推進(jìn)我國合同能源管理發(fā)展的思考

孫正茂　陳　楨

(吉林建筑大學(xué)管理學(xué)院，長春　130118)

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推進(jìn)我國合同能源管理發(fā)展的思考

孫正茂1陳楨2

(吉林建筑大學(xué)管理學(xué)院，長春130118)

摘要：合同能源管理的實(shí)施在我國節(jié)能減排工作中具有重要意義，本文介紹合同能源管理的概念及基本特點(diǎn)，分析了合同能源管理在我國存在的主要問題，并為推廣合同能源管理在建筑節(jié)能領(lǐng)域的發(fā)展提出一些改進(jìn)建議.

關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能；發(fā)展建議

我國全社會(huì)能源消耗的28%~33%來源于建筑能耗.僅在2013年全年，我國消耗的能源總量就高達(dá)37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，建筑能源消耗就達(dá)到了10.5億噸至11.28億噸.高能耗建筑在我國既有建筑中占有95%，與目前國際先進(jìn)的能耗水平存在著相當(dāng)大的差距.從歷史數(shù)據(jù)上看，在過去的10年間，中國能源消耗量已超越美國，占全世界消耗總量的22.4%，成為世界第一大能源生產(chǎn)國和能源消耗國.由此可見，節(jié)能產(chǎn)業(yè)在我國未來發(fā)展中的潛力巨大，而推行合同能源管理，對(duì)我國建筑業(yè)能耗改造也十分必要.

1合同能源管理及其特點(diǎn)

1.1　合同能源管理

合同能源管理(Energy Performance Contracting，EPC)是一種市場(chǎng)化的節(jié)能新機(jī)制，由專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司(Energy Service Company，ESCO)與愿意進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，依照合同采用高效的節(jié)能技術(shù)及全新的服務(wù)機(jī)制來為客戶實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，EPC為客戶提供系統(tǒng)的能源診斷、節(jié)能項(xiàng)目可行性分析、選擇并采購相關(guān)設(shè)備、安裝調(diào)試、進(jìn)行項(xiàng)目管理、操作人員培訓(xùn)、合同期內(nèi)系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)、節(jié)能量檢測(cè)等一條龍服務(wù)，與客戶共同驗(yàn)證項(xiàng)目的節(jié)能效果、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，并且與客戶分享項(xiàng)目在合同期內(nèi)所取得的經(jīng)濟(jì)效益，回收項(xiàng)目的投資和獲得應(yīng)有的利益[1].合同能源管理不僅適用于現(xiàn)有的能耗設(shè)施和設(shè)備，亦適用于新建建筑、新設(shè)施和設(shè)備是一種靈活的提高效能的工具.另外，合同能源管理也是一種新型的投資方式，能源費(fèi)用的節(jié)約可以用來支付節(jié)能改造項(xiàng)目全部成本，也可以使客戶用將來的收益為原有的設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，并且使目前的運(yùn)行成本最小化.

1.2　特點(diǎn)

(1) 商業(yè)化的運(yùn)作模式.由完全商業(yè)化的專業(yè)性節(jié)能服務(wù)公司基于合同能源管理的機(jī)制運(yùn)作，通過為用能單位實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目并分享項(xiàng)目實(shí)施后的節(jié)能效益來贏利和持續(xù)發(fā)展，這種模式下的節(jié)能服務(wù)公司區(qū)別于我國地方政府的節(jié)能服務(wù)中心；

(2) 高度的資源整合能力.節(jié)能服務(wù)和節(jié)能解決方案均由節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供.不僅為用能單位提供節(jié)能項(xiàng)目所需的資金來源，而且為用能單位選擇提供先進(jìn)成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，也能為用戶的節(jié)能項(xiàng)目質(zhì)量做出保證.由此可見，高度的資源整合能力使節(jié)能服務(wù)公司有效的利用各種優(yōu)勢(shì)，提供專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)，從而成功地實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目；

(3) 多贏的局面.成功地實(shí)施一個(gè)節(jié)能改造項(xiàng)目，使合同能源管理項(xiàng)目中的各個(gè)參與方均可受益.①節(jié)能服務(wù)公司不僅可以分享在合同期內(nèi)的大部分的節(jié)能效益，并且可以收回全部的投資成本和取得合理的經(jīng)濟(jì)利潤，而且有利于發(fā)展壯大自己，提升社會(huì)信譽(yù)度；②用能單位不僅可以分享在合同期內(nèi)的部分節(jié)能效益，還可以獲得項(xiàng)目在合同期結(jié)束后的設(shè)備安裝所有權(quán)和所有的節(jié)能效益；③通過成功地實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目后，銀行可以收回項(xiàng)目貸款；④節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備的擁有者和制造商能夠促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣和增加節(jié)能設(shè)備的銷售量；⑤實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目不僅可以減少能源的消耗，保護(hù)環(huán)境，而且可以提高整個(gè)社會(huì)節(jié)能意識(shí).在合同能源管理實(shí)施中，基于共同利益的各參與方形成了合作關(guān)系，為達(dá)到約定的節(jié)能量而成為各方共同努力的目標(biāo)和方向[2].

