中華蘇維埃共和國第一期公債發(fā)行述論

■劉曉泉

關(guān)于中華蘇維埃共和國臨時中央政府公債發(fā)行問題，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界已出現(xiàn)一些研究成果，如余伯流［1］(P396)、張侃［2］(P295)的蘇區(qū)經(jīng)濟、財政史 專 著 及 張 啟 安［3］、李 霞［4］的 公 債 史 專 題 論 文等，但這些成果主要偏重于對中央蘇區(qū)三次公債發(fā)行狀況的宏觀梳理，而沒有進行單項公債的深入探討。第一期革命戰(zhàn)爭公債是中華蘇維埃共和國為了籌集革命戰(zhàn)爭經(jīng)費而首次發(fā)行的公債，它標(biāo)志著革命根據(jù)地債務(wù)舉借開始走向規(guī)范化，公債發(fā)行中的政治動員也成為以后根據(jù)地公債發(fā)行普遍采用的方式。對于這樣一次具有重要意義的公債，有深入探究的必要。為此，本文擬從發(fā)行決定及相關(guān)辦法、發(fā)行動員部署與成效、發(fā)行意義三個方面，對第一期革命戰(zhàn)爭公債進行較為詳盡的微觀探討，以祈有助于革命根據(jù)地公債史研究。

一、發(fā)行決定及相關(guān)辦法

中華蘇維埃共和國成立后，國民政府于1932年分別向鄂豫皖、湘鄂西及中央蘇區(qū)發(fā)動大規(guī)模軍事“圍剿”。對此，中華蘇維埃共和國臨時中央政府號召蘇區(qū)人民，“以全部力量來積極發(fā)展革命戰(zhàn)爭”［5］(P8)，粉碎敵人進攻，奪取革命勝利。要達到這一目標(biāo)，除了擴大紅軍力量外，還要準(zhǔn)備足夠的戰(zhàn)爭經(jīng)費。為了籌集革命戰(zhàn)爭費用，1932年6月25日，中央人民委員會第十七次常會決定發(fā)行“革命戰(zhàn)爭”公債［6］，同日發(fā)布《臨時中央政府布告（第九號）》（下簡稱《布告》）、《革命戰(zhàn)爭短期公債條例》［5］(P8)（下簡稱《條例》）。6月26日，發(fā)布《臨時中央政府執(zhí)行委員會第13號訓(xùn)令》［5］(P9)（下簡稱《訓(xùn)令》）。這些中央文件對公債發(fā)行的相關(guān)辦法做了明確規(guī)定。

《條例》規(guī)定，公債名稱定為“革命戰(zhàn)爭公債”（為與是年11月發(fā)行的“第二期革命戰(zhàn)爭公債”區(qū)別起見，本文將此次公債稱為“第一期革命戰(zhàn)爭公債”）；目的是“發(fā)展革命戰(zhàn)爭”、“充裕戰(zhàn)爭經(jīng)費”；發(fā)行總額確定為國幣60萬元；債票面額分為三種：5角、1元、5元；利率為每年1分；公債從1932年7月1日開始發(fā)行，償還期限為半年，即從1933年1月1日起還本付息，利息隨本金一起支付；公債可用來抵繳商業(yè)稅、土地稅等國家稅收，但抵繳1932年稅款則沒有利息；公債可買賣、抵押，也可做其他各種現(xiàn)款的擔(dān)保品；公債發(fā)行、還本付息機構(gòu)分為：一是政府部門的財政機關(guān)，二是軍隊系統(tǒng)的紅軍經(jīng)理部，三是金融系統(tǒng)的國家銀行，四是政府委托、授權(quán)的地方工農(nóng)銀行和合作社。為了維護公債信用，《條例》還明確規(guī)定，故意損害公債信用和價格的，要以破壞“蘇維?！焙汀案锩鼞?zhàn)爭”罪進行懲罰。［5］(P8)

