中黑兩國經貿和農業(yè)的合作現狀與未來展望

[黑山]戈丹娜·久多維奇, 張佳慧, 吳　鋒

(1、黑山大學 經濟學系，黑山共和國 波德戈里察 81000；

2、江南大學 數字媒體學院，中國 無錫 214122)

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【經濟學·管理學】

吳鋒(1977-)，博士，副教授，碩士生導師，美國密蘇里大學訪問學者，研究方向：新聞傳播、文化產業(yè)與科技傳播等。

中黑兩國經貿和農業(yè)的合作現狀與未來展望

[黑山]戈丹娜·久多維奇1, 張佳慧2, 吳鋒2

(1、黑山大學 經濟學系，黑山共和國 波德戈里察 81000；

2、江南大學 數字媒體學院，中國 無錫 214122)

[摘要]黑山共和國和中華人民共和國保持了良好的傳統(tǒng)伙伴關系。兩國通過在科技、教育、文化、交通基礎設施、造船、旅游和農業(yè)等領域的大量政治對話和經貿合作進一步鞏固了兩國的傳統(tǒng)友誼。文章重點分析了在中國—中東歐國家“16+1合作機制”背景下黑山與中國在經貿發(fā)展、農業(yè)與科技等領域的合作框架。黑中兩國的產業(yè)結構不同，在農業(yè)和貿易等領域的互補性很強。未來黑中兩國的投資合作將在能源、基礎設施以及港口和鐵路等交通領域開展；兩國農業(yè)方面的合作也被列為優(yōu)先領域，在農業(yè)科技、食品安全、農產加工，以及葡萄酒、乳制品、肉制品、蔬菜和水果等農產品貿易方面合作的潛力巨大。兩國需要分享彼此的發(fā)展經驗，共同造福于兩國人民。

[關鍵詞]經貿合作；農業(yè)發(fā)展；農業(yè)科技創(chuàng)新

前南斯拉夫是最早承認新中國的國家之一，也是最早同新中國正式建交的國家之一，兩國于1955年正式建交，至今已有60年的歷史。20世紀90年代以來，南斯拉夫因民族、宗教和多黨制等問題陷入紛爭，先后分裂成6個國家，但南、中兩地人民仍然珍惜傳統(tǒng)友誼，在廣泛領域仍保持了良好合作關系。黑山共和國是由前南斯拉夫獨立出來的一個新興國家，自2006年與中國建立新的外交關系后，在經貿、農業(yè)和科技領域的合作取得了積極成果。

一、中國與中東歐國家的經貿合作機制

黑山共和國是一個新獨立的、規(guī)模較小但開放度較高的國家，原隸屬于前南斯拉夫聯盟共和國，約有62萬人口，國土面積為13,812平方公里。2006年6月3日，黑山正式宣布獨立，同年6月28日，第60屆聯合國大會一致通過決議，接納黑山共和國為第192個聯合國成員國。黑山獨立后優(yōu)先發(fā)展與歐盟的關系，并于2008年底正式申請加入歐盟。2010年12月，黑山獲歐盟候選國的地位，2012年6月，正式啟動加入歐盟談判，并使用歐元作為國家的法定貨幣。黑山位于巴爾干半島西南部，亞得里亞海東岸，地處歐洲東南部和地中海中部，與意大利(跨亞得里亞海)、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、克羅地亞、波斯尼亞和黑塞哥維那接壤，擁有進入地中海的出海口(海岸線總長度為293公里，其中海灘長度73公里)，還有與歐洲其他國家連接的公路和鐵路設施，地理位置優(yōu)越，戰(zhàn)略地位重要。

