天然氣價格并軌邁出市場化第一步

□ 李裬譞

非居民價格并軌后，除了大戶直購氣之外，還可以建立全國統(tǒng)一的天然氣交易市場，實現(xiàn)市場化定價。

目前我國天然氣價格由三個環(huán)節(jié)組成，即上游供氣價（出廠價或者邊境價）、管輸費（含儲氣費）和配氣價格，上游供氣價和管輸費構成門站價格。中國天然氣價格改革的總目標是：“放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理”。

非居民部門氣價并軌

我國天然氣價格已經(jīng)歷了多次改革。2013年，國家發(fā)改委已逐步將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，即門站價格為政府指導價，實行一省一價并區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣門站價格按照 “兩廣”試點方案中的辦法制定，存量氣則采取分步調(diào)整的策略，門站價格以下的配氣價格由省級價格主管部門結合當?shù)貙嶋H，綜合考慮天然氣采購成本，兼顧用戶承受能力確定。

按照2013年6月國務院的意見，增量氣門站價格一步調(diào)整到與可替代能源保持合理比價水平，存量氣門站價分3年調(diào)整到位。2013年至今存量氣門站價已經(jīng)調(diào)整兩次，分別是2013年7月10日提高0.4元/立方米，2014年8月12日提高0.4元元/立方米，2015年4月1日開始第三次價格調(diào)整，存量氣上調(diào)0.04元/立方米，增量氣下調(diào)0.44元/立方米。調(diào)整后非居民存量和增量氣價將并軌。這邁出了天然氣價格市場化改革的第一步。

□ 國家發(fā)改委出臺一系列天然氣價改措施。 CFP 供圖

非居民價格并軌后，按照價格市場化形成機制，除大戶直購氣之外，還可以建立全國統(tǒng)一的天然氣交易市場，實現(xiàn)市場化定價。此外，目前居民的定價依然是地方政府和物價部門定價，離市場化還很遠。

天然氣定價體系仍存三大問題

天然氣的價格結構不合理。城市的終端用戶銷售價格中，配氣費在價格鏈上所占比例太高。按全國天然氣價格構成的平均水平計算，出廠價占45%，管輸費占25%，城市配氣費占30%，遠遠高于發(fā)達國家15%左右的水平。此外，不少城市還另外收取初裝費和輸氣費，一次性初裝費為2600元至5000元，導致城市天然氣配送環(huán)節(jié)的實際配送費比率更高。

長期非市場化的定價方式，造成供需信號紊亂。從世界范圍來看，石油與天然氣的替代性最強。且天然氣作為全球化的商品，其價格隨著原油價格起伏并與替代能源保持一定的比例關系。我國天然氣與原油的比價偏低，僅為0.5：1，而國際市場的氣油比價一般為0.7：1。這使得企業(yè)轉(zhuǎn)向使用價格相對低廉的天然氣，從而造成對天然氣的需求快速增長，如果供應方缺乏積極性，必將導致天然氣供應短缺。

現(xiàn)行價格機制執(zhí)行難度日益增大。天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速擴大的趨勢給政府定價增大了技術難度。首先，政府將無力對眾多氣源、管道進行成本審核；其次，由于資源條件不同，各氣田的勘探開發(fā)成本差異較大，同一市場多氣源供氣的情況下必然會導致市場價格多軌；再次，在多氣源、多路徑和網(wǎng)絡化的供應格局下，天然氣用戶難以確定氣源和運輸路徑，無法按現(xiàn)行定價機制進行氣價結算；最后，供應主體復雜化的趨勢導致利益調(diào)節(jié)不均衡。國內(nèi)天然氣主要供應商是三大石油公司，其氣源結構差異較大。如果采取不同氣源加權平均定價，定價機制的調(diào)整使利益調(diào)節(jié)復雜化，交叉補貼造成利益的不均衡和競爭優(yōu)勢的不平衡。

未來我國天然氣價改方向

后續(xù)的改革方向大致是：考慮適度增加常規(guī)油氣勘探開發(fā)牌照，以解決上游天然氣供應過于集中的問題；非居民定價周期逐漸縮到一個季度甚至月度調(diào)整，試點大戶直購氣，逐漸過渡到完全市場化，成立天然氣交易中心；居民采取推進階梯氣價制度，減少過度消耗。

上游天然氣供應過于集中，應考慮適度增加常規(guī)油氣勘探開發(fā)牌照。目前三大石油公司占比97%以上，壟斷程度非常高，不利于市場價格的形成，應該考慮增加國內(nèi)常規(guī)油氣勘探開發(fā)牌照，考慮到國內(nèi)常規(guī)油氣市場的規(guī)模和開發(fā)程度，在現(xiàn)有幾家基礎上增發(fā)15～20家新牌照。對占而不勘和少勘的常規(guī)區(qū)塊予以收回并在新獲牌照企業(yè)間進行招投標，同時將原有采集的地質(zhì)資料作為公共性信息資源向新進入者和研究機構開放。修改油氣區(qū)塊管理規(guī)則，提高勘探開發(fā)投入標準。

非居民門站價定價周期和頻率應由一年逐漸調(diào)整至半年甚至一個季度。存量和增量價格并軌同時需要明確定價機制要不要調(diào)整、調(diào)價周期設多長。按照原來的設想，先是每年調(diào)整一次，再過渡到半年或每季度一次。但這種以年度為周期的過渡過于漫長，不適應市場變化也不適應新的改革形勢，應該直接進入季度性甚至月度的調(diào)整，縮短過渡期。

直供工業(yè)用戶定價放開，天然氣定價市場化更進一步。通過對天然氣價格改革設計思路分析可知，天然氣價改的最終目的是政府逐漸退出定價，只負責監(jiān)管管輸和城市配氣價格，其余定價環(huán)節(jié)則全部交給市場決定。而在前兩次氣價改革中，已放開了海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，以及LNG氣源價格。

此次價改又新放開了直供用戶門站價格，這勢必將對我國大型工業(yè)用戶降低用氣成本帶來更多利好。同時，天然氣定價權放開范圍的擴大，也顯示出了政府對實現(xiàn)天然氣市場化定價的決心和信心。

居民天然氣價格的管制要逐步放松，推進居民階梯氣價制度。從銷售終端來看，長期以來我國對居民用氣實行低價政策，一方面，由于居民氣價明顯低于工商業(yè)等其他用戶價格，交叉補貼現(xiàn)象嚴重，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現(xiàn)公平負擔的原則；另一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣，特別是加大了冬季用氣高峰時調(diào)峰保供的壓力。2014年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，居民生活用氣階梯價格加快推進，2015年階梯氣價將獲得實質(zhì)性進展。

如果要實現(xiàn)完全市場化的目標，成立天然氣交易所具有必然性。參考歐美完全市場化的機制安排，天然氣交易中心具有非常重要的作用。2015年1月5日，上海市政府公布消息，上海市政府同意由新華中融投資有限公司等10家企業(yè)出資組建上海石油天然氣交易中心，上海市將建成國內(nèi)最大的天然氣現(xiàn)貨交易平臺，有望成為中國的天然氣交易中心。據(jù)了解，今年下半年我國天然氣指導價格或?qū)⒃俅蚊媾R調(diào)整，天然氣價格改革步伐加快。