從生產(chǎn)者角度探究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全免責(zé)事由

［摘要］立法明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不僅需承擔(dān)各個環(huán)節(jié)的過錯責(zé)任，還需承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。但從現(xiàn)實情況來看，位于生產(chǎn)鏈?zhǔn)锥说霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可控性程度與其責(zé)任程度比例失衡，同時《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中并未明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的免責(zé)事由。首先明晰相關(guān)概念，之后討論了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的地位和歸責(zé)現(xiàn)狀，繼而分析了生產(chǎn)者所不能控制的影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的因素。最后提出在從保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的角度建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全免責(zé)事由的立法建議及配套措施。

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1008-889X ( 2015) 03-84-05

［收稿日期］2015－03－03

［修回日期］2015－05－19

［作者簡介］周幫揚( 1973—)，男，重慶墊江人，副教授，碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)法及三農(nóng)法律問題研究。范沁寧:通訊作者。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對國計民生有舉足輕重的影響，它不僅直接關(guān)系著民眾的菜籃子經(jīng)濟(jì)和生命安全，還間接影響著民眾的心理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是包括生產(chǎn)、加工、運輸、存儲、銷售為一整體的。國外學(xué)者為此作了很多研究。其中，Holleran探討了農(nóng)產(chǎn)品安全保障制度， ［1］Maze等研究了供給鏈中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障與防治方法的關(guān)系。 ［2］近些年，我國出現(xiàn)了許多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，“毒大米”“問題奶粉”“毒生姜”“瘦肉精”等事件的曝光，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題漸漸進(jìn)入民眾的視線，也使得民眾將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的矛頭指向了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。由于控制能力與責(zé)任應(yīng)當(dāng)成正比，筆者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對于其不可控的情況有相應(yīng)的免責(zé)事由并提出相關(guān)立法建議及配套措施。

一、相關(guān)概念的界定

1．農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條規(guī)定，“農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”。根據(jù)我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條之規(guī)定，產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作用于銷售的產(chǎn)品。因此，本文探討的農(nóng)產(chǎn)品不在產(chǎn)品的范圍內(nèi)，不適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。

2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)我國的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第2條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求貫穿生產(chǎn)—銷售全程。從生產(chǎn)到食用涉及環(huán)節(jié)較多，包括生產(chǎn)、加工、運輸、儲存和銷售，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要合格，要嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通的各個環(huán)節(jié)，切實保障從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 ［3］

3．免責(zé)事由。免責(zé)事由也稱免責(zé)條件，狹義的免責(zé)事由是指當(dāng)事人對其違約行為或者侵權(quán)行為免于或者減輕承擔(dān)民事責(zé)任的原因和理由。免責(zé)事由包括約定免責(zé)和法定免責(zé)。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對國計民生有重大影響，對其免責(zé)事由的考慮應(yīng)當(dāng)更加妥當(dāng)，因此筆者在此討論的免責(zé)事由傾向于減輕責(zé)任而不是免除責(zé)任。

二、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以及歸責(zé)現(xiàn)狀分析

1．從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者大多數(shù)為零散的、小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)民，其知識水平及認(rèn)知能力都有限。據(jù)筆者的調(diào)查走訪，農(nóng)民大多關(guān)心農(nóng)作物的產(chǎn)量以及銷售價格，對一些農(nóng)藥化肥、種植技術(shù)只是按照說明書或者相關(guān)人員的指導(dǎo)而機械進(jìn)行。從立法情況來看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者往往被簡單地視為農(nóng)產(chǎn)品的提供者、被監(jiān)管者，從而將其排除在法律保護(hù)主體之外。但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者既是被監(jiān)管者，同時也應(yīng)該是法律的保護(hù)主體之一。而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》里對生產(chǎn)者制裁處罰條款極多，卻鮮見權(quán)利，從而在事實上加重其責(zé)任，使得責(zé)任權(quán)益不平衡。

2．相對于工業(yè)產(chǎn)品，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的因素很多，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者很難控制整個生產(chǎn)過程。而工業(yè)產(chǎn)品多是在大工廠中由機械制造，產(chǎn)品質(zhì)量的影響因素大致可歸納為原材料、生產(chǎn)技術(shù)以及參數(shù)設(shè)定等，其質(zhì)量的可控性明顯高于農(nóng)產(chǎn)品。但我國法律規(guī)定了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量免責(zé)事由，例如在《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十一條中，規(guī)定三種情況:未將產(chǎn)品投入流通的;產(chǎn)品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的;將產(chǎn)品投入流通時的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的，生產(chǎn)者不承擔(dān)法律責(zé)任。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》卻沒有明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量免責(zé)事由，這不利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者權(quán)益的保護(hù)，不利于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的健康發(fā)展，不利于各個產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，影響我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活。因此，筆者認(rèn)為對該法律空白的思考是很有意義的。