2006年7月6日，中國外交部部長李肇星和黑山外交部長米奧德拉格·弗拉霍維奇在北京簽署了《中華人民共和國和黑山共和國建立外交關系聯合公報》，兩國建立了正式的外交關系。中國-黑山兩國關系是在“16+1”合作框架的基礎上展開的。2012年4月，時任中國總理的溫家寶在華沙舉行的首次“16+1”領導人會議上正式宣布了中國對中東歐國家(Central and Eastern European countries ，CEE)的最新戰(zhàn)略——《中國關于促進與中東歐國家友好合作的十二項舉措》，該文件被視為中國在該區(qū)域強有力的參與戰(zhàn)略[1]，標志著中國與中東歐國家之間的合作進入一個新階段。該文件的第一項內容是建立中國與16個中東歐國家參與的“16+1”合作框架機制。16個中東歐國家分布于波羅的海和地中海沿岸，包括11個歐盟新成員國(保加利亞、克羅地亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞)和歐盟成員潛在候選國或候選國西巴爾干地區(qū)的5個國家(阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、馬其頓、黑山和塞爾維亞)。2012年9月6日，中國-中東歐合作秘書處成立大會暨首次國家協調員會議在北京召開，16個歐洲國家以及中國國家協調人員出席，標志著“16+1”機制的實質性展開。

中國與中東歐國家的“16+1”合作框架機制是一個內容豐富的系統(tǒng)工程，其具體舉措有：(1)中國為中東歐國家設立總額為100億美元的專項貸款(其中配備一定比例的優(yōu)惠性質貸款)；(2)發(fā)起設立“中國-中東歐投資合作基金”，首期募集基金目標為5億美元；(3)力爭中國與中東歐16國的貿易額在2015年達到1000億美元 ；(4)鼓勵和支持更多中國企業(yè)參與中東歐各國已有的經濟技術園區(qū)建設；(5)積極探討如“貨幣互換、跨境貿易本幣結算以及互設銀行”等潛在性質的金融合作；(6)成立“中國-中東歐交通網絡建設專家咨詢委員會”(如通過合資合作、聯合承包等多種形式開展區(qū)域高速公路或鐵路示范網絡建設)；(7)擴大文化合作，舉辦“中國-中東歐國家文化合作論壇”；(8)中國在5年中向中東歐16國提供5000個獎學金名額、支持孔子學院和孔子課堂建設，以及邀請各國學生來華研修漢語；(9)由中國國家旅游局牽頭，成立“中國-中東歐國家旅游促進聯盟”；(10) 設立“中國與中東歐國家關系研究基金”，中方愿每年提供200萬元人民幣，支持雙方研究機構和學者開展學術交流；(11)中方計劃于2013年舉辦首屆“中國與中東歐青年政治家論壇”[2]。

黑山是新成立的中國與中東歐國家“16+1”經貿合作平臺的重要成員國之一。2012年在華沙的“中國-中東歐國家經貿論壇高級別會晤”上，黑山總理久卡諾維奇簽署了《十二項措施》的宣言，積極參與中東歐國家和中國之間的合作。黑山政府主動爭取中方提供的專項貸款，推動符合黑山簽署承諾下不同領域的項目，以便推動經濟發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會，加大基礎設施建設，為能源部門和商業(yè)環(huán)境創(chuàng)造條件[3]。

目前，中東歐國家占中國-歐盟貿易額和FDI(外國直接投資)的比例低于10%，但它們正尋求與中國更緊密的合作。驅動雙邊經貿合作主要的因素包括： a) 這是繼2008年全球經濟金融危機后，支持中東歐地區(qū)經濟復蘇的有效途徑(是“新歐洲”復蘇進程的動力源泉)；b)“16+1”框架提案是由中國而非中東歐國家首先發(fā)起的，它是一個務實的、基于雙邊經濟共同利益的平臺；c)經貿合作的六點(雙邊貿易、交通基礎設施建設、新能源、金融、當地政府及文化交流)，對未來全面發(fā)展與深化雙邊戰(zhàn)略合作伙伴關系具有特殊的重要性；d) 與中國更好的經濟合作有助于平衡歐盟權利、提升新歐盟成員國和候選國(即未來歐盟成員國)的話語權；e) 分布在波羅的海、黑海和亞得里亞海沿岸的前社會主義國家被視作中國向歐洲投資和出口的最佳地點?？梢灶A見，今后5年將是中國與中東歐國家緊密合作的黃金期。

