淺談電大開放教育《公共行政學(xué)》教學(xué)效果的提升

傳永順

(保山開放學(xué)院，云南 保山 678000)

《公共行政學(xué)》是行政管理專業(yè)專科的專業(yè)核心課程，目前我校使用的教材《公共行政學(xué)（第2版）》由中國人民大學(xué)齊明山教授擔(dān)任主編。本教材共16章，分為緒論、行政環(huán)境、政府職能、行政體制、公共組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機(jī)關(guān)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、公共財政、法治行政、行政方法、行政效率、行政改革等內(nèi)容，吸納了國內(nèi)外公共行政的最新研究成果，并關(guān)注公共行政新的發(fā)展趨勢，基本反映了公共行政發(fā)展的不同時期的主要理論流派及其主要觀點(diǎn)，尤其是20世紀(jì)70年代公共行政理論和實(shí)踐的新發(fā)展，較為全面、系統(tǒng)地概述公共行政知識和理論，為學(xué)生的進(jìn)一步深造打下了基礎(chǔ)。

本門課程教學(xué)上要求理論與實(shí)踐相結(jié)合，即傳授知識與技能培養(yǎng)相結(jié)合，我們既要使學(xué)生正確把握基本理論知識，具備扎實(shí)的理論功底，又要通過實(shí)踐提高實(shí)際的管理能力。學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的學(xué)生一般情況下以公務(wù)員居多，或是準(zhǔn)備報考公務(wù)員的多，在工作實(shí)際中就要求他們綜合運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)知識來認(rèn)識行政管理中的一些問題并解決問題。而電大的開放教育學(xué)生來源復(fù)雜，知識背景不一，工作環(huán)境也不盡相同，他們需要一邊工作一邊學(xué)習(xí)，工學(xué)矛盾較為突出，學(xué)校安排的面授輔導(dǎo)課也不多，有的學(xué)生能來有的不能來，有時想來聽課，又面臨出差或其他事耽誤，而且班級較多，像全日制學(xué)生一樣安排課程也不現(xiàn)實(shí)。所以據(jù)于此，筆者認(rèn)為充分利用多種媒體開展組合教學(xué)的方式比較適合電大學(xué)生的實(shí)際。這樣既能提高課堂效率又受學(xué)生歡迎。

1.面授課中輔之于案例分析與討論，搞活課堂氣氛

保山電大（保山開放學(xué)院）從1999年參加開放教育試點(diǎn)，試點(diǎn)初期，學(xué)校結(jié)合保山實(shí)際情況提出了“學(xué)生自學(xué)為主，教師面授輔導(dǎo)為輔，多種媒體教學(xué)支持服務(wù)”的教學(xué)模式。我個人認(rèn)為核心專業(yè)課還是盡量安排面授輔導(dǎo)課。在教學(xué)中主要教會學(xué)生自主學(xué)習(xí)，能夠制定學(xué)習(xí)計劃，能夠主動學(xué)習(xí)文字教材，并根據(jù)自己的不足進(jìn)行學(xué)習(xí)，能夠?qū)W會利用電大在線平臺查找資料與學(xué)習(xí)，教師要做的就是加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)和學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)。但公共行政學(xué)這門課程的面授輔導(dǎo)課，到課率不是很理想，純文字性的教學(xué)就顯得很枯燥，為此要充分利用電大在線平臺、班級QQ群等網(wǎng)絡(luò)資源，先由討論小組進(jìn)行基于網(wǎng)絡(luò)的組內(nèi)案例討論分析，然后在面授課堂進(jìn)行組間的案例討論交流。我們選取的案例也較為典型，比如：貧困縣的擺譜癥；消費(fèi)者維權(quán)行動的無奈等。案例教學(xué)法是一種有別于傳統(tǒng)的教學(xué)方式，這種教學(xué)方式注重的是學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)際能力的培養(yǎng)，通過案例呈現(xiàn)把學(xué)生引到具有模擬性的特定情景中，使學(xué)生深入其中，身臨其境般地去思考與感受、去探索案例中所包含的規(guī)律性的內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生去主動發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題。通過案例分析加強(qiáng)了師生之間的互動，教與學(xué)不知不覺中就有機(jī)地結(jié)合起來，而學(xué)生通過對案例的閱讀、分析、討論和尋找解決方案等活動，在觀點(diǎn)的交流與碰撞中，將所學(xué)知識進(jìn)一步內(nèi)化，繼而切實(shí)提高自己的思維能力、實(shí)踐能力。

