高速公路工程驗(yàn)收階段規(guī)范化財(cái)務(wù)管理之我見

羅天圣

摘要：高速公路工程驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理工作是項(xiàng)目整體財(cái)務(wù)工作當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)之一。通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)工作，能夠有效避免工程結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，有利于促進(jìn)資產(chǎn)移交，這對(duì)于完善高速公路工程建設(shè)投資后評(píng)價(jià)具有十分重要的意義。基于此，本文對(duì)高速公路工程驗(yàn)收階段規(guī)范化財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了探討，并提出了相關(guān)觀點(diǎn)，以供參考。

關(guān)鍵詞：高速公路；驗(yàn)收；財(cái)務(wù)管理

一、高速公路財(cái)務(wù)管理工作概述

高速公路工程涉及面較廣，投資規(guī)模較大，具有較強(qiáng)的綜合性與技術(shù)性，對(duì)相關(guān)管理工作要求較高。高速公路財(cái)務(wù)管理是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目獲得經(jīng)濟(jì)效益的基本保障。在高速公路財(cái)務(wù)管理工作開展過(guò)程中，要以集團(tuán)利益為目標(biāo)，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作、落實(shí)相關(guān)責(zé)任，保證財(cái)務(wù)管理取得成效，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力的財(cái)務(wù)支持。驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理工作是整體財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)之一[1]，其成效將會(huì)直接影響到項(xiàng)目投資效益。

二、高速公路工程驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

高速公路工程驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理工作具體實(shí)施過(guò)程中，往往會(huì)存在一些問(wèn)題，影響到財(cái)務(wù)管理成效，具體如下[2]：

（一）結(jié)余處理問(wèn)題

高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，影響因素較多，特別是部分自然因素并不能充分預(yù)測(cè)。一旦出現(xiàn)惡劣氣候環(huán)境，容易造成工程延期。同時(shí)，設(shè)計(jì)變更也會(huì)帶來(lái)一定的資源浪費(fèi)及資金浪費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收及結(jié)余資金處理產(chǎn)生一定影響。同時(shí)，部分項(xiàng)目存在層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包的情況，最終導(dǎo)致一些承包單位承包價(jià)過(guò)低，這也在一定程度上制約了技術(shù)、工藝、材料水平，容易導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量隱患。由于質(zhì)量無(wú)法過(guò)關(guān)，也就無(wú)法按期交工，即會(huì)導(dǎo)致尾款滯留，產(chǎn)生結(jié)余。

（二）竣工決算編制問(wèn)題

工程決算編制是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過(guò)程。在具體編制過(guò)程中，由于前期方案比選不足，容易造成較大誤差；初步設(shè)計(jì)精細(xì)化程度不足，概算質(zhì)量水平不到，部分費(fèi)用欠缺考慮，甚至出現(xiàn)較多的清單漏項(xiàng)目，均會(huì)影響到竣工決算編制的質(zhì)量。

（三）超支管理問(wèn)題

一方面，建設(shè)項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)后期，對(duì)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)開支較為松懈，往往會(huì)出現(xiàn)管理費(fèi)用超支。另一方面，在部分項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，缺乏與之配套的管控制度及措施，導(dǎo)致出現(xiàn)浪費(fèi)、挪用、擠占等違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，給建設(shè)資金管理帶來(lái)了一定阻礙。部分單位管理費(fèi)用超出預(yù)算較多，擠占了建設(shè)成本；有些單位甚至從別的賬戶當(dāng)中列轉(zhuǎn)支出，違反了建設(shè)單位管理費(fèi)用相關(guān)規(guī)定，滋生出了腐敗問(wèn)題。

三、實(shí)現(xiàn)高速公路工程驗(yàn)收階段規(guī)范化財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議