中國與中東歐國家的“16+1”合作框架與最近中國國家領導人提出的國際經貿合作新愿景戰(zhàn)略規(guī)劃有內在的繼承性。2012年，中方提出的“16+1”舉措是在“一國與多邊”概念下與中東歐區(qū)域發(fā)展合作的協調機制，因此中東歐國家并沒有被視為統(tǒng)一的政治架構。與此同時，這一舉措與中國國家主席習近平最近提出的“新絲綢之路戰(zhàn)略”聯系密切：中東歐中的一些國家是“新絲綢之路”陸路通道的一部分(如波蘭、捷克、斯洛伐克和匈牙利)， 其他一些國家是海上路線的一部分(即克羅地亞、黑山和斯洛文尼亞)。和大部分西巴爾干國家相似的是，黑山也屬于歐元經濟圈，是個經濟依賴歐盟的精小型國家，競爭力水平較低，獨立發(fā)展經濟的能力和投資來源有限，這也是支持中國改善與整個地區(qū)經濟合作這一新戰(zhàn)略方針的原因[4]。

2014年12月，中國現任國務院總理李克強出席了在貝爾格萊德舉行的第三次中國-中東歐16國領導人高級別會晤，就深入推進中國-中東歐國家合作提出五點建議。西巴爾干地區(qū)預計將繼續(xù)致力于打造貿易總額，支持中國直接投資該地區(qū)，更加注重交通基礎設施，共建“新絲綢之路”，加強雙邊會談，以進一步支持兩國經貿合作。

二、黑山與中國兩國間合作的現狀

黑山和中國有著傳統(tǒng)的友好合作關系，黑山政府積極探索與中國開展寬領域的經貿合作。近年來通過在科學、教育、文化、交通基礎設施、造船、旅游和農業(yè)等領域廣泛的對話和經濟合作，兩國的友好合作關系得到進一步的鞏固和加強。兩國近期簽署了黑山境內高速公路建設一期項目的協議，這是在近幾十年來黑山最重要的基礎設施建設項目。

2012年，黑山和中國簽署了在農業(yè)、文化、外交人員培訓及經濟等領域的框架協議，中國將為黑山提供100萬歐元的經濟發(fā)展援助。黑山普蘭特茲葡萄酒集團(Planta?e)和中國中化集團公司代表就葡萄酒的出口、生產原材料的進口簽訂了合作協議。中國是當前歐洲國家最重要的葡萄酒出口地市場，黑山抓住此次機會推動這方面的經濟發(fā)展。 此外，黑山政府將為中國對黑山投資有興趣的公司提供支持幫助，同時也呼吁黑山公司在中國開展經貿業(yè)務[5]。

中國在黑山最大的投資是建設高速公路。經過15個月的談判協商后，2014年2月，黑山政府與中國路橋工程有限責任公司(CRBC)簽訂了修建黑山南北高速公路Bar-Boljari的一期工程合同(41公里，占項目總長度的25%)。該項目于2015年初首先啟動，由中國進出口銀行提供資金幫助。CRBC是中國最大的國際工程項目承包商之一，它擁有超過100個分支機構，是交通基礎設施建設領域的龍頭企業(yè)，它也是中國交通建設股份有限公司的全資子公司。南北高速公路全長169.2公里長，其中隧道、橋梁、高架橋占據了總長度的40%(該路線需要建設42條隧道、92架橋梁和高架橋)，是歐洲每公里造價最昂貴的公路之一。這條高速公路建設是黑山最大的工程項目，也是歐洲市場上正在實施的最大建設項目之一。貫穿黑山并連接塞爾維亞的南北高速公路，平均每年每天在某些路段范圍內有5100~8300的車流量，每年具有鮮明季節(jié)性高峰期車流量高達每天20000輛。修建該高速公路重大項目中一期工程所需8.09億歐元投資，其中的85%將由中國進出口銀行提供貸款，其余15%由黑山政府提供。中國進出口銀行早前還向黑山政府提供年利率2%、20年還款期的五年寬限期貸款[6]。