2.充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，提高教學(xué)資源的有效應(yīng)用率

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以師生的“異時空性”或“準(zhǔn)永久性分離”為主要特征，因此，通過多種技術(shù)媒體聯(lián)系師生并承載課程內(nèi)容是有效地開展教與學(xué)的必要前提，我們將這種把師生聯(lián)系起來的媒體稱之為教學(xué)資源。<<公共行政學(xué)>>這門課程的網(wǎng)絡(luò)資源主要有IP課件、直播課堂、教學(xué)輔導(dǎo)、“公共行政學(xué)網(wǎng)上教學(xué)活動文本”等。

我校的學(xué)員的分布廣泛，來自4縣1區(qū)，還有部分來自其他地州，他們的學(xué)習(xí)能力、信息素養(yǎng)、學(xué)習(xí)習(xí)慣都有差異，對教學(xué)模式的認(rèn)同上也有差異，有的學(xué)生在偏僻的鄉(xiāng)下或是一些特殊的崗位，基本上利用電腦學(xué)習(xí)的時間和條件并不具備，有的學(xué)生具備條件了又不知道如何進(jìn)行高效的學(xué)習(xí)，而他們的學(xué)習(xí)觀念、學(xué)習(xí)能力及學(xué)習(xí)條件也制約著教學(xué)資源的有效應(yīng)用。比如有一部分學(xué)生學(xué)習(xí)觀念沒有轉(zhuǎn)變，仍然習(xí)慣于看文字教材和等著老師勾畫重點(diǎn)，而網(wǎng)上豐富的資源卻沒想著去利用，有的學(xué)生沒有掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，對電腦也僅限于開機(jī)關(guān)機(jī)，這樣的話就不可能實(shí)時地參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)討論，而有的學(xué)員單位里電腦不能用于上網(wǎng)家里又沒有電腦，學(xué)校又不可能隨時提供上網(wǎng)條件，即使學(xué)生想使用多媒體教學(xué)資源，也是無法實(shí)現(xiàn)的。為此對于學(xué)生的學(xué)習(xí)觀念的培養(yǎng)就要從入學(xué)第一課開始，讓他們明白電大的教學(xué)與傳統(tǒng)高校的區(qū)別，教會他們使用計算機(jī)和其他多媒體技術(shù)的應(yīng)用技能，培養(yǎng)他們自主學(xué)習(xí)和利用多種媒體教學(xué)資源的意識和習(xí)慣。另外，學(xué)校也盡可能多地為學(xué)生提供上網(wǎng)的機(jī)會，比如周末盡可能地給開放教育學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體教室等。與此同時中央電大應(yīng)該促進(jìn)資源建設(shè)，分校也應(yīng)該有更多的自建資源，教學(xué)資源共建和共享應(yīng)成為電大辦學(xué)的突出勢和重要特色，應(yīng)促進(jìn)資源利用的最大化，不斷完善“天網(wǎng)地網(wǎng)結(jié)合，三級平臺互動”的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境及教學(xué)資源傳輸系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)三級平臺統(tǒng)一用戶及驗(yàn)證、教學(xué)資源授權(quán)共享，保證教學(xué)資源傳輸?shù)臅惩ǎ苑奖闶褂脼槌霭l(fā)點(diǎn)，為教學(xué)資源的整合和利用提供有力的技術(shù)支撐。并且從教學(xué)資源的有效性上提高利用率。