根據(jù)《訓(xùn)令》要求，中央蘇區(qū)（江西和福建）負責(zé)發(fā)行50萬元，其余10萬元由湘贛、湘鄂贛兩省推銷。湘贛、湘鄂贛兩省公債推銷事宜，按照中央蘇區(qū)公債推銷原則，由該兩省蘇維埃政府負責(zé)執(zhí)行。關(guān)于中央蘇區(qū)50萬元公債發(fā)行數(shù)額的分配、發(fā)行和收款日期、款項集中地點等公債發(fā)行的具體辦法，《訓(xùn)令》進行了詳細部署。

（一）發(fā)行數(shù)額分配

第一，紅軍共4萬元。其中，前方3萬元；紅校0.1萬元；江西、福建軍區(qū)及后方辦事處各0.3萬元。第二，城市商人共6萬元。其中，汀州3萬元；瑞金0.5萬元；龍巖0.4萬元；筠門嶺0.4萬元；會昌0.3萬元；于都0.2萬元；廣昌0.2萬元；寧都0.3萬元；石城0.2萬元；尋烏0.2萬元；安遠0.2萬元；興國0.1萬元。第三，各縣共39萬元。其中，興國、長汀、瑞金各3.5萬元；上杭3萬元；贛縣2.5萬元；勝利、公略、萬泰、會昌、寧都各2萬元；于都1.7萬元；南廣、尋烏、永豐各1.5萬元；樂安1.2萬元；永定、新泉、安遠、石城各1萬元；龍巖、寧化、武平各0.4萬元；連城、信康各0.2萬元。第四，其他黨團政府共1萬元。

（二）發(fā)行和收款日期

分五期發(fā)行，每期10萬元。具體安排為：第一期10萬元，7月l號發(fā)出，15號款項集中；第二期10萬元，7月5號發(fā)出，20號款項集中；第三期10萬元，7月10日發(fā)出，30號款項集中；第四期10萬元，7月15日發(fā)出，8月10號款項集中；第五期10萬元，7月20號發(fā)出，8月15號款項集中。

（三）款項集中地點

對于發(fā)行公債所得款項的集中地點，《訓(xùn)令》規(guī)定：第一，福建各縣及軍區(qū)集中于汀州省蘇轉(zhuǎn)解中央；第二，江西、石城、寧都、會昌、瑞金紅校直接將款集中于中央國家銀行；第三，江西、永豐、樂安、勝利、公略、萬泰、贛縣、興國集中于江西省蘇；第四，江西、于都、安遠、尋烏、會昌后方江西軍醫(yī)集中于安遠江西軍區(qū)；第五，后方紅軍集中于總經(jīng)理部。［7］

二、發(fā)行動員部署與成效

第一期革命戰(zhàn)爭公債對于粉碎國民政府軍事“圍剿”、爭取革命戰(zhàn)爭的勝利具有重要作用，為此，蘇維埃政府高度重視，進行了積極的動員工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）《布告》、《訓(xùn)令》等中央文件著重強調(diào)和部署

為發(fā)動工農(nóng)群眾購買公債，《布告》指出并強調(diào)，“凡我工農(nóng)勞苦群眾及蘇維埃境內(nèi)之居民，每個人都有購買公債之義務(wù)，這是工農(nóng)群眾對于革命應(yīng)盡的義務(wù)，大家踴躍購買公債，即是積極參加革命戰(zhàn)爭的工作”［5］(P8)?！队?xùn)令》要求，各級蘇維埃政府必須盡快行動起來，向工農(nóng)群眾闡明公債發(fā)行的意義，說明購買公債的義務(wù)，激勵大家積極購買，要形成一種“不買公債券是一件革命戰(zhàn)士的恥辱”的氛圍?！队?xùn)令》就各級政府如何進行動員工作作出詳細部署：第一，用宣傳鼓動的方法進行動員。除富農(nóng)和大、中商之外，對普通工農(nóng)群眾要杜絕采取命令、強迫的方式。第二，通過召集會議的方式進行動員。首先，由區(qū)、市、鄉(xiāng)召開鄉(xiāng)代表會議，共同討論推銷公債、激勵群眾購買公債的辦法；其次由城鄉(xiāng)政府代表召開商民大會，闡述公債發(fā)行意義和公民購買公債的義務(wù)。在這一過程中，特別需要從政治意義、參加革命戰(zhàn)爭的意義方面來進行動員，最大程度地使工農(nóng)群眾自愿購買。第三，用革命競賽的辦法進行動員。以行政區(qū)域、機構(gòu)團體為單位，進行比賽，看誰購買公債數(shù)量多、交款速度快。勝利的一方，由上一級政府頒發(fā)“獎旗和名譽獎”，以此激勵群眾踴躍購買。第四，各村各市由代表及城鄉(xiāng)政府，負責(zé)將款轉(zhuǎn)解上級。第五，各級政府根據(jù)以上各項來決定本身執(zhí)行的具體辦法（如分配方法、鼓動方法、收款方法等）?！队?xùn)令》強調(diào)，公債的發(fā)行能否順利完成，“最主要的是靠我們動員與鼓動群眾工作如何來決定”，“誰能積極去動員群眾，誰就能夠達到任務(wù)”。必須嚴(yán)厲糾正過去不發(fā)動群眾，?？棵畹腻e誤工作方式。目前對于各級政府工作的檢查，“就以這一工作為檢查的中心”。如再發(fā)現(xiàn)如過去之敷衍、怠工者，“就要給予革命紀(jì)律的處罰”。［5］(P10)