黑山和中國在農業(yè)領域的雙邊合作涵蓋了以下活動[7]：信息、資料和出版物的溝通交流；交流、研討會和農產品博覽會；實驗使用的種子交換，根據雙方的植物檢疫要求的育種和繁殖材料；在農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和兩國水域以及其他科學教育機構方面的合作，專家、學生和實習生的交換學習；兩國農業(yè)部門機構的官員和專家交流，以獲得最佳的管理實踐經驗；兩國農產品加工企業(yè)的貿易合作，以謀求共同發(fā)展。

黑山和中國在科技領域的合作已經步入正軌。2011年，黑山和中國簽署了政府層面的科技雙邊合作協議，這是兩國在科技領域建立良好雙邊合作的基礎。為完善和推動雙邊科技合作項目的實施，由兩國政府科技主管部門牽頭組建由相同數量的代表和專家、各主管機關任命組成的科技合作委員會，該委員會具體負責雙邊科技合作項目的過程管理、協調和監(jiān)督執(zhí)行。黑山-中國科技合作委員會推出了周期為兩年的雙邊互訪科技合作計劃，并提出了落實學術交流和科技合作的具體措施。中國-黑山科技合作委員會批準的第一批六個雙邊交流項目，已經在2011- 2013年間成功實施，共發(fā)表學術論文12篇，雙方共48人次實現了友好互訪，增進了雙邊學術機構和科研人員的互信，為構建雙邊學術共同體創(chuàng)造了條件。2014年，中國-黑山科技合作委員會啟動了第二批科技合作項目，共8個項目入選，目前正在進行中。

三、黑山與中國兩國間農業(yè)合作的可行性

作為WTO成員和雙邊經貿合作伙伴的中國和黑山，農業(yè)占據了重要地位。在意識到農業(yè)和糧食生產對于兩國的重要性、歐盟作為戰(zhàn)略性貿易投資伙伴的重要性，以及支持農業(yè)科技創(chuàng)新、未來農業(yè)預算改革的必要性——對這些基本問題的共識，為兩國在農業(yè)領域的合作創(chuàng)作了可能性。

(一)黑山的農業(yè)

黑山屬于中上等收入國家，在2013年人均國民總收入(GNI)達到7，250 美元。根據世界銀行數據，在2011年每人每天生活費低于1.25美元(PPP)的極端貧困人口比率約占2%[7]。推動農業(yè)、農村持續(xù)發(fā)展是黑山政府總體發(fā)展目標和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。然而，黑山并沒有充分發(fā)揮其生產潛力和可用資源，對農業(yè)部門的扶植有待加強。黑山政府對農業(yè)的財政支持有增長的趨勢，但相比于黑山總預算的增長要緩慢得多。

農產品產業(yè)是黑山經濟的重要組成部分。2012年，農產品生產占總增加值(GVA)的7.4%；另外，食品加工產業(yè)貢獻了總增加值GVA的5.5%[8]。 在山區(qū)和沿海地區(qū)，黑山新一代農業(yè)總產值最重要的部門是畜牧業(yè)生產(肉類和乳制品占總量的近60%)，水果、蔬菜和葡萄酒約占30%，而其他行業(yè)占10%。黑山的農業(yè)主要是平均規(guī)模為4.6公頃的小型家庭農場，生產率水平較低，但要強調的是，黑山農業(yè)的化肥和殺蟲劑使用量較低——具備發(fā)展有機生態(tài)農業(yè)的良好條件[9]。

根據2010年的農業(yè)普查數據，黑山有48,884名農戶，大約有10萬人(占總人口的17%)都直接或間接參與農業(yè)相關活動[10]。貿易方面，隨著飲料、肉類和奶制品等進口額不斷增加，黑山農產品占進口總額近25%。在出口方面，農產品占出口總額不到15%，在2012年進出口的逆差大約有3.8億歐元[11]。

