淺析推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意義及措施

鄭星余

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)由于歷史諸多原因造成了我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)之間的差距逐漸加大。城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了隔離發(fā)展，社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)矛盾、環(huán)境矛盾、生態(tài)矛盾、文化矛盾等各類矛盾日益出現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)正處在由工業(yè)化主導(dǎo)向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中。將逐漸形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化的格局，打破長(zhǎng)久以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)一體化的良好發(fā)展可以有效縮短城鄉(xiāng)間的差距，直至消滅這些差別，使城鄉(xiāng)融為一體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、環(huán)境等方面的發(fā)展成果，促進(jìn)和諧社會(huì)、小康社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展意義；發(fā)展措施

一、什么是城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)政策的調(diào)整以及體制改革等措施，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在政策措施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的一體化，逐步實(shí)現(xiàn)政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、國(guó)民待遇上協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化的意義

（一）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的趨勢(shì)，是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的必然要求，是隨著社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)人口生產(chǎn)生活方式及生活質(zhì)量的重要過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是通過(guò)政策調(diào)整把城市與村鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)人口進(jìn)行統(tǒng)籌研究謀劃、綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面均衡發(fā)展，逐步改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，真正意義上的縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步、可持續(xù)的發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是建設(shè)全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要途徑。隨著改革進(jìn)程的不斷深入，城市居民的生活水平與生活質(zhì)量都得到的極大的提高，但廣大農(nóng)村人口的生活水平及生活質(zhì)量雖然也得到了提高，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民，尤其是一些交通不便、信息閉塞、偏遠(yuǎn)落后山區(qū)。無(wú)論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、文化水平、生活水平及思想觀念等方面，與城市居民還存在著較大差距。因此要通過(guò)政策調(diào)整與扶持，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，使城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的成果。

（三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的重要措施。我國(guó)人口眾多，近60%人口在鄉(xiāng)村，農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的地方，農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村人口生活水平與生活質(zhì)量及農(nóng)村人口素質(zhì)的提高等方面，對(duì)我國(guó)在新的歷史時(shí)期下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極大地推動(dòng)作用。和諧社會(huì)是馬克思主義政黨不懈追求的一種社會(huì)理想，是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的理想社會(huì)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，改善農(nóng)村民生，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，使城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程具有不可估量的作用。

（四）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是進(jìn)一步完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)。打破城鄉(xiāng)界線，完善經(jīng)濟(jì)體制，使城鄉(xiāng)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資本流動(dòng)、社會(huì)事業(yè)、就業(yè)安置、科技發(fā)展及轉(zhuǎn)化、人才交流及配置等方面實(shí)現(xiàn)合理、公平、公正。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)建設(shè)，合理優(yōu)化資源，破除城鄉(xiāng)分割體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、人民安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。

三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的措施

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要不斷健全并完善各項(xiàng)相關(guān)政策和制度。城鄉(xiāng)一體化政策引導(dǎo)是關(guān)鍵，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，會(huì)遇到許多問(wèn)題，因此首先要不斷研究探索，制定出一套切實(shí)可行的相關(guān)政策。建立城鄉(xiāng)在土地、資金和人才的平等交換機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大財(cái)政投入和政策性金融投入力度，拓寬投融資渠道，發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比重，加大宣傳力度，不斷引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的參與、支持與投入力度。根據(jù)各地發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力問(wèn)題，解決好勞務(wù)輸出與輸入，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬同保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧、共同發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要進(jìn)一步深化改革，健全各項(xiàng)發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)型。逐步轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)的二元結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理進(jìn)行資源配置，切實(shí)解決好三農(nóng)問(wèn)題。要把城鄉(xiāng)社會(huì)視為一個(gè)整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，要“以工輔農(nóng)、以農(nóng)助工”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展城鄉(xiāng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，使農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度基本保持同步水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策、資金、技術(shù)、勞力等方面的科學(xué)配置。同時(shí)還要不斷研究探索，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)環(huán)境與生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)。逐步完善城鄉(xiāng)教育體系及文化事業(yè)，提高農(nóng)村人口文化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)福利保障事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的管理體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化組合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)一規(guī)劃合理布局，統(tǒng)籌管理。隨著改革的不斷深入，按照國(guó)家提出的要走具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的步伐，不斷推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民資源共享、成果共享。

總之，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，進(jìn)一步明確了黨的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大的社會(huì)變革，我們要不斷解放思想，以長(zhǎng)遠(yuǎn)具有戰(zhàn)略性的發(fā)展眼光不斷探索、研究、改革、創(chuàng)新，在發(fā)展中求探索，在探索中求發(fā)展，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。