（二）革命報刊進行輿論宣傳和報道

為了做好公債發(fā)行動員工作，中央機關(guān)報《紅色中華》專門刊發(fā)文章——《怎樣發(fā)動群眾熱烈的來購買“革命戰(zhàn)爭”公債？》［8］，指出動員過程中要注意若干問題及動員工作的具體辦法，強調(diào)動員工作：一是要詳細解釋公債的特征和作用。既要說明革命公債不是抽捐收稅，是可以定期歸還的債券，也要說明革命公債與國民黨政府屠殺工農(nóng)群眾、最終沒有償還的公債不同。二是各級蘇維埃政府要切實負責(zé)動員工作，要堅決改變以前那種命令、強迫等脫離群眾的方法。另外，《紅色中華》還對公債發(fā)行情況進行了大量的報道，并號召蘇區(qū)革命群眾踴躍購買公債，營造濃厚的認購氛圍。

（三）各級黨政機關(guān)、社會團體召開動員大會

在中央號召動員之后，各級蘇維埃政府、黨團機關(guān)和革命團體認真執(zhí)行中央指示精神，召開動員大會，進行了廣泛的動員實施。如：6月28日，中央政府機關(guān)和中央印刷局工作人員召開支部大會，通過相關(guān)決議，號召工農(nóng)積極參加革命戰(zhàn)爭、購買革命戰(zhàn)爭公債，實行革命競賽［9］；7月4日晚，中央局列寧室召開緊急會議，討論節(jié)省1分伙食費為購買公債充裕革命戰(zhàn)費問題，決定發(fā)動“革命競賽”，來實現(xiàn)并超過額定的數(shù)目［10］；7月6日晚，中華蘇維埃全國總工會蘇區(qū)執(zhí)行局全體工作人員召開會議，討論節(jié)省經(jīng)濟購買公債票，說明公債發(fā)行的意義，激勵大家踴躍購買［11］；7月15日，中共勝利縣委全體工作人員就購買公債問題召開小組討論動員會［12］；會昌縣政府召集各區(qū)主席聯(lián)席會議，各區(qū)再召集各鄉(xiāng)蘇主席、代表、各群眾團體會議，進行動員，分配公債推銷數(shù)額［13］，等等。

在各級蘇維埃政府及相關(guān)機構(gòu)、團體的廣泛動員下，從中央到地方，從政府機關(guān)工作人員、紅軍部隊前線戰(zhàn)士到普通工農(nóng)勞動群眾，都表現(xiàn)出極大的革命熱情和犧牲精神，紛紛掏出現(xiàn)金甚至節(jié)衣縮食購買公債。

