西部大開發(fā)與構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略研究

摘 要：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在古代絲綢之路的基礎(chǔ)上，形成包括中國(guó)西部地區(qū)和中亞國(guó)家在內(nèi)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，具有其發(fā)展特色和特殊作用。新疆作為中國(guó)最西部的行政區(qū)域，與中亞鄰國(guó)直接相連，對(duì)西部大開發(fā)與構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相結(jié)合而言，格外具有重大典型意義。今后新疆應(yīng)該在明確五個(gè)中心建設(shè)前提下，采取各項(xiàng)措施，參與構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

關(guān)鍵詞：新疆；中亞；絲綢之路；經(jīng)濟(jì)帶

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國(guó)訪問期間，提出了建設(shè)新時(shí)期絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，獲得熱烈回應(yīng)和積極支持。根據(jù)設(shè)想，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將在古代絲綢之路的基礎(chǔ)上，形成包括中國(guó)西部地區(qū)和中亞國(guó)家在內(nèi)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，區(qū)域內(nèi)所涵蓋的國(guó)家和地區(qū)，位于亞歐大陸“世界島”中心，在陸權(quán)論地緣理論中具有重要戰(zhàn)略地位，而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也地位突出。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東聯(lián)亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，兩大經(jīng)濟(jì)圈是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的兩大主要引擎，而絲綢之路沿線大部分國(guó)家處在兩個(gè)引擎之間，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上屬于“塌陷地帶”，整個(gè)區(qū)域存在“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象，這既是劣勢(shì)，也是潛在優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)帶可以在連通兩個(gè)引擎的前提下，依托交通干線，將其作為發(fā)展軸，把發(fā)展軸上區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的城市作為增長(zhǎng)極及區(qū)域或次區(qū)域核心，發(fā)揮集聚和輻射效應(yīng)，既彼此協(xié)調(diào)發(fā)展，又聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周邊區(qū)域，由點(diǎn)到線，由線到面，帶狀延伸，從而可望成為世界上最長(zhǎng)和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)帶。

當(dāng)前，中國(guó)正在加快西部大開發(fā)。應(yīng)該合理利用西部地區(qū)連接中亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)境保邊的前提下，把西部大開發(fā)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)相結(jié)合。新疆是中國(guó)最西部的行政區(qū)域，與中亞鄰國(guó)直接相連；新疆同時(shí)還是民族自治區(qū)域，在語(yǔ)言文化和宗教習(xí)俗等方面與中亞鄰國(guó)密切聯(lián)系；此外，新疆還擁有豐富的礦產(chǎn)資源，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人力資源結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整，具備與中亞鄰國(guó)互補(bǔ)合作共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的天然的合作基礎(chǔ)。新疆參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)睦鄰友好，增進(jìn)共識(shí)，以及鏟除“三股勢(shì)力”的生存土壤，無疑具有重要意義。因此，新疆在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，應(yīng)該突出重點(diǎn)，層次分明，充分利用區(qū)委地緣優(yōu)勢(shì)，更加快速有效的發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶隆起地帶和對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放合作新高地。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基本概況

1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展特色和積極作用

（1）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是靈活務(wù)實(shí)的跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式

由于區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)普遍存在市場(chǎng)機(jī)制不夠成熟，開放程度不夠高，并且區(qū)域內(nèi)缺乏構(gòu)建廣度區(qū)域合作框架的經(jīng)驗(yàn)，因此在發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶過程中，不適合像傳統(tǒng)區(qū)域合作框架建設(shè)那樣，而應(yīng)該暫時(shí)不設(shè)立高端目標(biāo)，并盡可能在現(xiàn)有區(qū)域制度安排內(nèi)探索務(wù)實(shí)靈活的區(qū)域合作路徑，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各領(lǐng)域的聯(lián)通合作，漸次推進(jìn)區(qū)域合作水平發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，而非緊密合作的經(jīng)濟(jì)同盟。例如，與土庫(kù)曼斯坦等國(guó)天然氣合作以及伊朗——巴基斯坦天然氣管道建設(shè)等，有利于在中國(guó)石油需求大幅度增加、對(duì)外依存度提高（2012年中國(guó)石油消費(fèi)量達(dá)4.9億噸，進(jìn)口石油2.84億噸，石油對(duì)外依存度為58%），以及中東亂局和美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的背景下，保障能源安全和能源自立，并進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)西部大開發(fā)。