農業(yè)在縮小黑山地區(qū)性發(fā)展差距方面具有重要帶動作用。黑山北部地區(qū)(占有全國53%的領土上卻只有28%的人口)的整體發(fā)展相比于中部和沿海區(qū)域是顯著落后的。因此，國家正面臨著從北方不斷向對經濟有吸引力地區(qū)的永久性移民問題。幾乎60%的貧困人口生活在農村地區(qū)(主要是在北部地區(qū))，對他們而言，農業(yè)扮演著發(fā)展的唯一角色[12]。

黑山的農業(yè)農村發(fā)展政策只是歐盟整體農業(yè)政策(CAP)的一部分，應進一步加強和完善，逐步與歐盟農業(yè)農村發(fā)展政策標準相符合。值得一提的是，黑山在2007年與歐盟簽署“穩(wěn)定與結盟協議”后，到2013年底，黑山的農業(yè)市場逐步向競爭力極強的歐盟和中歐自由貿易區(qū)的公司開放，黑山政府的農業(yè)預算逐漸與未來成員國標準以及歐盟的要求相協調。相應地，黑山政府的農業(yè)預算仍然是未來改革和不斷提高行業(yè)競爭力的重要手段之一。因而，黑山政府要進一步優(yōu)化農業(yè)預算改革(市場政策措施、農業(yè)發(fā)展、農業(yè)基礎服務的支持等)，將它作為提升農業(yè)競爭力(包括科技創(chuàng)新和知識轉移系統(tǒng))的關鍵性舉措[13]。

(二)中國的農業(yè)

中國屬于中上等收入國家。2013年，中國的國民生產總值(GDP)增速達7.7%，達到9.45萬億美元，人均國民生產總值達到7000美元，是全球第二大經濟體。中國也是世界上最大的貿易國，在國際貿易中起著至關重要的作用。在過去35年里，中國經濟快速發(fā)展、城市化進程不斷加快，同時伴隨著大量的改革，包括對全球貿易投資的經濟開放。特別是中國的減貧政策卓有成效。按照世界銀行的極度貧困人口統(tǒng)計標準，中國極度貧困人口占世界極度貧困人口總數的比例從1981年的43%下降至2010年的13%，中國為全球減貧作出巨大貢獻，減少了大約超過六億人的數量。在此期間，全球減貧成果的67%來自中國[14]。根據世界銀行數據，每人每天1.25美元的貧困人口比率是動態(tài)減少的過程，在2010年占9.2%，2011年占6.3%，即約有8300萬人擺脫貧困[15]。

改革開放35年來，中國農業(yè)發(fā)展取得巨大成就，以占世界7%的土地養(yǎng)活了世界19%的人口(基本實現糧食安全)。自2004年以來，中國的糧食產量連續(xù)十年增加。2012年，中國糧食生產產量高達5.8957億噸，人均糧食擁有量達435.4公斤，同期世界人均糧食擁有量為321.7公斤。中國人均糧食已達世界平均水平的1.35倍以上。

中國政府將農業(yè)視為國家發(fā)展和農村穩(wěn)定的基石。中國有近8億農民生活在農村，依靠農業(yè)謀生[16]。農業(yè)是提高農民生活水平和增加農民收入最有效的途徑之一。它也是養(yǎng)活世界人口、創(chuàng)造就業(yè)機會和應對氣候變化的關鍵。此外，國際上的預測顯示，到2050年，全球農業(yè)需要增產50%以上的糧食來養(yǎng)活90億的世界人口。這也是各國政府和國際組織比以往任何時候都更致力于在發(fā)展中國家實現糧食安全、促進農業(yè)發(fā)展的原因。例如，世界銀行與各國政府和私營部門合作，支持“氣候智能型農業(yè)”(Climate-smart agriculture)的發(fā)展，以應對氣候變化可能造成的農作物減產25%的威脅；幫助農民生產更多的食物、魚類和畜牧類來滿足不斷增長的市場需求；同時幫助農民應對風險和災害，使農業(yè)更具環(huán)境可持續(xù)性(減少森林退化、管理水資源、降低碳排放量和節(jié)約生態(tài)系統(tǒng))；為防止性別歧視，給女性獲取資源的平等權利，因為她們提供了43%的農業(yè)勞動力[17]。

