老齡化形勢(shì)下老年人監(jiān)護(hù)制度重構(gòu)的法律思考

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老齡化形勢(shì)下老年人監(jiān)護(hù)制度重構(gòu)的法律思考

許利平

（商丘師范學(xué)院，河南商丘476000）

摘要：尊重老年人的自主決定權(quán)和生活的正?；抢淆g化形勢(shì)下老年人監(jiān)護(hù)制度最重要的理念。我國(guó)的老年人監(jiān)護(hù)制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際社會(huì)的通行做法，因而重構(gòu)我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，我國(guó)的老年人監(jiān)護(hù)制度應(yīng)當(dāng)從確立新的監(jiān)護(hù)制度理念、老年人監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)護(hù)方式、被監(jiān)護(hù)人與監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等以及建立健全監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制方面進(jìn)行重構(gòu)。

關(guān)鍵詞：老齡化；老年人；監(jiān)護(hù)制度

全球已步入老齡化的時(shí)代，傳統(tǒng)民法體系中以單純注重保護(hù)被監(jiān)護(hù)人為理念的監(jiān)護(hù)制度體系，已不能適應(yīng)當(dāng)今對(duì)老年人監(jiān)護(hù)的需要。新的世紀(jì)，老年人監(jiān)護(hù)制度除了保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利外還要尊重本人自主決定的權(quán)利，利用老年人的尚余能力，盡量使他們過上正常生活的雙重養(yǎng)老理念正在蓬勃興起，在依法治國(guó)為主題的今天，重構(gòu)中國(guó)的老年人監(jiān)護(hù)制度對(duì)于完善我國(guó)法學(xué)及法律體系具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、老齡化趨勢(shì)下老年人監(jiān)護(hù)制度重構(gòu)的意義

（一）老齡化形勢(shì)下老年人監(jiān)護(hù)制度重構(gòu)的理論意義

1.老年人監(jiān)護(hù)制度的重構(gòu)豐富了法哲學(xué)思想內(nèi)容

老年人監(jiān)護(hù)制度的重構(gòu)豐富了“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的法哲學(xué)思想的具體體現(xiàn)。從出生到老年是每個(gè)人都要經(jīng)歷的，老年人監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建是社會(huì)穩(wěn)定的基石，法律的確定性與預(yù)見性使得年輕人通過社會(huì)對(duì)老年的監(jiān)護(hù)制度的完善程度的觀察，可以預(yù)知垂暮之年時(shí)自己的狀況。一個(gè)完善的監(jiān)護(hù)制度往往能引導(dǎo)個(gè)人生活和社會(huì)生活驅(qū)惡揚(yáng)善，樹立良好的道德風(fēng)尚。雖然道德和法律規(guī)范的領(lǐng)域有所不同，但是必須承認(rèn)的是法律與道德對(duì)社會(huì)生活某些領(lǐng)域的影響是重合的。而對(duì)老年人的監(jiān)護(hù)制度的重構(gòu)的目的就在于強(qiáng)化在一個(gè)法治社會(huì)里必須遵循的道德規(guī)則。

2.老年人監(jiān)護(hù)制度的重構(gòu)有助于完善我國(guó)法學(xué)基礎(chǔ)理論

人口老齡化的到來勢(shì)不可擋，它已經(jīng)是21世紀(jì)世界各國(guó)必須面對(duì)的社會(huì)問題。與其他國(guó)家相比，我國(guó)的人口老齡化帶來的社會(huì)問題將更為突出和嚴(yán)重，貧困人口基數(shù)大，擴(kuò)展規(guī)模大、老年人思想觀念落后、養(yǎng)老方式單一、社會(huì)保障機(jī)制不健全等林林種種的因素制約著社會(huì)的發(fā)展，亟待創(chuàng)設(shè)新的監(jiān)護(hù)機(jī)制以應(yīng)對(duì)老齡化帶來的社會(huì)問題。從制度層面分析，目前的老年監(jiān)護(hù)制度只是私法中略有涉及，而在公法層面尚屬空白，因此，對(duì)于公法與私法的制度的供給都是十分必要的

(二)老齡化形勢(shì)下老年人監(jiān)護(hù)制度重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義

1.老齡化趨勢(shì)下老年人制度的重構(gòu)是法律公平正義的體現(xiàn)

