城市社區(qū)網(wǎng)格化管理中的居民參與研究

夏淼

摘 要：為了強(qiáng)化社區(qū)管理能力，促進(jìn)居民參與社區(qū)共同管理，蘭州市西湖街道研發(fā)了“三維數(shù)字社會管理”系統(tǒng)，開展了“民情流水線”工程等創(chuàng)新性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。該文以建工社區(qū)為例，從居民參與的角度，在總結(jié)社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過對社區(qū)居民參與意愿、現(xiàn)狀、滿意度的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)自社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理以來，社區(qū)居民有比較積極的參與意愿，對社區(qū)工作整體上是滿意的，但在政治參與上，居民受參與方式、內(nèi)容、自身意愿等影響，還存在一定問題有待改善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；網(wǎng)格化管理；居民參與

中圖分類號 C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）06-152-03

Study on the Participation of City Residents of the Community Gridded Management

——Taking Jiangong Community，West Lake Subdistrict，Lanzhou City for an Example

Xia Miao

（The College of Humanities of Gansu Agricultural University，Lanzhou730070，China）

Abstract：In order to strengthen the community management ability， promote the residents to participate in community co-management，the streets West Lake developed the "three-dimensional digital community management system"，carried out the innovative community service project，such as the "Public pipeline". This project takes community construction as an example，from the perspective of residents' participation，concludes the practice of community gridded management. By analyzing the investigations of community residents' participation willingness，present status and their satisfaction，it has been found that community residents become more willing to participate and easier to be satisfied since the implement of community grid management. While on the other hand，there are still some problems on residents' political participation that needed to be improved.

Key words：Community； Grid management； Participation of residents

1 問題的提出

隨著城市化進(jìn)程加快和社會變革的深入推進(jìn)，各種新的社會問題逐漸聚焦到社區(qū)層面，例如轄區(qū)內(nèi)小微經(jīng)濟(jì)組織增多，流動人口大量涌入社區(qū)，這些新的社會變化都給社區(qū)環(huán)境、治安、計生等管理工作帶來挑戰(zhàn)，為應(yīng)對傳統(tǒng)人力管理壓力，網(wǎng)格化管理思想從企業(yè)管理領(lǐng)域應(yīng)用到市政管理中，許多地方開始將社區(qū)網(wǎng)格化管理作為基層社會管理體制創(chuàng)新的一種新方向。從北京東城區(qū)、浙江舟山等具有代表性的早期實(shí)踐看，社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理[1]的優(yōu)勢在于：打破政府垂直部門和職能部門之間的條塊分割，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府、街道、社區(qū)三級協(xié)作管理，在保證行政管理效率的同時，強(qiáng)化了社區(qū)整合能力，最大限度將組織內(nèi)部資源有序釋放，吸引更多體制外的社會資源，尤其是“社會人”參與到維持基層社會穩(wěn)定建設(shè)中。但是，較多學(xué)者往往集中于網(wǎng)格化管理的技術(shù)平臺構(gòu)建、擴(kuò)散現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)、模式定位等方面研究，較少以居民參與成效來分析網(wǎng)格化管理中存在的問題，可以說社區(qū)治理理論和公共參與理論都在強(qiáng)調(diào)公共參與對現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)的重要性，社區(qū)管理與服務(wù)的宗旨也是為了解決主體訴求與政府管理訴求間的矛盾，網(wǎng)格化管理中居民參與的意愿、現(xiàn)狀、需求訴求對管理體制的完善有著積極的意義。因此，本文以蘭州市西湖街道建工社區(qū)為例對這一問題進(jìn)行探討。

2 研究設(shè)計

2.1 研究對象 西湖街道建工社區(qū)位于蘭州市七里河區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，轄區(qū)面積0.3km2，現(xiàn)有居民樓院52棟，常住人口8 814人，流動人口770人，個體工商戶110余家。2009年西湖街道在全國首次以街道為單位，自主研發(fā)了一套社區(qū)管理系統(tǒng)，其后建工社區(qū)在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，啟動了已獲得國家、省90多項(xiàng)榮譽(yù)的“民情流水線”工程。2013年習(xí)近平總書記來西湖街道調(diào)研時，曾對西湖街道社區(qū)的創(chuàng)新性管理實(shí)踐作出肯定，并提出在全國推廣的意見。截至目前，蘭州市52個街道的391個社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)格化管理。目前社區(qū)的創(chuàng)新性管理具體做法主要是：一是推進(jìn)社區(qū)組織體制改革，建立專業(yè)化人才隊(duì)伍。建工社區(qū)在全市成立了首家社區(qū)公共行政事務(wù)服務(wù)站，形成了由黨組織、居委會、公共行政事務(wù)站構(gòu)成的“三位一體”組織管理形式。二是改進(jìn)社區(qū)管理方式，融合社會資源。以精細(xì)化管理推動社區(qū)建設(shè)，“三位數(shù)字社會管理系統(tǒng)”正是這樣一個可以融合有效資源的平臺。該系統(tǒng)由5大管理應(yīng)用子系統(tǒng)構(gòu)成，將街道108項(xiàng)工作融合到16個模塊中，建立了人口信息、法人信息、三維地理信息3大數(shù)據(jù)庫[4-5]，在網(wǎng)格劃分上，街道為一級網(wǎng)格，社區(qū)為二級網(wǎng)格，社區(qū)屬地細(xì)分為三級網(wǎng)格，各級網(wǎng)格配備專門網(wǎng)格隊(duì)伍。三是開展“民情流水線”工程，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。比如，社區(qū)成立了黨員志愿者團(tuán)隊(duì)，針對轄區(qū)老弱病殘這類特殊人群開展了 “夕陽樂餐桌”等。