3.利用多媒體教學(xué)

多媒體教學(xué)是一種現(xiàn)代化的教學(xué)手段，它主要利用文字、實(shí)物、圖像、聲音等多種媒體向?qū)W生傳遞信息。教師在上課前首先制作好符合自己教學(xué)設(shè)計的幻燈片，采用多媒體的教學(xué)方法，能夠傳遞出比傳統(tǒng)的教學(xué)方法更多的信息量。本學(xué)期我們學(xué)校新擴(kuò)建了2間白板教室，極大地便利了教學(xué)。在講授第六章“行政領(lǐng)導(dǎo)”時，我給學(xué)生看了保山發(fā)展的視頻，保山從過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、公益設(shè)施滯后的西南邊陲小城，發(fā)展成今日的保山，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展、到處可見高樓大廈、人民安居樂業(yè)，環(huán)境優(yōu)美，社會和諧，保山像一顆璀璨明珠鑲嵌在滇西大地上。保山取得這樣驚人的增長和發(fā)展與歷屆政府管理者的科學(xué)正確的領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。正是各領(lǐng)導(dǎo)集體正確、科學(xué)、合理的規(guī)劃與部署，這些充分展現(xiàn)了公共行政學(xué)的重要。我們可以總結(jié)出要想高效發(fā)展就要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力與服務(wù)水平，不斷優(yōu)化各級政府和部門的運(yùn)作方式和工作流程，同時我們也不能忽視行政效率與領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的密切關(guān)系，只有個體領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)達(dá)到良好狀態(tài)并在個體之間形成優(yōu)化組合，才能從根本上保證領(lǐng)導(dǎo)集體的整體優(yōu)化高效，才有利于各個部門工作的順利開展。

4.圍繞期末復(fù)習(xí)范圍，重點(diǎn)講解，提高考試通過率

公共行政學(xué)期末考試的題型有：名詞解釋（20%）、單項(xiàng)選擇題（10%）、多項(xiàng)選擇題（10%）、簡答題（20%）、論述題（40%）。考試的內(nèi)容均出在網(wǎng)上和文字教學(xué)資源中的綜合練習(xí)題里，只是需要識記的內(nèi)容過多，有時50題的范圍里僅考到1-2題，這使得學(xué)生對教學(xué)資源產(chǎn)生不信任感，就會影響到教學(xué)資源的有效應(yīng)用。另外，有時網(wǎng)絡(luò)不暢通，而平臺上的教學(xué)資源又不夠新時，也在一定程度上影響和制約著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的有效應(yīng)用。為此教師在整合教學(xué)資源時要注重針對性的問題，還要及時反映資源老化的問題。另外本課程的考核由形成性和終結(jié)性考核組成，形成性考核共有4次作業(yè)，作業(yè)1、3和考試題型一致，有5個部分；作業(yè)2僅有問答題；作業(yè)4是案例題，并進(jìn)行小組討論。4次作業(yè)均注重成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對基礎(chǔ)知識和能力的考查，在一定程度上減少了抄錄教材的作業(yè)形式?？己藘砸部勺鳛槠谀┛荚嚨姆秶M(jìn)行識記。在輔導(dǎo)課中，我主要是把課程的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行梳理與講解，并把近幾年的期末考試題型復(fù)印給他們，讓他們在做題的同時尋找規(guī)律性的東西，把握課程的重點(diǎn)。

公共行政學(xué)和其他學(xué)科一樣是在不斷地發(fā)展著的。在公共行政學(xué)不斷變化的時候，電大的教學(xué)過程也要與時俱進(jìn)，充分利用多種媒體資源開展組合教學(xué)，提升教學(xué)效果。通過教學(xué)，給學(xué)生最前沿的理念和觀點(diǎn)使學(xué)生都能在自己的行政崗位上取得好成績，管理好社會的各個方面。

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