“一帶一路”地方策須防“新瓶裝舊酒”

本刊評論員

一些地方仍將“一帶一路”視為從中央規(guī)劃里搶奪重大項目、爭取優(yōu)惠政策的利器，匆忙上馬一些未經(jīng)科學評估的示范區(qū)、孵化器和基礎設施項目，以期能“倒逼”中央承諾。

近日，英國、法國、德國、意大利4個“八國集團”成員相繼公開宣布愿意加入亞投行，這是“一帶一路”倡議的積極進展。作為一個開放、包容的多邊開發(fā)機構(gòu)，亞投行得到的國際支持越多，為地區(qū)和世界經(jīng)濟社會發(fā)展可貢獻的力量就越大。

這就更需要對于亞投行乃至“一帶一路”建設的難度有充分的認識。英國財政部在宣布加入亞投行時，已經(jīng)明示其意在治理層面的制度安排。治理是良序之源，如果不能在治理上保持“先進性”，作為“一帶一路”倡導國，我方話語權(quán)也難以有效保證。

治理雖然可因問題的不同劃分為國際層面和國內(nèi)層面，但治理的邏輯一以貫之。從治理體系和治理能力的發(fā)展程度來看，國內(nèi)基礎還需夯實，一些地方政府想用“一帶一路”的“新瓶”來裝舊發(fā)展模式之“舊酒”的慣性思維仍然存在。

一個值得注意的傾向是，一些地方治理觀念還守著“老黃歷”，跟不上“新常態(tài)”的新要求。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入中高速增長的新階段，“唯GDP增速論英雄”已成過往，未來的發(fā)展更強調(diào)增長的質(zhì)量、環(huán)境的保護、人民滿意度的提升。然而，一些地方仍將“一帶一路”視為從中央規(guī)劃里搶奪重大項目、爭取優(yōu)惠政策的利器，匆忙上馬一些未經(jīng)科學評估的示范區(qū)、孵化器和基礎設施項目，以期能“倒逼”中央承諾。個別地方甚至直接以投入為產(chǎn)出，不斷積累落后過剩產(chǎn)能，想把“政績”留給自己，把爛尾樓、爛攤子留給未來。

從某種意義上說，“一帶一路”戰(zhàn)略的地方實踐，考驗著地方治理體系和治理能力的水平。正確的選擇是，以“一帶一路”戰(zhàn)略實施為契機，推動地方政府自身理念和能力的提升。

首先，應不斷強化“責任意識”“擔當意識”。要充分認識良序和善治對于我國在“一帶一路”重大戰(zhàn)略布局中的作用，不斷提高各級領導干部的發(fā)展自覺。當前，仍有一些干部固守“船到碼頭車到站”的懶政思維，信奉“穩(wěn)”字當頭的為官之道，習慣于簡單化的上傳下達。這種墨守成規(guī)的背后，是基本的責任意識和從政道德的缺失，因此也必然成為創(chuàng)新路上的絆腳石，貽誤政府治理能力的提升。

其次，應不斷強化改革意識。新一屆中央政府成立以來，以“簡政放權(quán)”為重要工作目標，兩年來取消、下放了為數(shù)眾多的行政審批權(quán)。其中相當部分，當轉(zhuǎn)由市場化的、充分競爭的行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)等來承擔。但是在一些地方，下放的審批權(quán)沒有人接，該辦的事情辦不了。還有個別干部，以此為借口，庸懶慢浮混日子。甚至有一些地方，從政府部門中延伸出摘掉政府牌子的“二政府”，憑借獨此一家的地位，服務態(tài)度不升反降，收取費用不降反升，施政手段簡單粗暴。

此外，“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的治理能力提升，應突出地體現(xiàn)在服務于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的能力。在某些地方政府或政府部門的既往經(jīng)驗中，能力突出地表現(xiàn)在管理上。譬如說要有廣場，便修了廣場，說治理街道臟亂差，城管就能到位……其效率不可謂不高。但這樣的管理，其對象往往目標明確、業(yè)已存在，通過人力物力組織的效果較容易保證。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，勢必面臨許多前所未見的局面，用命令或計劃的方式往往事倍功半。此時更重要的治理能力，是服務的能力。如在戰(zhàn)略實施過程中，收獲服務能力的提升，于國于民，皆為幸事。