3．當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生問題時，由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)第一性責(zé)任，存在諸多的不合理因素。雖然《侵權(quán)責(zé)任法》第四十三條“因產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請求賠償。因銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷的，生產(chǎn)者賠償后，有權(quán)向銷售者追償”和第四十四條“因運輸者、倉儲者等第三人的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者賠償后，有權(quán)向第三人追償”中規(guī)定了如果是他人過錯，生產(chǎn)者可以追償，但是這無形中加重了生產(chǎn)者的責(zé)任負(fù)擔(dān)以及增加了司法成本。且《侵權(quán)責(zé)任法》中的規(guī)定是針對“產(chǎn)品”而非“農(nóng)產(chǎn)品”，在適用過錯中難以針對“農(nóng)產(chǎn)品”的特點進(jìn)行責(zé)任規(guī)制。

三、生產(chǎn)者不可控制的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響因素分析

1．環(huán)境因素。農(nóng)產(chǎn)品的生長受自然因素影響極大，其依賴于土壤養(yǎng)分條件、水質(zhì)量條件、光照條件、空氣條件等。而我國的農(nóng)產(chǎn)品生長的自然環(huán)境卻不容樂觀。產(chǎn)地環(huán)境的污染源頭主要來自于工業(yè)生產(chǎn)中廢氣、廢水和廢渣的排放，使產(chǎn)地的空氣、土壤受到污染，超過保證農(nóng)產(chǎn)品健康生長所需環(huán)境質(zhì)量的正常值。據(jù)統(tǒng)計，全國受到不同程度污染的江河面積占我國江河總數(shù)的五分之四以上， ［4］農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地周邊存在污染源的有10%以上，其中大約20%的耕地土壤被重金屬污染。 ［5］這些產(chǎn)地環(huán)境污染是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根本無法控制的，甚至自己都是受害者。此時要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對因產(chǎn)地環(huán)境污染而導(dǎo)致的潛在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題擔(dān)責(zé)顯然不合理。

2．生產(chǎn)因素。對新型種植技術(shù)、農(nóng)藥用法等不夠了解或者知識有限無法認(rèn)知，僅按照農(nóng)藥說明書或者相關(guān)人員的指導(dǎo)使用，而這些技術(shù)或者農(nóng)藥部分本身就存在一些問題。如DDT可大幅提高糧食產(chǎn)量，但，由于噴灑DDT時只有5%左右落在植物葉上，而其余部分則擴(kuò)散到附近的土地上，并會對周圍的土壤產(chǎn)生“生物富集”作用。DDT通過食物鏈的作用幾乎遍布地球上所有的生物體內(nèi)。而后醫(yī)學(xué)研究表明，DDT的使用會對人類的肝臟功能產(chǎn)生不良影響，并且有明顯的致癌作用。 ［6］

3．流通因素。農(nóng)產(chǎn)品的流通因素包括加工、包裝、運輸、儲存等。但是我國農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)起步比較晚，發(fā)展得還不夠成熟，技術(shù)不到位，許多保鮮工作只能通過一些“不地道”的方式完成。如為了延長農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期限，使得農(nóng)產(chǎn)品看起來更加新鮮，許多運輸者在包裝時使用過多的防腐劑、添加劑、著色劑等，其中一些是違禁的添加劑。這些做法都與保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全背道而馳，嚴(yán)重威脅民眾的身體健康。

在現(xiàn)有的條件下，農(nóng)產(chǎn)品的流通設(shè)施配備依然比較落后、匱乏，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品的基本運輸需求。加之儲存方式較簡單，一般都采用普通的儲存?zhèn)}庫，缺乏專用的儲存室，例如低溫庫和冷藏庫等特種倉庫嚴(yán)重缺乏，使得農(nóng)產(chǎn)品的自然損耗以及質(zhì)量變化更加快速。再者，農(nóng)產(chǎn)品的流通信息發(fā)布滯后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面比較窄，尤其是在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)，無法及時獲知最新信息等等。專用的儲藏倉庫缺少，專用的運輸車輛缺乏，流通信息發(fā)展滯后等這些因素都使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全得不到有效的保護(hù)。 ［3］