2.2 研究方法與過程 研究主要采用訪談法和問卷調(diào)查法相結(jié)合。具體過程：訪談共分4次進(jìn)行；問卷樣本框的選擇采用分層隨機(jī)抽樣，即從建工社區(qū)6個網(wǎng)格中分別隨機(jī)抽取50人，由課題組分3批次入戶完成問卷的填寫回收，最后共發(fā)放問卷300份，其中剔除無效問卷后，實(shí)際收回有效問卷268份，回收率為89%。

3 居民參與情況的實(shí)證分析

針對居民的參與意愿、參與現(xiàn)狀、滿意度調(diào)查，不僅可以對社區(qū)管理工作進(jìn)行民主測評，還可以從中發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理中存在的問題，為改進(jìn)社區(qū)管理工作提供依據(jù)。通過對本次調(diào)查問卷的SPSS分析，呈現(xiàn)結(jié)果如下：

3.1 居民參與意愿 意識形態(tài)[9]可以從心理上定性反映社區(qū)管理效果，因此，針對這一問題，問卷共設(shè)計V1～V9問題，其中V1～V8選項(xiàng)采用Likert量表設(shè)置5個維度。SPSS統(tǒng)計分析后得表1，通過克朗巴哈信度檢驗(yàn)得a為0.83，說明問卷回收數(shù)據(jù)可靠性是可接受的。

調(diào)查結(jié)果顯示：（1）如果將參與活動類型按照政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會分，居民參與意愿分別為53.7%、68.5%、73.6%、63.5%。從表1可看出，“V1～V8”問題總體均值平均分為3.78分，居民參與選舉、低保評選、公共場所出租討論、文娛活動、捐款捐物等各類活動的意愿中值均不低于3（賦值3代表無所謂），這說明社區(qū)居民參與意愿總體是積極的，（2）在表達(dá)經(jīng)濟(jì)權(quán)益意愿時，比較V2～V4之間的不同，反映出居民視“公利”和“私利”的不同，根據(jù)奧爾森的集體行動悖論，“除非集體中人數(shù)非常有限，或者存在強(qiáng)制性特殊手段可以促使所有人共同行動，否則理性人是不會放棄考量自我利益，而行動以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益” [10]。因此，在涉及共同經(jīng)濟(jì)利益時，經(jīng)濟(jì)人會受“搭便車”心理的影響，考慮參與成本。（3）根據(jù)V1和V9問題分析，居民最喜歡參加活動是捐款捐物這類社會性活動，其次是經(jīng)濟(jì)類和文化類活動，而政治類活動如居委會選舉活動的參與意愿均值為2.89，表現(xiàn)出社區(qū)居民政治參與冷漠。

3.2 居民參與現(xiàn)狀 這部分問卷問題涉及8個方面，克朗巴哈信度檢驗(yàn)得a為0.79，當(dāng)問到“您參與過社區(qū)組織的哪些活動”，67.1%人參加過“社區(qū)舉辦的居委會選舉或政治學(xué)習(xí)活動”，人數(shù)比例高于參與其他非政治類活動的人數(shù)比例；而在參與方式上，56.3%人是在“社區(qū)工作人員動員”下參加，僅有不到10%人選擇“無論與個人利益是否相關(guān)均自愿參加”，在參與途徑上，居民與社區(qū)溝通主要是通過參加社區(qū)活動和電話方式，他們反映社區(qū)專干一般只在街道要求情況下才會進(jìn)入居民家中，居民與社區(qū)工作人員感情較淡漠。因此，整體上建工社區(qū)居民屬于被動參與。另外，針對建工社區(qū)開展的特色社區(qū)服務(wù)，如“四點(diǎn)半工程”和2代表1委員活動，6.7%和66.3%人表示非常了解和了解相關(guān)活動和制度；當(dāng)問到“居委會是否邀請過居民參與事務(wù)討論、作出決議前是否溝通”，50%以上人表示居委會很少主動邀請或者邀請過他們參與民主討論，更多是由社區(qū)低保戶或者樓院長代表直接參加了，只有16.7%表示社區(qū)在做出決定前征詢過他們的建議。社區(qū)通常僅公布決議結(jié)果，而很少公布詳細(xì)流程，管理透明性欠缺，并且社區(qū)發(fā)布消息的方式主要是通過公告欄公布，只有31.3%人會經(jīng)常關(guān)注公告欄，這部分人多數(shù)是家庭女性、老人。