老年人無論是身體狀況還是心理承受能力都非常脆弱，處于弱勢(shì)群體，老年人監(jiān)護(hù)制度的重構(gòu)旨在追求法律的公平正義、社會(huì)的和諧安寧。傳統(tǒng)上我國(guó)的養(yǎng)老主要是體現(xiàn)在家庭養(yǎng)老，但是由于我國(guó)特殊時(shí)期的計(jì)劃生育國(guó)策又削弱了家庭養(yǎng)老功能，執(zhí)行計(jì)劃生育最早的父母已進(jìn)入老齡化，而相應(yīng)的監(jiān)護(hù)制度的空白使養(yǎng)老問題更加尖銳，社會(huì)養(yǎng)老面對(duì)失獨(dú)家庭、空巢家庭、喪偶家庭、殘疾家庭顯得力不從心，中國(guó)社會(huì)老來無所依、無所養(yǎng)的情況比較普遍，因而，重構(gòu)新的養(yǎng)老監(jiān)護(hù)制度勢(shì)在必行。

2.老年人監(jiān)護(hù)制度亟待完善

在全球步入老齡化的時(shí)代，構(gòu)建新的老年人監(jiān)護(hù)制度是一個(gè)國(guó)際化的趨勢(shì)。我國(guó)在老年人監(jiān)護(hù)問題上承載著更多的歷史使命，因?yàn)樽钕炔饺肜淆g化社會(huì)的老人曾經(jīng)是為中國(guó)的計(jì)劃生育國(guó)策做過犧牲和貢獻(xiàn)的人，應(yīng)對(duì)他們的健康權(quán)和生命權(quán)給予法律保障。法律是政策的體現(xiàn)，應(yīng)具有連續(xù)性。從目前的對(duì)老年人監(jiān)護(hù)制度看，我國(guó)現(xiàn)有的制度基本停留在《民法通則》的一些相關(guān)規(guī)定，不論從法律條文還是制度設(shè)計(jì)都無法應(yīng)對(duì)當(dāng)今的老齡化狀況，因而重構(gòu)老年人監(jiān)護(hù)制度，完善我國(guó)民事體系，是依法治國(guó)之必須。

二、我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀

（一）老年人監(jiān)護(hù)制度理念忽視了老年人的精神需求

我國(guó)目前的成年人監(jiān)護(hù)制度還僅僅停留在家庭和社會(huì)養(yǎng)老的層面，對(duì)老年人的權(quán)利保護(hù)的法律制度很不完善，更談不上體現(xiàn)對(duì)老年人尊重的自我決定權(quán)的保護(hù)了。當(dāng)今的中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活水平的提高，使得步入老齡化的人群，對(duì)于人生的認(rèn)識(shí)已不僅僅是停留在吃、住、行這些最基本的生活層面上，他們更為關(guān)注的是精神層面的需求，這就要求法律不僅注重保護(hù)他們的生存權(quán)、健康權(quán)等基本權(quán)利，還應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注他們自我決定權(quán)，發(fā)揮余熱等參與能力，這些對(duì)于他們來說既是生命意義的體現(xiàn)，也是他們有尊嚴(yán)地活著的動(dòng)力。而《民法通則》只是規(guī)定了對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益予以保護(hù)，根本沒有涉及精神層面的保護(hù)規(guī)定，在法治社會(huì)，這樣的法律規(guī)范對(duì)于老年人的保護(hù)顯然是不利的。

（二）老年人監(jiān)護(hù)合法但不一定合理

我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)采取的是單一的法定監(jiān)護(hù)模式，把欠缺行為能力人分為無民事行為能力人和限制行為能力人，對(duì)他們的監(jiān)護(hù)權(quán)是一種單向性，也就是法律只規(guī)定哪些人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，而反過來被監(jiān)護(hù)人卻沒有選擇由誰來監(jiān)護(hù)他們的權(quán)利。這種他治的做法與民法所遵循的尊重當(dāng)事人意思自治的原則相背離。而在現(xiàn)實(shí)中，這種單一規(guī)定還容易引起矛盾。另一方面，監(jiān)護(hù)人的資格里面第一順序的是配偶，其次是子女，這里面存在的問題更多，因?yàn)榕渑蓟旧弦彩抢淆g化隊(duì)伍里的成員了，它本身照顧自己就是問題，照顧別人就更是問題，子女作為監(jiān)護(hù)人在當(dāng)今社會(huì)也存在很大隱患，因?yàn)樵谖覈?guó)廣大農(nóng)村，青壯年勞動(dòng)力外出打工根本無暇顧及留守老人的監(jiān)護(hù)，因而按照法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)合法但是卻不一定合理。