4．檢測因素。我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)不夠完善，仍然存在很多缺陷。在對農(nóng)產(chǎn)品以及水源、空氣、土壤等的檢測大多還只是靠檢測人員的體感經(jīng)驗來判斷，這樣不僅得不到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，還將阻礙檢測科技的良性發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測人員綜合素質(zhì)不夠高，缺乏專家型檢測人才。另外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及貿(mào)易的興起，卻沒有使檢測科技及時跟上，檢測手段、方式還停留在數(shù)年前，不能及時檢測出相關(guān)問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題無法保障。

另外，現(xiàn)階段監(jiān)測設(shè)備落后，地區(qū)分配不均，不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?，F(xiàn)有的檢測檢驗機構(gòu)大多分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，中西部地區(qū)數(shù)量較少，中西部地區(qū)的縣級以下甚至沒有一家正規(guī)的檢測檢驗機構(gòu)，而這些地區(qū)恰恰是最需要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的區(qū)域。 ［7］

5．制度因素。( 1)多重檢測標(biāo)準(zhǔn)制度。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制度還不夠健全，雖然有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約達(dá)3 000個，但整體很不完善，標(biāo)準(zhǔn)層次性相對較差。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定的針對性并不強，不能有效地適用于各類農(nóng)產(chǎn)品。另外，無法與國際接軌，因各國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不一樣，因此難以借鑒國外的檢測體系來重新規(guī)制我國的檢測標(biāo)準(zhǔn)及制度。 ［8］( 2)監(jiān)管制度存在缺陷。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置比較混亂，上至國務(wù)院職能部門，下至各級地方政府都有相應(yīng)的監(jiān)管職能。部分監(jiān)管部門的職能之間存在交叉重復(fù)，部門間權(quán)責(zé)較模糊。一旦出現(xiàn)問題，各監(jiān)管部門不是積極為受害者尋求救濟(jì)措施，而是相互推諉，不僅使問題得不到解決，還嚴(yán)重影響了監(jiān)管工作的有效進(jìn)行。另外，各部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管在于自己制定的體系之下，而各部門在監(jiān)管工作中又各自為政，這就容易導(dǎo)致多重檢測標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)。這樣的監(jiān)管模式不僅增加了國家的監(jiān)管成本，還降低監(jiān)管效率，非常不利于保障民眾的身體健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的管理。

四、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的免責(zé)事由構(gòu)想

1．生產(chǎn)者不可能認(rèn)知的產(chǎn)地環(huán)境污染帶來的潛在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。據(jù)統(tǒng)計，我國近一半的農(nóng)作物產(chǎn)地附近有化工廠，而其中80%左右的產(chǎn)地環(huán)境受到不同程度的污染，而作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的主體——分散型、小規(guī)模的農(nóng)民來說，許多人并不知道這一情況。而“三廢”的排放會給產(chǎn)地土壤、空氣、水源等造成嚴(yán)重的不良影響，從而導(dǎo)致在此生長的農(nóng)產(chǎn)品有潛在的質(zhì)量安全問題。再如目前科學(xué)技術(shù)無法發(fā)現(xiàn)的農(nóng)藥或種植技術(shù)的缺陷造成的污染，也會給產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)作物本身帶來潛在威脅。而這些問題是生產(chǎn)者不可能認(rèn)知也不可能控制的，因此在這種情況下法律應(yīng)賦予農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者適當(dāng)?shù)目罐q事由，以平衡農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任。

2．農(nóng)產(chǎn)品脫離生產(chǎn)者控制時不存在質(zhì)量安全問題。此類情況大多發(fā)生在投入流通時，由于包裝、運輸、倉儲、加工等環(huán)節(jié)出了問題而導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。例如，包裝不符合規(guī)定，運輸中農(nóng)產(chǎn)品的自然損耗或者運輸者采用了不當(dāng)?shù)倪\輸方式，倉儲時沒有根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特性進(jìn)行儲存，加工時采用了禁止的添加劑、著色劑等原因?qū)е铝宿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。由于此時農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者已經(jīng)對農(nóng)產(chǎn)品失去了控制能力，所以這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不應(yīng)該由生產(chǎn)者擔(dān)責(zé)，即使是不真正連帶責(zé)任也有失公平。因此在這種情況下，運輸者、倉儲者、加工者等第三人可以作為農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任主體被提起訴訟而直接向被侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。 ［9］其好處在于不用再一次向也處于弱勢的生產(chǎn)者作為過錯方追償，可以簡化訴訟程序，減少糾紛環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，有利于社會的和諧發(fā)展。