2我國合同能源管理面臨的主要問題

我國政府及其各有關(guān)部門對(duì)合同能源管理給予了極大關(guān)注，盡管近年來合同能源管理在我國發(fā)展迅速，但它的推廣和我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，將其運(yùn)用到建筑節(jié)能改造領(lǐng)域存在著一些問題.

2.1　缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及激勵(lì)機(jī)制

推動(dòng)我國合同能源管理需要有力的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)其發(fā)展，目前現(xiàn)行的節(jié)能法律約束力較弱，缺乏一些強(qiáng)制性規(guī)定來促使用能企業(yè)實(shí)行節(jié)能改造.另外，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)尚不完善，節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)缺乏成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，能源審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能量測(cè)定及認(rèn)證辦法等，并且對(duì)評(píng)價(jià)節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)質(zhì)量也存在缺陷.而在激勵(lì)機(jī)制方面，政府缺乏對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的獎(jiǎng)罰措施.

2.2　融資渠道不順暢

節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)生存的關(guān)鍵在于能夠?yàn)橛媚軉挝惶峁┵Y金、設(shè)備和技術(shù)，來幫助用能單位進(jìn)行節(jié)能改造項(xiàng)目.而我國大部分ESCO還處于發(fā)展初期，普遍規(guī)模較小、自有資產(chǎn)不足、財(cái)務(wù)制度不完善、銀行資信等級(jí)較低等等，造成項(xiàng)目融資出現(xiàn)障礙.政府應(yīng)當(dāng)加大融資扶持力度，為節(jié)能服務(wù)公司拓寬融資渠道,使其在融資能力方面得到較大提升.若能解決這一問題，我國ESCO發(fā)展速度將至少增長一倍.

2.3　缺乏節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)測(cè)節(jié)能效果是合同能源管理(EPC)的關(guān)鍵所在，當(dāng)前我國還缺乏節(jié)能項(xiàng)目改造后的節(jié)能收益評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)其是否符合國家規(guī)定的要求，能否為企業(yè)帶來效益需要有一套統(tǒng)一、完整、公正、權(quán)威的評(píng)價(jià)體系.ESCO在節(jié)能量的審計(jì)、測(cè)定上難以與用能單位達(dá)成一致.

3推進(jìn)我國合同能源管理發(fā)展建議

3.1　完善法律體系和激勵(lì)制度

當(dāng)前，我國政府應(yīng)盡快頒布和完善法律法規(guī)，訂立相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)范、招投標(biāo)程序、節(jié)能減排效益的測(cè)試和驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)制定行業(yè)最高能耗限額或最低能效標(biāo)準(zhǔn)，建立能耗獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)將節(jié)能落實(shí)到位，更好地促進(jìn)雙方的節(jié)能合作[3].在激勵(lì)制度方面，有些國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，例如，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免及利率優(yōu)惠等多種激勵(lì)手段.特別是增加節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)資金投資，加大財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)資金，簡化其操作流程，對(duì)生產(chǎn)和使用節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施減免稅收政策，并且節(jié)能項(xiàng)目融資的利率要實(shí)行優(yōu)惠政策等.

3.2　建立多元化融資渠道

ESCO融資渠道除了銀行貸款外，還應(yīng)由政府設(shè)立和完善專項(xiàng)基金，其來源包括世行、GEF(全球環(huán)境基金)和歐盟三方給我國的贈(zèng)款，以及政府的節(jié)能專項(xiàng)資金投入[4].政府應(yīng)該大力支持和幫助ESCO的發(fā)展；為ESCO提供擔(dān)?；蚨倘毖a(bǔ)貼.另外，政府及有關(guān)部門還需要建立一個(gè)針對(duì)EPC產(chǎn)業(yè)的誠信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為節(jié)能服務(wù)公司建立信用等級(jí)制度，政府和銀行根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司信用等級(jí)的不同，可制定不同的稅收政策和貸款利率，以便實(shí)現(xiàn)節(jié)能項(xiàng)目的良性發(fā)展.