（一）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余處理

首先，要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，將職能關(guān)系理順，以制度來(lái)約束建設(shè)主體，并落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)前期工作。通過(guò)多部門相互配合、共同研究，提出基礎(chǔ)保障需求，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)單位依法追究法律責(zé)任，以此來(lái)約束項(xiàng)目建設(shè)行為，創(chuàng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，為后續(xù)結(jié)余處理奠定基礎(chǔ)。其次，要規(guī)范項(xiàng)目變更。一方面，要實(shí)施專家評(píng)審制度，對(duì)設(shè)計(jì)變更方案進(jìn)行有效優(yōu)化，確保項(xiàng)目質(zhì)量、工期、造價(jià)能夠被控制在預(yù)期范圍內(nèi)，盡最大程度避免實(shí)質(zhì)性變更。同時(shí)，要嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更流程，落實(shí)審查、審批制。另一方面，要將項(xiàng)目變更與責(zé)任制度關(guān)聯(lián)起來(lái)，對(duì)于無(wú)法避免的變更，要按照規(guī)范化程序處理，并且要求各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，從源頭上解決項(xiàng)目結(jié)余問(wèn)題。在竣工結(jié)余資金處理過(guò)程中，要充分衡量項(xiàng)目存續(xù)價(jià)值及繼續(xù)建設(shè)的可能性，并組織專家會(huì)審，確認(rèn)是改建或處置，并將這部分資金轉(zhuǎn)結(jié)。

（二）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制

當(dāng)主體工程交工驗(yàn)收后，要及時(shí)跟進(jìn)承包商竣工決算、審計(jì)及報(bào)批等財(cái)務(wù)工作，為竣工驗(yàn)收創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。決算編制實(shí)施過(guò)程中，要保證決算報(bào)告內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析對(duì)比客觀真實(shí)。由項(xiàng)目費(fèi)用執(zhí)行責(zé)任人作為決算報(bào)告的第一責(zé)任人，保證報(bào)告質(zhì)量達(dá)到要求。同時(shí)，要求編制人員熟悉合同文件及合同條款，清晰掌握施工過(guò)程中材料費(fèi)用的調(diào)整情況、工程變更程序及工程變更計(jì)量方法等，盡可能避免計(jì)量失誤，保證合同履約率。另外，編制人員要對(duì)預(yù)算等額內(nèi)容充分把握，根據(jù)實(shí)際竣工情況，做好增補(bǔ)及換算工作，把握各環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)，以免造成不必要的損失。

（三）完善建設(shè)項(xiàng)目超支管理

首先，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，就應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算，以“節(jié)約留用，超支罰扣；資金集中，統(tǒng)一核算”原則為導(dǎo)向，保證資金宏觀調(diào)控能力，提升資金使用效果，盡可能控制超支現(xiàn)象。其次，要充分落實(shí)合同會(huì)審制度。在合同制定過(guò)程中，要對(duì)合同價(jià)款、支付形式、政策調(diào)整、物價(jià)浮動(dòng)的因素做出明確規(guī)定。由會(huì)審小組提出合同會(huì)審意見，并監(jiān)督合同執(zhí)行及變更管理。另外，在工程變更價(jià)款支付時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。一方面，要求變更文件必須齊整；另一方面，變更工程量計(jì)算需經(jīng)過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)核并審批，避免出現(xiàn)虛列工程費(fèi)用的情況。

四、結(jié)語(yǔ)

高速公路工程驗(yàn)收階段實(shí)施規(guī)范化財(cái)務(wù)管理能夠?yàn)轵?yàn)收階段相關(guān)其他工作順利實(shí)施提供財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收階段規(guī)范化財(cái)務(wù)管理，還需要其他階段的配合，才能使其得到落實(shí)。也就是說(shuō)，要形成一個(gè)全面、完整、全過(guò)程的財(cái)務(wù)管控體系，才能保證財(cái)務(wù)工作發(fā)揮成效，為項(xiàng)目效益提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]伍啟文.高速公路工程驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理規(guī)范研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015 （32）：388.

[2]尹玲.加強(qiáng)高速公路工程項(xiàng)目收尾階段財(cái)務(wù)管理[J].交通財(cái)會(huì)，2010（05）：56-60.

（作者單位：廣東廣樂(lè)高速公路有限公司）