（三）權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人的權(quán)利沒有保障

在私法法律關(guān)系中最重要的就是權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，如果只規(guī)定義務(wù)，沒有權(quán)利保障，很難體現(xiàn)法律的公平。我國(guó)的現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度在對(duì)老年人監(jiān)護(hù)問題上既是過多的要求監(jiān)護(hù)人承擔(dān)更多，而相應(yīng)的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)、辭職權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)等權(quán)利卻沒有規(guī)定，所以在實(shí)踐中，缺乏對(duì)監(jiān)護(hù)人權(quán)利的保障就可能會(huì)導(dǎo)致找不到監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人不盡職責(zé)、監(jiān)護(hù)人難以負(fù)擔(dān)費(fèi)用等現(xiàn)實(shí)困難。

（四）監(jiān)督機(jī)制缺乏

在社會(huì)生活中，老年人大多是智力或身體有缺陷的人群，在監(jiān)護(hù)過程中，由于監(jiān)督機(jī)制的欠缺，老年人的權(quán)益根本無法得到有效保護(hù)，現(xiàn)有制度下老年人無法自己選擇監(jiān)護(hù)人。《民法通則》和《民通意見》的相關(guān)規(guī)定是，只有在監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和侵害被監(jiān)護(hù)人的利益的情況下，其他的監(jiān)護(hù)人才能向法院起訴，要求變更監(jiān)護(hù)人。這樣的規(guī)定是一種事后的監(jiān)督，有時(shí)這種事后監(jiān)督往往會(huì)使被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益嚴(yán)重?fù)p害甚至到了無法救濟(jì)的尷尬境地，最為不可思議的是法院兼有監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的雙重身份，此規(guī)定不具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，不利于及時(shí)保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。我國(guó)目前《民法通則》規(guī)定的居委會(huì)、村委會(huì)或民政部門可擔(dān)任老年人的監(jiān)護(hù)人的做法顯然缺乏實(shí)踐中的可操作性。

三、老齡化形勢(shì)下國(guó)外老年人監(jiān)護(hù)制度模式

為了應(yīng)對(duì)老齡化帶來的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，發(fā)達(dá)國(guó)家的老年人監(jiān)護(hù)制度的變革往往具有代表性，以美國(guó)和日本為例：

（一）美國(guó)的老年人監(jiān)護(hù)制度的重構(gòu)——《統(tǒng)一代理權(quán)法案》

美國(guó)是步入老齡化較早的國(guó)家，為了應(yīng)對(duì)在老齡化趨勢(shì)下，老年人的監(jiān)護(hù)問題，早在1969年，就確立了持續(xù)性代理權(quán)制度，也就是大陸法系所稱的意定監(jiān)護(hù)制度。該制度設(shè)立的主旨在于，為意思能力欠缺的成年人設(shè)立保護(hù)制度。持續(xù)性代理權(quán)一直是最符合老年人和殘疾人意愿監(jiān)護(hù)方式，它為意思能力欠缺當(dāng)事人管理財(cái)產(chǎn)，照料生活等，提供了適當(dāng)?shù)妮o助，讓他們享有了充分的自主權(quán)，維護(hù)了他們的尊嚴(yán)。［1］持續(xù)代理權(quán)的內(nèi)容主要涉及以下三個(gè)方面：首先，由本人書面選定代理人；其次，該代理契約還應(yīng)在保護(hù)法院登記備案；最后，在本人喪失行為能力時(shí)，委托代理人向法院提交申請(qǐng)，通知本人的近親屬行使監(jiān)督該委托代理權(quán)，以防代理權(quán)濫用。該委托代理合同不受本人有無民事行為能力的限制，因而一直有效，除非指定了時(shí)間。這一代理權(quán)從創(chuàng)設(shè)時(shí)即生效，具體操作方法是被監(jiān)護(hù)人在身心健康、意思能力健全時(shí)，選擇自己信賴的人作為代理人（這個(gè)人不限于配偶及親朋好友，還可以是一些非盈利的代理機(jī)構(gòu)），由本人與代理人簽訂財(cái)產(chǎn)持續(xù)授權(quán)書或者健康護(hù)理持續(xù)授權(quán)書，授權(quán)代理人代理本人作出財(cái)務(wù)決定、法律決定或者健康護(hù)理方面的決定，并處理本人的財(cái)務(wù)和健康護(hù)理事務(wù)。［2］這一制度比起法定監(jiān)護(hù)制度更具有人性化，更符合老年人的心里狀態(tài)，彌補(bǔ)了法定監(jiān)護(hù)的不足。