此外，中國已經建成了世界上最大的、面向公眾開放的且具備包容性的農業(yè)科技傳播體系，其主要目標是通過集成現代傳播技術，促進農業(yè)科技發(fā)展成果推廣，使農業(yè)科技成為中國農業(yè)發(fā)展的重要推動力量[18]。

(三)中黑兩國農業(yè)合作的可能性分析

對比黑山和中國的農業(yè)發(fā)展態(tài)勢，不難發(fā)現，兩國農業(yè)既有一些共性特征，也有不少差異，總體上看兩國農業(yè)的互補性很強，未來合作的潛力巨大。從共性上看，農業(yè)是發(fā)展和提高國際整體競爭力的巨大潛在性領域。在農業(yè)科技創(chuàng)新和糧食生產知識轉移的背景下，提高農業(yè)部門的競爭力，符合兩國共同的戰(zhàn)略利益。兩國農業(yè)均面臨加快發(fā)展、減貧致富的重任，都需要提升農業(yè)科技含量和組織化程度，都面臨食品安全監(jiān)管難題。就差異看，兩國的農業(yè)地理環(huán)境不同(黑山國內多山少地、中國地形多樣化)、農業(yè)產業(yè)結構有顯著差異(黑山農業(yè)主要是畜牧業(yè)，其他農產品依賴進口，中國農業(yè)呈多元化結構)、市場規(guī)模明顯不同(黑山農業(yè)市場規(guī)模較小，中國農業(yè)市場規(guī)模龐大)。

食品安全是兩國政府高度關注的議題，下面以此為例介紹黑山方面的經驗并探討兩國合作的可能性。在黑山共和國，已經建立了政府、科研機構、企業(yè)和民眾共同參與、分工協作、四位一體的食品安全監(jiān)管體系。在政府方面，黑山共和國農業(yè)部非常重視農產品質量安全，開展了農業(yè)食品安全認證，《黑山共和國食品法》規(guī)定，每個養(yǎng)殖戶每個月將接受兩次生乳檢驗，費用由養(yǎng)殖戶自己承擔，但政府提供部分補貼。黑山共和國的養(yǎng)殖戶在飼養(yǎng)、銷售供人消費之前，需向黑山農業(yè)部及農業(yè)部下屬的獸醫(yī)部門申請注冊，上報養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖條件等信息。黑山共和國法律也對養(yǎng)殖條件有明確的規(guī)定。在獲得批準后，養(yǎng)殖戶的活動物產品才獲得許可進入食品供應鏈。目前，黑山共和國每頭牛都是用耳環(huán)實現飼養(yǎng)、屠宰等過程的可溯源。預計，2015年初，新的食品法會規(guī)定所有的生豬也必須佩帶耳環(huán)飼養(yǎng)。目前，黑山共和國新的食品法正處于議會討論階段，預計2015年能投入實施。

在科研機構方面，黑山大學生物技術系等高校和科研機構承擔了全國食品安全檢測的重任。黑山大學生物系建有：(1)生乳檢測實驗室，該實驗室能檢測是否存在抗生素，每年檢測出含有抗生素的生乳樣本占總樣本的2-2.5%，實驗室受黑山共和國農業(yè)部的領導和認證(Accreditation)，每周五實驗室設備會進行一次檢查。(2)作物保護實驗室，是監(jiān)控農作物病害、生物入侵等的專用實驗室，主要監(jiān)測黑山西紅柿和土豆兩種主要作物的病害情況。另外，該實驗室還承擔了歐盟第七框架計劃(FP7)資助的項目，為黑山共和國出產的土豆制定分級體系(分級的基準是病害的種類和細菌的數量等)，以符合歐盟食品標準。最近，該實驗室還承擔了監(jiān)測黑山共和國葡萄、黃瓜等作物的病害的項目。實驗室使用的檢測樣本是由實驗室負責人和技術員親自采集的，采集地點的確定方法包括：外觀檢測和隨機抽樣(定期進行)。(3)酒產品檢測實驗室，主要從事黑山出產的葡萄酒、白酒等產品的質檢，為企業(yè)提供產品質檢服務，這是產品能夠上市銷售的前提。目前實驗室還承擔制定黑山共和國酒類產品的質量體系，以符合歐盟標準。此外，黑山的國家診斷獸醫(yī)實驗室(Diagnostic Veterinary Lab)是該國唯一的專門檢測動物病毒的實驗室。該實驗室與私人獸醫(yī)檢驗公司合作，實現對全國養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的活動物的病疫情檢測，以及染病、死亡動物的病毒分析。