3.3 居民滿意度 這部分問卷設(shè)計了19個問題，通過主成分分析可以簡化居民社區(qū)認(rèn)同感和滿意度量表的因子結(jié)構(gòu)，找出反映共性的公共因子，檢測題項(xiàng)的同質(zhì)性，經(jīng)過處理后19個問題提取出8個公共因子。SPSS統(tǒng)計分析結(jié)果（如圖1）顯示：首先，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)時效性、社區(qū)管理流程、服務(wù)態(tài)度、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安、醫(yī)療、居住適宜性的滿意度均在60%以上。其次對社區(qū)便民性滿意度為51.2%。根據(jù)訪談了解及進(jìn)行全面分析其主要原因是社區(qū)組織居民參加的一些活動并不是他們迫切需要的，一些活動的舉辦僅僅是為了完成街道任務(wù)，流于形式，沒有太多實(shí)際意義，反而增加了居民參與的時間成本。再者，雖然居民對社區(qū)管理某些方面存在質(zhì)疑，但是對社區(qū)的感情和對社區(qū)組織在管理上的創(chuàng)新實(shí)踐，對共同參與社區(qū)管理仍有較高的期望。例如，在問到“是夠愿意長久在社區(qū)居住轄區(qū)”時，79.2%的人表示愿意或者非常愿意長久居住在此。

5 結(jié)論與討論

5.1 研究結(jié)論 結(jié)合建工社區(qū)網(wǎng)格化管理的具體工作和對居民的問卷調(diào)查，結(jié)果表明：（1）建工社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理以來，構(gòu)建了多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，通過社區(qū)組織重構(gòu)，擴(kuò)寬了社區(qū)均等服務(wù)內(nèi)容，在提升社區(qū)服務(wù)社會化水平和管理水平的同時，也獲得較高的居民認(rèn)同和滿意度。（2）相較于其他類型社區(qū)管理活動內(nèi)容，居民參政意愿不高，對政治參與途徑和政策制定流程表現(xiàn)出冷漠，但現(xiàn)實(shí)社區(qū)管理活動中，居民可以參與的領(lǐng)域更偏向于政治參與，被動式參與影響到他們參與居委會選舉等活動效果。（3）網(wǎng)格化管理在提高管理與服務(wù)效率的同時，在公務(wù)服務(wù)內(nèi)容設(shè)置上與居民預(yù)期還存在一定偏差，居民對社區(qū)便民性要求隨著公共生活越來越表現(xiàn)出差異化、復(fù)雜化而提高。

5.2 討論 出現(xiàn)以上結(jié)果的原因在于：（1）社區(qū)自治功能有待完善。目前社區(qū)管理仍傾向行政化，即使社區(qū)將居委會與公共行政事務(wù)服務(wù)站分開，但存在業(yè)務(wù)范圍混亂、2個組織共用一套班子的問題；（2）管理工作不實(shí)。社區(qū)有些工作流于形式、造成居民參與率低，在居民參與現(xiàn)狀和滿意度分析中，社區(qū)居民普遍對社區(qū)開展的一些活動不滿意。比如，一些日常防火、防盜教育活動往往是在街道要求下臨時開展，缺乏長效機(jī)制，很難增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感，因此社區(qū)居民雖然參與意識比較高，但實(shí)際參與程度卻不高；（3）社區(qū)管理缺少第三方組織介入。從政府角度看，政府希望借助社區(qū)力量，轉(zhuǎn)變職能，同時又對壯大的社會力量有天然的恐懼，難以放棄既得利益和各種權(quán)利，從社會第三方組織看，社區(qū)中的非政府組織既想獲得自我發(fā)展空間，又?jǐn)[脫不了對政府的依賴，且其合法性來源于政府，進(jìn)入社區(qū)渠道狹窄。

結(jié)合本文的研究結(jié)論，筆者提出以下建議：首先，合理界定政府組織和社區(qū)自治組織的職責(zé)和角色。針對建工社區(qū)目前管理模式上存在的組織問題，可以通過配備兩套班底，重新細(xì)分社區(qū)公共事務(wù)，根據(jù)不同類別事務(wù)，制定詳細(xì)的應(yīng)對處理機(jī)制；其次，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，職能部門統(tǒng)一布置工作。引入專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)完成，放低非盈利組織進(jìn)入社區(qū)門檻，簡化登記流程，鼓勵非營利組織的競爭式參與；同時，要以需求為導(dǎo)向進(jìn)一步探索可持續(xù)的社區(qū)公共服務(wù)，建立長效考核監(jiān)督機(jī)制；再乾，增強(qiáng)社區(qū)成員的主體意識，提高他們對社區(qū)的認(rèn)同感和參與能力。培養(yǎng)現(xiàn)代公民不僅要培養(yǎng)居民的自治意識，更是要培養(yǎng)他們適應(yīng)社會發(fā)展趨勢的自治能力和習(xí)慣。社區(qū)管理趨行政化正是現(xiàn)代公民的不作為導(dǎo)致行政力量過度管控，因此要通過宣傳教育增進(jìn)居民的自治意識，通過社區(qū)活動和社區(qū)自治組織培養(yǎng)公民參與的技巧和能力，在參與互動中積累信任和互惠等社會資本。

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