（二）日本新的成年監(jiān)護(hù)制度的重構(gòu)

日本為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的老齡化問題，在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重構(gòu)了本國(guó)的成年人監(jiān)護(hù)制度，其老年監(jiān)護(hù)制度集國(guó)際老年監(jiān)護(hù)法之大成。日本老年監(jiān)護(hù)制度設(shè)立了任意監(jiān)護(hù)和法定監(jiān)護(hù)，并于2000年4月1日正式施行。法定監(jiān)護(hù)制度根據(jù)老年人的身體狀況又分別設(shè)立了監(jiān)護(hù)、保佐、輔助三級(jí)制度。監(jiān)護(hù)制度的對(duì)象是精神喪失狀態(tài)的人，以尊重自我決定權(quán)為基點(diǎn)，充分發(fā)揮本人尚存的能力，以及其生活正?；哪芰Γ梢?guī)定被監(jiān)護(hù)人日常生活行為不能撤銷；保佐制度的對(duì)象是精神耗弱者，保佐人只是對(duì)被保佐人一定范圍內(nèi)的法律行為有代理權(quán)；輔助制度是專門針對(duì)輕度癡呆、智障或精神障礙者而新設(shè)的。根據(jù)有權(quán)申請(qǐng)人的請(qǐng)求,家庭法院可以作出輔助開始的決定,同時(shí)為被輔助人選任輔助人,并根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),賦予輔助人以代理權(quán)、同意權(quán)和撤銷權(quán)并規(guī)定各種權(quán)利的范圍。［3］出于自我決定權(quán)的尊重，任意監(jiān)護(hù)制度充分保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利與福祉。該任意監(jiān)護(hù)制度借鑒了美國(guó)的《統(tǒng)一代理權(quán)法案》持續(xù)代理權(quán)制度，規(guī)定在本人具有完全的判斷能力時(shí)，依自己的意思能力任選監(jiān)護(hù)人(并不限于法定的監(jiān)護(hù)人)并與之訂立委托監(jiān)護(hù)合同，由本人將有關(guān)自己日常事務(wù)的全部或部分監(jiān)護(hù)權(quán)授予監(jiān)護(hù)人，在本人因年老、精神障礙或其他喪失判斷能力的事實(shí)發(fā)生后，合同生效。［4］為了保障該委托監(jiān)護(hù)合同的合法有效性，還要求該合同必須經(jīng)過法定公證機(jī)關(guān)的公證并登記，選任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人之后，該合同才能生效。這充分保障了尊重老年人本人自主決定權(quán)的立法理念。

四、老齡化形勢(shì)下我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度重構(gòu)的路徑

在老齡化的趨勢(shì)下，參照國(guó)外先進(jìn)的、科學(xué)的養(yǎng)老監(jiān)護(hù)制度經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀，重構(gòu)我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度，是完善我國(guó)法治建設(shè)的重要一環(huán)。

（一）確立新的監(jiān)護(hù)制度理念

現(xiàn)代監(jiān)護(hù)制度的理念是尊重自我決定權(quán)和生活正?；Ｗ鹬刈晕覜Q定權(quán)是指對(duì)成年被監(jiān)護(hù)人作出的與日常生活相關(guān)的行為或決定予以尊重，不能隨意撤銷。［5］這一理念體現(xiàn)了私法中的意思自治，也是“以人為本”保護(hù)人權(quán)思想的重要體現(xiàn)。我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度的重構(gòu)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以尊重本人決定的權(quán)利和正常生活為立法理念，使老年人在風(fēng)燭殘年的彌留之際能夠有尊嚴(yán)地生活，樹立社會(huì)尊老的社會(huì)新風(fēng)尚。