1.中央政府、機關(guān)工作人員認購情形

中央政府機關(guān)工作人員熱烈開展競賽活動，中央印刷局工人踴躍拿出工資，積極購買公債。［9］中央局列寧室用革命競賽辦法來實現(xiàn)額定的數(shù)目，每天吃一餐淡粥，以半月內(nèi)所節(jié)省的一餐菜錢購買公債票［10］。中華蘇維埃全國總工會蘇區(qū)執(zhí)行局全體工作人員7月6日當(dāng)晚購買了公債15元（共11人），并且決定每日只吃兩頓飯，節(jié)省伙食費，再買革命公債。［11］

2.地方政府、機關(guān)工作人員認購情形

中共勝利縣委全體工作人員都表示出熱烈爭先、沖鋒競賽的精神，少共縣委及縣少隊兒童團全體青年同志也都要求購買公債。多的購買八九塊現(xiàn)款，少的也有一兩塊大洋。尤其是伙夫同志，身上沒有現(xiàn)款，也唯恐落后，表示要盡力購買，而且還要求到前方去當(dāng)紅軍。［12］

3.紅軍部隊認購情形

江西軍區(qū)政治部及直屬隊原定推銷公債50元，至8月4日，已籌足200元，并準(zhǔn)備再銷50元，力爭達到250元。［14］工農(nóng)紅軍獨立四師原定推銷公債600元，經(jīng)廣泛動員，至9月6日，除四個獨立團外，一、二、三團及直屬隊，就推銷700元。［15］

4.普通群眾認購情形

會昌縣工農(nóng)群眾在8月4日之前，已超過規(guī)定的2.7萬元推銷任務(wù)，達到了3.5萬元。［13］勝利縣半逕區(qū)虎井鄉(xiāng)，本是新蘇區(qū)，但該鄉(xiāng)工農(nóng)群眾購買公債票，爭先恐后，只經(jīng)過三天，就已超過分配公債數(shù)額的一半以上。［16］福建龍巖應(yīng)推銷公債0.8萬元，但不少群眾在購買公債時非常踴躍，結(jié)果大大超過原定數(shù)額，達到1.3萬元。［17］

在蘇維埃政府的廣泛動員和廣大群眾的熱烈擁護和支持下，第一期革命戰(zhàn)爭公債發(fā)行“十分順利”［2］(P295)，在很短時間內(nèi)就超額完成了任務(wù)。江西募集數(shù)額達到367105.5元，其中，興國55600元，于都31000元，勝利29000元，永豐22000元，公略29000元，萬太30600元，贛縣36000元，寧都20045元，會昌35000元，南廣16000元，石城11960元，樂安7 000元，安遠10000元，尋烏10000元，宜黃4000元，信康905.5元等。［18］按照原定計劃，該公債由湘贛、湘鄂贛兩省推銷10萬元，后來因為江西和福建兩省超額完成任務(wù)，加上戰(zhàn)時交通不便，此后江西又承擔(dān)了一些公債數(shù)額，剩余7.4萬元由湘贛革命根據(jù)地發(fā)行。［19］

三、發(fā)行意義

作為中華蘇維埃共和國臨時中央政府首次發(fā)行的公債，第一期革命戰(zhàn)爭公債具有重要的歷史意義。

第一，它標(biāo)志著革命根據(jù)地債務(wù)舉借開始走向規(guī)范化。革命根據(jù)地政權(quán)最初的債務(wù)，“都是由部隊或其他革命團體根據(jù)工作的需要，以便條形式向根據(jù)地人民臨時籌借的”［5］(P8)，這種債務(wù)舉借是不規(guī)范、沒有定章的。第一期革命戰(zhàn)爭公債的出現(xiàn)改變了以往混雜的根據(jù)地債務(wù)舉借形式，開始由財政部門統(tǒng)一以債券形式公開發(fā)行，它有明確的公債條例、有舉借的規(guī)章、有本息償還的約束性條款，無論是內(nèi)容還是形式上都開始走向規(guī)范化。這也是根據(jù)地財政走向統(tǒng)一、公開和透明的重要表現(xiàn)。

