食品安全的計劃行為、過失行為及不作為行為，這些也有可能對于公共食品衛(wèi)生安全產(chǎn)生危害。一旦因為法制不健全，或者管理不規(guī)范，導致一些危險、有毒、有害食品進入社會的流通環(huán)節(jié)，極有可能造成較大的危害性，且這種危害性不可預估。因此，除了按照目前的法律規(guī)定，對食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管是遠遠不夠的，還需要擴大法律適用的范圍，將其他有可能對食品安全產(chǎn)生危害的行為納入國家整體的法制規(guī)劃中。

增加不作為型的食品安全犯罪。比如缺陷食品召回制度。這是一種事后補救措施，指食品的生產(chǎn)、經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的食品不安全或存在一定的安全隱患時，肩負有停止生產(chǎn)和召回缺陷食品的重大義務。召回不安全食品又分為兩種情況：一種是食品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中沒有遵循相關工藝流程，或者在運輸儲存過程中出現(xiàn)食品變質(zhì)等現(xiàn)象時，明知食品出現(xiàn)問題，因擔心經(jīng)濟損失而不采取積極的召回措施，沒有停止生產(chǎn)或銷售，由此造成一定的后果時。這時，可以認定其構成了生產(chǎn)、銷售不符合安全標準食品罪或是生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。第二種，隨著科技的發(fā)展和工業(yè)流程的細化、進步，食品生產(chǎn)的流程趨向復雜和精細，即使有時候按照正常的生產(chǎn)標準和程序進行加工，也有可能生產(chǎn)出對身體產(chǎn)生危害的食品。而現(xiàn)有的檢測科技水平尚未能確定檢測出食品是否存在潛在危害。即當行為主體并不能預知食品是否安全時，也存在的發(fā)生食品安全事故的可能性。這時，如果生產(chǎn)、銷售者沒有及時履行食品召回行為，從而導致了食品安全事故的發(fā)生。因生產(chǎn)、銷售者并未產(chǎn)生主觀上的過錯，便不能依據(jù)刑法對其進行定罪量刑，但是卻可以追究相關人員的行政責任。

食品關系國計民生，食品安全更是我們生活的基礎和保障，它既影響到社會中每個人的身體健康，也會影響我國的市場經(jīng)濟秩序，摧毀公眾的信心和底限，破壞社會的穩(wěn)定與繁榮，甚至影響國家的形象和民族的存亡。從這角度來看，食品安全是一個影響重大的關鍵問題，國家相關部門不能不加大對食品安全犯罪的打擊和監(jiān)管。當面對目前頻頻出現(xiàn)的食品安全犯罪活動時，相關部門要從遏制源頭和有效打擊出發(fā)，完善食品安全犯罪的法律體系，將立法、執(zhí)法和司法有機結合，從而有效彌補現(xiàn)行法律的不足，建立保障食品安全的有力防線。只有逐步完善食品安全法律體系中的空白和缺陷，實現(xiàn)刑法與新修訂的《食品安全法》的逐步對接，從源頭上防控和助理食品安全犯罪，充分發(fā)揮刑法的保障機制，維護公眾食品安全和生命健康，保持市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定繁榮。

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