3.3　制定權(quán)威的節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)能的雙方為避免在節(jié)能效果上出現(xiàn)分歧，建議在合同中進(jìn)行相關(guān)約定，并由節(jié)能雙方認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和審核能耗基準(zhǔn)、測(cè)量和驗(yàn)證節(jié)能量等工作.為更好地推廣合同能源管理，應(yīng)在技術(shù)方面上，建立和完善節(jié)能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，使其更加具有權(quán)威性，并且在測(cè)量節(jié)能效果的技術(shù)上加以創(chuàng)新.在管理方面上，要培育和發(fā)展第三方節(jié)能效果驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，使其擁有專業(yè)化的認(rèn)證技能、要做到公正性、權(quán)威性，并且還要獨(dú)立于合作的雙方，這樣才能保證節(jié)能效果的數(shù)據(jù)真實(shí)和準(zhǔn)確.

3.4　成立節(jié)能技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

建筑業(yè)節(jié)能改造的成功實(shí)施需要強(qiáng)有力的技術(shù)來支撐，而節(jié)能技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)就是為用能單位提供節(jié)能技術(shù)，有效地降低能耗使用.其職責(zé)包括：① 向社會(huì)發(fā)布國內(nèi)外最先進(jìn)的節(jié)能改造新技術(shù)、新工藝和新方法等有關(guān)信息；② 借助節(jié)能領(lǐng)域的各種資源和優(yōu)勢(shì)，為用能單位實(shí)施節(jié)能改造提供技術(shù)幫助，解決技術(shù)難題，使節(jié)能改造項(xiàng)目順利進(jìn)行.③ 為節(jié)能領(lǐng)域人員提供培訓(xùn)，開展經(jīng)驗(yàn)交流，爭做行業(yè)技術(shù)標(biāo)桿.

3.5　加大節(jié)能宣傳力度、全面推廣合同能源管理

推進(jìn)我國合同能源管理的最大障礙就是社會(huì)缺乏對(duì)它的了解，相關(guān)行業(yè)政府部門可以借助網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等方式向用能單位宣傳合同能源管理，引導(dǎo)用戶積極參與到節(jié)能改造中來，培養(yǎng)節(jié)約能源意識(shí)，營造節(jié)約能源氛圍.結(jié)合目前我國情況，推廣合同能源管理可以先進(jìn)行示范項(xiàng)目改造.對(duì)于示范項(xiàng)目改造，可以先從地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位著手，展開能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)工作，再根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)水平、政策法規(guī)、平均耗能量等因素制定出能耗限額標(biāo)準(zhǔn).統(tǒng)計(jì)與審計(jì)工作結(jié)束后，要及時(shí)向社會(huì)作出公示.對(duì)于超出限額標(biāo)準(zhǔn)的單位，應(yīng)支付超額加價(jià)費(fèi)，該費(fèi)用需上繳地方財(cái)政部門，可用于該地區(qū)建筑節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金.借鑒示范項(xiàng)目改造的成功經(jīng)驗(yàn)后，要形成區(qū)域示范項(xiàng)目改造進(jìn)而在全國全面開展項(xiàng)目改造.

4結(jié)語

合同能源管理在我國已被認(rèn)為是一種新興的節(jié)能新機(jī)制，其未來的發(fā)展前景巨大，已成為我國推動(dòng)節(jié)能工作的一個(gè)重要手段.積極推廣合同能源管理，也是我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需求.隨著國家現(xiàn)行的法律政策和機(jī)制環(huán)境的持續(xù)完善，政府扶持力度的持續(xù)加大，人們節(jié)能意識(shí)的持續(xù)增強(qiáng)，相信在未來這種新興的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將會(huì)在我國建筑節(jié)能領(lǐng)域中取得更大的成功.

參考文獻(xiàn)

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[3] 袁海臻，高小鈞，楊春權(quán)，張興平.我國合同能源管理的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策[J].能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011,23(1)：61.

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Thinking About Promoting the Development of the Our Country Energy Performance Contracting

SUN Zheng-mao1，CHEN Zhen2

(SchoolofManagement,JilinJianzhuUniversity,Changchun,China130118)

Abstract：Implementation of energy performance contracting(EPC) is of great significance to the energy conservation and emissions reduction work in China, this paper introduces the concept of energy performance contracting and basic characteristics,Analyzes the main problems of energy performance contracting in our country,and to promote the energy performance contracting in the field of building energy conservation development put forward some suggestions for improvement.

Keywords:energy performance contracting；energy saving；development suggestions

中圖分類號(hào)：F 407.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-8919(2015)02-0089-03

作者簡介：孫正茂(1970~)，男，吉林省長春市人，副教授.

收稿日期：2014-09-17.