第二，公債發(fā)行中的政治動員成為以后根據(jù)地公債發(fā)行普遍采用的方式。公債要順利發(fā)行，有賴于政府信用的健全、國民資金的充裕［20］(P353)、公債意識的增強等因素。第一期革命戰(zhàn)爭公債是在貧窮落后的農(nóng)村革命根據(jù)地發(fā)行的，經(jīng)濟條件不成熟，人們公債意識也很淡薄，但最終卻很快完成發(fā)行任務(wù)，這其中，政治動員起著至關(guān)重要的作用。因為中央文件的強調(diào)和部署、中央機關(guān)報的輿論宣傳、各地政府和社會團體廣泛的政治動員實施，公債才得以順利發(fā)行。自此以后，整個新民主主義革命時期，各個根據(jù)地的公債，大都是“采取政治動員的方式發(fā)行的”［5］(P3)，甚至新中國成立后的公債發(fā)行也仍然采取了與此相似的動員方法。［21］

第三，公債發(fā)行中的不足也為以后根據(jù)地公債發(fā)行政策的完善提供了經(jīng)驗教訓(xùn)。第一期革命戰(zhàn)爭公債雖在極短的時間內(nèi)超額完成了發(fā)行任務(wù)，且對于發(fā)展革命戰(zhàn)爭“給予了莫大的幫助”［22］，但也出現(xiàn)了一些不足。最嚴(yán)重的就是被群眾踴躍購買的大批公債票很快又流回政府手中。如福建汀州直屬市繳納上半年商業(yè)稅5000多元，僅收到現(xiàn)洋10元，其余全部是公債票。［17］據(jù)財政部統(tǒng)計，至1932年10月下旬，距離收回的期限（1933年1月）還有兩三個月，50余萬元公債票已差不多全部收回。［23］這使中央財政在此后兩三個月中少了50余萬元現(xiàn)金的流通，公債補充革命戰(zhàn)爭經(jīng)費的作用沒有得到充分發(fā)揮。筆者認為，其原因主要有兩個方面：一是公債政策制定的經(jīng)驗不足。根據(jù)《條例》第六條內(nèi)容，公債可用于抵繳國家租稅，而且抵繳時間也沒有嚴(yán)格限制，僅有的約束是如果抵繳1932年稅款則不給利息。［5］(P8)因為這一條款，使得債券持有者在任何時候用公債券抵繳租稅都是合法的。對于不少蘇區(qū)工農(nóng)群眾來說，“革命戰(zhàn)爭公債”是一件新鮮事物，公債的有償屬性及其對革命戰(zhàn)爭的意義，并沒有真正了解，甚至部分政府工作人員的思想認識也還不到位，如寧都縣蘇就有同志把公債條例“當(dāng)作廢紙看待”［24］。在這樣的情況下，盡早將手中的公債券通過抵繳稅收的方式“變現(xiàn)”無疑是普通群眾的首選行為。二是公債發(fā)行的宣傳力度還不夠。從總體上看，公債發(fā)行的政治動員是頗具成效的，公債在很短的時間內(nèi)得以全部發(fā)行就是明證。但并不是說此時的政治動員工作無可挑剔，實際上它偏重于“激勵群眾積極購買公債”的結(jié)果，而忽略了“詳細解釋公債特征和作用”的宣傳過程。在強力政治動員下，出現(xiàn)了“踴躍購買”情形，卻有不少購買者并不明白公債的重要意義，或思想上并未真正接納公債。如會昌推銷公債票，雖然有相當(dāng)?shù)某煽?，超過了預(yù)定的計劃，但是“這種成績很少由于群眾的自覺，而是帶有勉強性的”［25］；有些地方還“發(fā)生強迫攤派及當(dāng)作紙票買賣”［26］等情形；興國杰村區(qū)群眾受反動分子蠱惑以為公債票毫無用處；不少地方男子買了公債票則阻止其妻子購買……這些情形都說明公債發(fā)行“宣傳工作不夠”，從而“使群眾不能了解公債票的意義與作用，發(fā)生誤會”［18］。因為這次公債發(fā)行當(dāng)中存在這些不足，所以后來發(fā)行“第二期革命戰(zhàn)爭公債”時，臨時中央政府就吸取了其中的“教訓(xùn)”，對相關(guān)政策進行了調(diào)整，一是在《第二期革命戰(zhàn)爭公債條例》中特別強調(diào)公債要“滿期后”才“準(zhǔn)予完納一切租稅”，“期滿前不準(zhǔn)抵納租稅”［5］(P11)，這就有效避免了大量群眾提前兌換公債票的情形；二是公債發(fā)行政治動員的宣傳力度明顯加大，使第二期革命戰(zhàn)爭公債在發(fā)行數(shù)額增加的情況下也能得到順利發(fā)行，特別是從1933年3月6日起，臨時中央政府號召蘇區(qū)群眾“以革命競賽的方法”，“節(jié)省一個銅板、退還公債、減少伙食費”［27］，掀起了一場熱烈的“退還公債”運動，絕大多數(shù)公債最終免于償還，從而使反“圍剿”戰(zhàn)爭得到了經(jīng)費上的更大支持。