（二）重構(gòu)老年人監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)護(hù)方式

重構(gòu)老年人監(jiān)護(hù)制度，改變我國(guó)單一的法定監(jiān)護(hù)立法模式，單一的法定監(jiān)護(hù)忽視老年人的意思能力，違反了民法的意思自治原則。處在新的世紀(jì)，各國(guó)新的監(jiān)護(hù)理念，可以引以為鑒，尤其是日本老年監(jiān)護(hù)制度的多重保護(hù)模式最值得我們借鑒，日本監(jiān)護(hù)制度的設(shè)置，無論從文化背景還是地緣環(huán)境都是比較適合我國(guó)的，因而我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的重構(gòu)應(yīng)更多地從日本借鑒。首先在監(jiān)護(hù)制度的創(chuàng)設(shè)上，以尊重老年人的自我決定權(quán)和生活正?；芰榛A(chǔ)，在此基礎(chǔ)上針對(duì)老年人的不同的精神狀況，如精神喪失狀態(tài)的、精神耗弱的和輕度癡呆的分別設(shè)定三種不同的監(jiān)護(hù)方式。這一監(jiān)護(hù)屬于法定監(jiān)護(hù)范疇的。另外，對(duì)于精神狀態(tài)良好的可設(shè)置任意監(jiān)護(hù)制度。作為老年人，選擇何人為自己的監(jiān)護(hù)人只有他自己最清楚，因而法律的創(chuàng)設(shè)應(yīng)當(dāng)以老年人的自主決定權(quán)為主，輔之以其他監(jiān)護(hù)方式，而不是一味的以法定形式剝奪老年人的選擇權(quán)。因此，我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度應(yīng)當(dāng)設(shè)定任意監(jiān)護(hù)制度，規(guī)定本人在有完全行為能力時(shí)盡到自己的觀察和注意義務(wù)，依據(jù)自己的真實(shí)意思選任適合自己意愿的監(jiān)護(hù)人，在雙方同意的前提下簽訂委托合同，在自己?jiǎn)适袨槟芰r(shí)，由受托人來照顧自己的生活、管理自己的財(cái)產(chǎn)等相關(guān)事務(wù)，該委托合同應(yīng)當(dāng)由法律程序予以確認(rèn)或公證機(jī)關(guān)的公證。

（三）被監(jiān)護(hù)人與監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等

承擔(dān)義務(wù)與享受權(quán)利應(yīng)當(dāng)具有對(duì)等性，體現(xiàn)了私法的公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，法律只規(guī)定監(jiān)護(hù)人承當(dāng)過多的照顧義務(wù)而不賦予其相應(yīng)的獲得利益的權(quán)利，對(duì)于監(jiān)護(hù)人來說顯然是不公平的，而對(duì)于被監(jiān)護(hù)人來說要想獲得自己想要的照顧，也應(yīng)當(dāng)給予監(jiān)護(hù)人與其所承擔(dān)的照顧義務(wù)對(duì)等的權(quán)利，如此才能對(duì)監(jiān)護(hù)人產(chǎn)生激勵(lì)機(jī)制，盡到自己的忠實(shí)勤勉、為被監(jiān)護(hù)人的利益行使監(jiān)護(hù)職責(zé)。

（四）建立健全監(jiān)督機(jī)制

因?yàn)槔夏耆吮O(jiān)護(hù)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，所以建立健全老年監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度勢(shì)在必行。由于老年監(jiān)護(hù)中監(jiān)護(hù)對(duì)象普遍存在意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，他們處于弱勢(shì)群體的地位，有時(shí)即使其權(quán)利遭受侵害也沒有能力捍衛(wèi)自己的權(quán)利，所以，監(jiān)護(hù)制度中監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)設(shè)是必須的。為防止監(jiān)護(hù)人權(quán)利濫用，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定并規(guī)范公權(quán)力介入的方式。老齡化是每個(gè)國(guó)家必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，應(yīng)當(dāng)納入一個(gè)國(guó)家的社會(huì)公共福利范疇，理應(yīng)受到國(guó)家公權(quán)力的保護(hù)。國(guó)際社會(huì)在公權(quán)力強(qiáng)行介入監(jiān)護(hù)制度方面已達(dá)成共識(shí)。具體做法可在法院設(shè)置專門法庭和專職負(fù)責(zé)老年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)督人，明確監(jiān)督職責(zé)，并設(shè)置定期匯報(bào)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)情況制度，使法院及時(shí)了解監(jiān)護(hù)狀況，并能做出準(zhǔn)確判斷，使每一個(gè)老人都能有尊嚴(yán)地生活直到老去。

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責(zé)任編輯：鐘曉紅

[作者簡(jiǎn)介]許利平（1968-），女，河北獻(xiàn)縣人，講師，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

[基金項(xiàng)目]2014年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2014BFX011）

[收稿日期]2014-12-10

中圖分類號(hào)：D902

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-3537（2015）01-0050-04