在企業(yè)方面，也建有食品質量檢測體系，如黑山最大的乳制品企業(yè)拉英公司(Lazine)擁有約1000戶簽約奶牛養(yǎng)殖戶(黑山唯一執(zhí)行該模式的企業(yè))，企業(yè)擁有自己的生乳檢測實驗室，能檢測生乳的如下五個主要指標：蛋白質含量、奶含量、細菌數、體細胞(Somatic Cell)數、是否含有抗生素等。如果檢測出抗生素，該批生乳將被銷毀；不含抗生素的生乳將被分為1-4共四個等級，相鄰等級的收購價相差20%。如果發(fā)現生乳被摻水，則提供該生乳的養(yǎng)殖戶將被警告，該批生乳將按收購價的50%收購；如果再次發(fā)生生乳被摻水，該養(yǎng)殖戶的收購合同將被終止。

在民眾參與方面，由于黑山國家較小，企業(yè)和農戶的關系緊密，整體的社會信用水平較高，對維護食品安全體系起到重要作用；農戶的食品安全檢測可從政府獲得一定補貼，這在很大程度上調動了農戶參與構建食品安全體系的積極性。

經過近幾年的努力，黑山的食品質量安全得到較大提升，達到了歐盟的要求和標準。黑山方面的這些經驗可供中國方面借鑒，兩國可以在食品安全監(jiān)管政策與標準、技術與人員等方面密切合作，共享該領域的經驗與教訓。中國政府重視農業(yè)科技創(chuàng)新、注重農業(yè)科技傳播系統(tǒng)建設，農業(yè)發(fā)展速度處于領先地位；中國政府重視農業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃戰(zhàn)略，引導政策和市場措施較為健全；中國政府重視農業(yè)領域的財政投入，對農業(yè)基礎設施建設給予支持，提升農業(yè)基礎服務水平，以促進農業(yè)科技創(chuàng)新和知識轉讓系統(tǒng)。相對而言，黑山政府應提高政策制定者對于農業(yè)、農村經濟和社會發(fā)展的重要性意識；加強農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)科技傳播以及品牌管理；加大對農民農業(yè)領域的財政支持。幾十年來，黑山正經歷從農村到城市的移民運動和農產品低水平的競爭力等問題的困擾。在未來幾年中，除非政府通過對農業(yè)部門和農村發(fā)展持續(xù)性的支持，采取一系列國際水平的綜合措施，否則現有條件和趨勢將會進一步弱化。例如，黑山農業(yè)結構特點之一是在原始農業(yè)方面的國民經濟總附加值GVA占比要高于食品加工產業(yè)，這就表明需要增加原始農業(yè)生產的財政支持來提高農產品出口潛力、質量水平和生產效率，并能減少農業(yè)貿易赤字。此外，自給型農耕和未注冊貿易渠道的農產品銷售仍然存在，如何提升農產品加工水平，需要借鑒中國方面的有益經驗。

我們對黑山-中國的貿易發(fā)展前景持樂觀態(tài)度。在歐洲一體化進程中，中國成為黑山和西巴爾干地區(qū)的重要貿易伙伴已是大勢所趨。因此，中國的農業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和傳播活動對于黑山具有一定的參考意義。與此同時，目前的中國農業(yè)正面臨著巨大的變革，也需要一些黑山的經驗，特別是黑山發(fā)展有機生態(tài)農業(yè)的經驗值得中國重視[19]。

