試論基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

王海燕

(中共利辛縣委黨校，安徽 利辛 236700)

黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背。這次在全黨開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，將主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，就是要求廣大黨員干部要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性。習(xí)近平總書(shū)記最近指出，教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，但貫徹群眾路線沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。這就強(qiáng)調(diào)了作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。

一、充分認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的重要性

1、作風(fēng)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)作出的慎重決定

古人云：“以史為鑒，可知興替”?？v觀我國(guó)的歷史，歷代皇朝的興衰都離不開(kāi)一條規(guī)律，就是得民心者得天下，誰(shuí)不為老百姓辦事，甚至欺壓百姓、魚(yú)肉人民，誰(shuí)就會(huì)被推下歷史舞臺(tái)，我們中國(guó)共產(chǎn)黨靠小米加步槍?zhuān)瑸槭裁茨艽驍∈Y介石的八百萬(wàn)部隊(duì)呢？就是因?yàn)槲覀凕h代表了廣大人民群眾的利益，得到了人民群眾的擁護(hù)和支持，所以我們才能取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。歷史的經(jīng)驗(yàn)告誡我們，千萬(wàn)不能放松黨的作風(fēng)建設(shè)，避免重蹈蘇聯(lián)及東歐等國(guó)的覆轍。

2、作風(fēng)建設(shè)是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大舉措

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。怎樣從嚴(yán)治黨？集中一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的思想和工作作風(fēng)進(jìn)行全面整頓，糾正各種不良作風(fēng)和現(xiàn)象，是我們從嚴(yán)治黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)和好方法。1927年“三灣改編”時(shí)，毛澤東針對(duì)部隊(duì)暴露出來(lái)的渙散作風(fēng)提出將黨支部建在連上，是黨的作風(fēng)建設(shè)的最初嘗試。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了全黨在思想上、政治上、組織上的空前統(tǒng)一。進(jìn)入新世紀(jì)，開(kāi)展的“三講”教育實(shí)踐活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以及現(xiàn)在的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，都是對(duì)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的正確運(yùn)用，也是從嚴(yán)治黨的重要舉措，對(duì)于加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)發(fā)揮重要作用。

3、作風(fēng)建設(shè)是黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的重要保證

任何一個(gè)政黨如果沒(méi)有一定的群眾基礎(chǔ)，都難以維系政權(quán)。能否鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，直接的因素則取決于黨的作風(fēng)。這是因?yàn)辄h的作風(fēng)反映著黨的外在形象，具有鮮明的直觀性，人民群眾通過(guò)自己身邊黨組織和黨員的作風(fēng)來(lái)了解一個(gè)黨、認(rèn)識(shí)一個(gè)黨。人們?cè)谟^察判斷黨的形象后，便會(huì)從思想感情上決定取舍，黨的形象好，就會(huì)追隨黨，與黨同心同德；反之，就會(huì)失去起碼的支持。因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)對(duì)于黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的極端重要性。

4、黨的作風(fēng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障

黨風(fēng)關(guān)系黨的形象和人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡。也關(guān)系到中華民族偉大中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)。縱觀我們黨90多年的歷史進(jìn)程可以看出，我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，取得革命、建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)的偉大勝利，一個(gè)重要原因就是我們黨以?xún)?yōu)良的作風(fēng)影響、帶領(lǐng)人民群眾投身火熱的斗爭(zhēng)實(shí)踐，形成了以“理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評(píng)與自我批評(píng)”為主要內(nèi)容的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。事實(shí)反復(fù)證明，黨內(nèi)風(fēng)氣好，黨和人民就能夠團(tuán)結(jié)一致，攻堅(jiān)克難；而黨內(nèi)風(fēng)氣不好，黨群關(guān)系就會(huì)受損，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也會(huì)受挫。重視黨內(nèi)風(fēng)氣和發(fā)揚(yáng)整風(fēng)精神，是我們黨一路走來(lái)所積累下的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們黨想問(wèn)題辦事情、治國(guó)理政的重要法寶。面對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的艱巨任務(wù)，我們黨同樣需要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，用優(yōu)良的黨風(fēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)凝聚強(qiáng)大的中國(guó)力量。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在的作風(fēng)問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前，基層領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的群眾路線總體是好的，在聯(lián)系服務(wù)人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在著不符合為民、務(wù)實(shí)、清廉要求的問(wèn)題。

一是學(xué)習(xí)應(yīng)付無(wú)實(shí)效。有的基層干部不同程度地存在學(xué)習(xí)理論無(wú)用論，在干部在線學(xué)習(xí)和黨校培訓(xùn)時(shí)甚至是找人代學(xué)，對(duì)學(xué)習(xí)理論缺乏動(dòng)力，學(xué)習(xí)效果不理想。

二是責(zé)任意識(shí)淡薄。一些基層黨員干部對(duì)群眾反映的問(wèn)題不重視。有些干部理想和信念淡化，把工作視為職業(yè)的多，視為事業(yè)的少。一些權(quán)責(zé)部門(mén)存在官僚作風(fēng)和衙門(mén)習(xí)氣，有的甚至出現(xiàn)利用職權(quán)與民爭(zhēng)利現(xiàn)象。