［1］余伯流.中央蘇區(qū)經(jīng)濟史［M］.南昌:江西人民出版社,1995.

［2］張侃,徐長春.中央蘇區(qū)財政經(jīng)濟史［M］.廈門:廈門大學(xué)出版社,1999.

［3］張啟安.淺議中央蘇區(qū)所發(fā)行的三次公債［J］.人文雜志,2001,(3).

［4］李霞.論蘇區(qū)公債發(fā)行及其歷史啟示［J］.河南教育學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),1999,(1).

［5］中國革命根據(jù)地債券文物集［M］.北京:中國檔案出版社,1999.

［6］人民委員會第十七,十八次常會［N］.紅色中華,1932-07-07(4).

［7］中華蘇維埃共和國臨時中央政府執(zhí)行委員會第13號訓(xùn)令［N］.紅色中華,1932-06-23(5).

［8］伯釗.怎樣發(fā)動群眾熱烈的來購買“革命戰(zhàn)爭”公債？［N］.紅色中華,1932-06-23(7).

［9］中央機關(guān)工作人員購買“革命戰(zhàn)爭”公債的熱烈［N］.紅色中華,1932-06-30(3).

［10］蘇區(qū)中央局列寧室緊急會議 購買公債節(jié)省經(jīng)濟幫助紅軍［N］.紅色中華,1932-07-07(4).

［11］執(zhí)行局工作人員節(jié)省經(jīng)濟購買公債票的熱忱［N］.紅色中華,1932-07-07(4).

［12］爭先購買公債的熱鬧［N］.紅色中華,1932-07-21(5).

［13］會昌群眾踴躍購買公債票［N］.紅色中華,1932-08-04(3).

［14］江西軍區(qū)政治部直屬隊工作人員熱烈購買公債組織夏收隊的情形［N］.紅色中華,1932-08-04(3).

［15］獨立第四師推銷革命戰(zhàn)爭公債熱烈［N］.紅色中華,1932-09-06(6).

［16］虎井工人群眾購買公債熱烈［N］.紅色中華,1932-08-30(7).

［17］龍巖群眾熱烈購買公債與納稅［N］.紅色中華,1932-09-06(6).

［18］江西省蘇報告［N］.紅色中華,1932-11-28(7).

［19］中央對于湘贛省蘇的指示［N］.紅色中華,1932-09-13(8).

［20］鄧子基.公債經(jīng)濟學(xué)——公債歷史、現(xiàn)狀與理論分析［M］.北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1990.

［21］劉曉泉.1960年江西省地方經(jīng)濟建設(shè)公債述略［J］.當(dāng)代中國史研究,2014,(5).

［22］中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立周年紀(jì)念向全體選民工作報告書［N］.紅色中華,1932-11-07(3).

［23］在新的勝利的面前——財政經(jīng)濟問題［N］.紅色中華,1932-10-23(1).

［24］魯文.把公債條例拿來包東西的于都縣蘇負責(zé)人［N］.紅色中華,1932-07-14(8).

［25］中央政府對會昌工作的指示［N］.紅色中華,1932-08-04(4).

［26］財政人民委員部一年來工作報告［N］.紅色中華,1932-11-07(7).

［27］本報號召立即開始節(jié)省一個銅板、退還公債、減少伙食費的運動［N］.紅色中華,1933-03-06(3).