四、黑山與中國兩國合作的未來展望

中國是黑山重要的貿易經濟合作伙伴。2013年，黑中兩國貿易總額為1.5億歐元。中國現在是黑山第三大進口國家(接近總進口額的10%)。然而，大型投資項目的建立將會使得貿易總額顯著增加，如在2015年啟動的南北高速公路Bar-Boljare項目建設。未來投資的優(yōu)先領域是能源領域、基礎設施以及港口和鐵路等交通領域。

加強經貿及農業(yè)方面的合作被列為雙邊合作的優(yōu)先領域。黑山最大的國有企業(yè)葡萄酒生產公司“Plantaze”和中國的“中國中化集團”之間的框架合作協議的簽署是重要的一步。這是從黑山出口更多葡萄酒到中國的前提條件。此外，提高黑山的出口額也與乳制品、肉類及肉制品、蔬菜和水果有關。當然，黑山方面需提升農業(yè)的科技含量，提升農業(yè)的產業(yè)規(guī)模，降低海運等運輸手段帶來的成本，以從根本上改善其農產品的競爭優(yōu)勢；黑山共和國生產優(yōu)質的牛羊肉和奶制品，需加強中黑兩國企業(yè)在養(yǎng)殖和加工方面的合作，增加黑山共和國向中國的牛羊肉和奶制品出口，進而逐步實現兩國的貿易平衡。雙邊貿易的增長也將促進兩國科技方面的合作。我們預測，到2020年，黑中兩國貿易總額有望突破20億歐元。

從另一個角度來看，通過科技合作和投資活動，黑山將從中國方面受益頗多，不僅包括貿易，還包括食品安全標準、先進的農業(yè)技術及創(chuàng)新體系和農業(yè)傳播系統(tǒng)。

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(責任編輯：蔣萍)

The Current Quo and Future Prospects of Economic and Trade,

Agriculture Cooperation Between China-Montenegro

Djurovic Gordana1, ZHANG Jia-hui2,WU Feng2

(1. Economic Faculty, University of Montenegro, Montenegro, Podgorica, 800001

2. School of Digital Media, Jiangnan University, Wuxi, Jiangsu, 214122)

Abstract：The Republic of Montenegro and the People's Republic of China cherish traditionally good partnership which is additionally strengthened through dynamic political dialogue and economic cooperation in the fields of science, education and culture, as well as in transport infrastructure, shipbuilding, tourism and agriculture. This paper focuses on analysis of cooperation framework between these two countries in the fields of economic development, agriculture, science and technology under the context of "The 16+1 cooperation mechanism" among China-Central and Eastern European countries. Since the industrial structure of these two countries shows difference, they are highly complementary in such fields as agriculture and trade. In the future, bilateral investment and cooperation will be carried out in the sector of energy, infrastructure, ports and railways. Cooperation in the agriculture is also listed as the prior area, huge potential for cooperation exists in agricultural science and technology, food security, agricultural production and processing, as well as wine, dairy products, meat, vegetables and fruits and other agricultural trade. They need to share development experiences with each other so as to bring benefits to both peoples.

Key words:Economic and Trade Cooperation; Agricultural Development; Agricultural Technological Innovation

[中圖分類號]F753/757

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-6973(2015)02-0079-07

[作者簡介]戈丹娜·久多維奇(1964-)，博士，黑山大學經濟系終身教授，歐盟經濟一體化研究中心主任，研究方向：經濟發(fā)展，歐盟東擴政策，國際經濟關系等；

[基金項目]國家科技部中國與黑山科技合作委員會第二屆例會項目“以合作提高競爭力：中黑兩國農業(yè)科技創(chuàng)新、擴散和傳播系統(tǒng)比較研究”(項目編號：2-3)。

[收稿日期]2014-05-22