三是工作漂浮不踏實(shí)。個(gè)別干部官僚主義、形式主義比較嚴(yán)重。工作作風(fēng)漂浮，習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。有些干部對(duì)群眾的意見(jiàn)不了解，對(duì)群眾的呼聲和要求不清楚。有些基層干部對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題的工作方式簡(jiǎn)單粗暴，推諉扯皮，不能真正下去解決問(wèn)題。

四是思想保守不進(jìn)取。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念保守，處理問(wèn)題習(xí)慣于用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣和魄力。有的安于現(xiàn)狀，盲目樂(lè)觀，滿足于“步子不大天天走，成績(jī)不大年年有”，在遇到新情況、新問(wèn)題時(shí)懶于思考。

五是紀(jì)律散漫。個(gè)別干部出勤混亂，上自由班、串崗閑談、上網(wǎng)娛樂(lè)等現(xiàn)象屢禁不止。在自律問(wèn)題上對(duì)自己要求不嚴(yán)，打牌賭博、公款吃喝、公車(chē)私用、公款消費(fèi)等現(xiàn)象仍普遍存在。

導(dǎo)致基層干部作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生上述問(wèn)題，既有主觀方面的因素，又有客觀方面的因素。隨著改革開(kāi)放的深入，西方腐朽意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和生活方式的侵蝕，使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)r(jià)值觀扭曲，心態(tài)失衡，貪圖享受。由此誘發(fā)一些黨員干部的拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義。一些干部對(duì)理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，一些干部只顧忙于工作，沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)，沉不下心來(lái)鉆研。還有用人標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。公正、公平、公開(kāi)的選人、用人機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，對(duì)干部使用缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，致使個(gè)別素質(zhì)較差的人得到提拔，影響了干部隊(duì)伍的積極性。此外，管理監(jiān)督有所缺位。監(jiān)管制度落實(shí)不夠嚴(yán)格，對(duì)干部的管理監(jiān)督失之于寬，失之于軟，對(duì)存在問(wèn)題處置不力，有的在監(jiān)督管理上還存在漏洞，甚至出現(xiàn)真空；致使在行使監(jiān)督管理權(quán)力上先天性疲軟。

三、建立基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的措施

1.建立健全教育機(jī)制，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)

加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，思想理論教育是基礎(chǔ)。在教育中，首先要重視政治理論學(xué)習(xí)。政治理論學(xué)習(xí)要做到系統(tǒng)性、經(jīng)常性、長(zhǎng)期性，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，牢記黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次要把正面典型教育和警示教育相結(jié)合，用周?chē)墓廨x榜樣激勵(lì)人，用身邊腐敗分子的慘痛教訓(xùn)警醒人，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。再次要注重創(chuàng)新教育形式，在“實(shí)”、“活”、“新”上下功夫。“實(shí)”就是結(jié)合干部隊(duì)伍的工作實(shí)際和思想實(shí)際，不搞形式主義，不做表面文章，做到學(xué)有所成，學(xué)以致用；“活”就是采取集中學(xué)習(xí)、成果交流、考試測(cè)驗(yàn)等多種靈活的教育形式，進(jìn)一步增強(qiáng)思想理論教育的積極性、主動(dòng)性；“新”就是始終站在時(shí)代前列，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。

2.創(chuàng)新管理評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)動(dòng)力。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)創(chuàng)新科學(xué)的管理評(píng)價(jià)機(jī)制，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部能夠針對(duì)的自己的工作行為適時(shí)作出評(píng)價(jià)，以?xún)?nèi)化和肯定自己的價(jià)值。首先要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部考察制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔性考察與經(jīng)常性考察、重點(diǎn)考察與專(zhuān)項(xiàng)考察及重大事件跟蹤考察結(jié)合起來(lái)，隨時(shí)了解和掌握干部的表現(xiàn)，實(shí)事求是地對(duì)不稱(chēng)職和不勝任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行果斷調(diào)整。其次要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，完善干部實(shí)績(jī)考核辦法，打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的“不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)，不到年齡不退休”和“干好干壞一個(gè)樣”的干部使用模式。再次要建立健全直查直處制。由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)負(fù)責(zé)，不打招呼，不要陪同，直接深入到基層單位和工作現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工作落實(shí)情況、干部的作風(fēng)、群眾反映的問(wèn)題，直接進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)處理。

3.完善監(jiān)督約束機(jī)制，為基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提供有力保障

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，主要靠自律，但也離不開(kāi)“他律”，沒(méi)有“他律”的自律，很難做到真正的自律。因此加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，首先要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度。其次要提高權(quán)力運(yùn)用的透明度，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、尤其是與輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里，形成快捷、有力、高效的監(jiān)督合力。再次要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)效能監(jiān)察，科學(xué)構(gòu)建懲防體系，從源頭預(yù)防腐敗，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。最后要建立問(wèn)責(zé)制，對(duì)因不抓不管，管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重作風(fēng)問(wèn)題的，要嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

[1]王連喜.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)[J].特區(qū)實(shí)踐與理論,2009年03期.

[2]王建國(guó).加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)和諧發(fā)展[J];上海黨史與黨建;2011年09期

[3]邸連慶.轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展[J];華北煤炭醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào);2011年04期

[4]楊振.加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題研究[J];經(jīng)營(yíng)管理者;2011年14期