3．農(nóng)產(chǎn)品投入流通時符合檢測標(biāo)準(zhǔn)。我國目前的檢測技術(shù)手段落后，且檢測標(biāo)準(zhǔn)制定的針對性也并不強，不能有效地適應(yīng)各類農(nóng)產(chǎn)品。且由于部門之間的信息不對稱和各自為政，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測存在多重標(biāo)準(zhǔn)。但只要符合投入流通的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品即可進(jìn)入流通市場。而對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者來說，由于他們與檢測機構(gòu)的信息不對稱，認(rèn)知水平有限，認(rèn)為只要通過質(zhì)檢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不存在問題。這是由于我國的檢測技術(shù)和制度存在缺陷，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者并沒有過錯且沒有認(rèn)知能力，筆者認(rèn)為這種情況，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任應(yīng)當(dāng)減輕。

綜上分析，筆者認(rèn)為應(yīng)在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中增加一條，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，但能夠證明下列情形之一的，對其農(nóng)產(chǎn)品造成的人身損害可以減輕承擔(dān)責(zé)任:(一)生產(chǎn)者不可能認(rèn)知的產(chǎn)地環(huán)境污染帶來的潛在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題; (二)農(nóng)產(chǎn)品脫離生產(chǎn)者控制時不存在質(zhì)量安全問題; (三)農(nóng)產(chǎn)品投入流通時符合檢測標(biāo)準(zhǔn)。

五、相關(guān)配套措施

在立法上增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的免責(zé)事由能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，但是也不可避免地會出現(xiàn)一些“黑心”生產(chǎn)者鉆法律的空子。在平衡農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任與消費者權(quán)益的天平中，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置并完善一系列配套措施，以增強我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保障。

1．優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把握生產(chǎn)源頭。產(chǎn)地環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響非常大，因此政府要著重把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，區(qū)劃上將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)分開，規(guī)避在水源下游地和常見風(fēng)向的下方區(qū)域建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，加大力度保證農(nóng)業(yè)用水、用地不受工業(yè)廢氣、廢水、廢渣的污染。

2．深入教育，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的認(rèn)知能力。各級政府應(yīng)積極開展有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生長以及化肥農(nóng)藥使用的一系列教育，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品的生長等問題有更深入的了解以及認(rèn)知，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的文化水平與種植技術(shù)能力，降低因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的認(rèn)知能力、文化水平的弱勢而造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的頻度。

3．環(huán)環(huán)把關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品流通所有流程。建立各個流通環(huán)節(jié)的分檢站，建設(shè)“生產(chǎn)—包裝—運輸—倉儲—加工—銷售”型的質(zhì)量檢測模式，嚴(yán)格控制每個環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。Hobbs認(rèn)為“可以使用追蹤系統(tǒng)記載食品供應(yīng)鏈的信息流，便于供應(yīng)鏈的監(jiān)管和流通環(huán)節(jié)中責(zé)任的界定”。 ［10］松田友義認(rèn)為可追溯體系可明確食品供應(yīng)鏈上各節(jié)點的責(zé)任。這樣有利于促進(jìn)各個環(huán)節(jié)積極保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也有利于落實“過錯原則”，減輕生產(chǎn)者的責(zé)任負(fù)擔(dān)，增強其生產(chǎn)積極性。 ［11］

4．加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)，完善檢測制度。政府要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測技術(shù)以及相關(guān)檢測人員的質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品入市的檢測水平，進(jìn)一步完善相關(guān)檢測制度，避免各個部門各自為政，出了問題相互扯皮。將國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引進(jìn)我國，再立足我國實情，因地制宜兼收并蓄，切實提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。

5．加大宣傳力度，提高責(zé)任意識。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，要堅持“以人為本”的理念，加大對農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)人員的“質(zhì)量安全” ［12］宣傳力度。通過推廣“質(zhì)量安全”宣傳教育活動，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、運輸者、銷售者的質(zhì)量安全責(zé)任意識，不能因一己之利，置人民身體健康于不顧，置生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任于不顧。

六、結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)乎國計民生和構(gòu)建和諧社會的大問題。而作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈?zhǔn)锥说霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的權(quán)益在現(xiàn)行立法以及司法實踐中往往被忽視，其責(zé)任卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其權(quán)益以及能力范圍。筆者在分析了有關(guān)問題后提出了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者免責(zé)事由的立法建議以及相關(guān)配套措施，平衡農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的能力與責(zé)任，增加其生產(chǎn)積極性，增強我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。