（2）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以形成東西部開放合作新格局

中國(guó)要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，就是要促進(jìn)包括新疆在內(nèi)的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開放，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色必然要求新疆形成新的對(duì)外開放前沿和戰(zhàn)略高地。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)人口眾多，市場(chǎng)潛力巨大，通過產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移和集聚，產(chǎn)生開放經(jīng)濟(jì)條件下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如可大幅度促進(jìn)包括新疆在內(nèi)的中西部省市區(qū)機(jī)電產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品等貨物出口，既消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩，又創(chuàng)造出難得的發(fā)展機(jī)遇；并通過開放促改革，既進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)開發(fā)開放，又倒逼東部地區(qū)改革開放。

（3）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的影響不僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線涉及伊斯蘭世界、突厥語(yǔ)族世界和雅利安語(yǔ)族世界等，民族和宗教成分錯(cuò)綜復(fù)雜，政治軍事局勢(shì)變化多端，“三股勢(shì)力”影響?yīng)q存，安全形勢(shì)有待觀察，又有美國(guó)和俄羅斯大國(guó)博弈的身影，因此構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，可以通過深化雙邊乃至多邊經(jīng)濟(jì)合作，為中國(guó)營(yíng)造良好的周邊安全環(huán)境。

2.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合作基礎(chǔ)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，是建立在中國(guó)與中亞五國(guó)及巴基斯坦、伊朗等國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上的。以中亞五國(guó)為例，自從1992年與中國(guó)建交以來，中亞五國(guó)與中國(guó)之間雙邊貿(mào)易合作發(fā)展迅速，由建交之初4.6億美元增加到2012年的460億美元，20年間增長(zhǎng)100倍。

在貿(mào)易合作不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國(guó)還擴(kuò)大對(duì)中亞投資合作。2012年，在上海合作組織峰會(huì)上，中國(guó)承諾向中亞地區(qū)提供100億美元貸款，主要用于鐵路、公路、光纜、石油天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上海合作組織還著手建立開發(fā)銀行等金融合作機(jī)制，為合作項(xiàng)目提供融資平臺(tái)，從而為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作提供資金動(dòng)力和金融支持。2013年，上海合作組織還成立了成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，組織和協(xié)調(diào)海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、投資促進(jìn)、發(fā)展過境潛力、能源、信息和電信等重點(diǎn)合作領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，還通過組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀行間聯(lián)合體為各國(guó)企業(yè)合作搭建平臺(tái)。

3.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的挑戰(zhàn)因素

（1）制度化建設(shè)水平

市場(chǎng)機(jī)制的不完善，缺乏區(qū)域合作制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和著力推進(jìn)合作的主導(dǎo)國(guó)家，各國(guó)之間某些顧慮，以及大國(guó)的影響，使得絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中存在主權(quán)讓渡與不干涉內(nèi)政原則的平衡關(guān)系問題，例如邊境管理和投資服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)問題，影響制度化建設(shè)水平的提高。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往成為最大的瓶頸之一。這在西部地區(qū)提高對(duì)外開放水平，參與構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶過程中表現(xiàn)的尤為明顯。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜多樣，道路交通和通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大，成本較高，各國(guó)之間規(guī)劃協(xié)調(diào)也存在一定的問題。此外，沿線安全保障也是亟待解決的問題。

（3）地緣政治因素

中亞國(guó)家在中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)之間地緣政治角度搖擺，俄羅斯和美國(guó)對(duì)中國(guó)的猜忌心理較大。中亞一方面歷史上是俄羅斯傳統(tǒng)“后院”，另一方面是美國(guó)加強(qiáng)滲透“世界島”的重要基石。例如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里在2011年就提出新絲綢之路，由大中東和大中亞經(jīng)阿富汗、巴基斯坦到印度，一方面帶有牽制中國(guó)或排斥中國(guó)的色彩，另一方面美國(guó)在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中謀求主導(dǎo)權(quán)。

二、新疆參與構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)策思路

1.基本思路

出于地緣政治等因素考慮，雖然從經(jīng)濟(jì)、人文和區(qū)位地緣等角度看，新疆非常適合面向阿拉伯國(guó)家和伊斯蘭世界開展包括構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)在內(nèi)的高層級(jí)經(jīng)濟(jì)合作，但就當(dāng)前形勢(shì)而言，新疆還是應(yīng)該首先踏踏實(shí)實(shí)地做好“五個(gè)中心”建設(shè)工作，即重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心，優(yōu)化對(duì)外開放戰(zhàn)略平臺(tái)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)。

2.具體措施

首先，加強(qiáng)政策溝通為關(guān)鍵。

與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家政策溝通的主要內(nèi)容應(yīng)該是構(gòu)建合作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。制度建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的重中之重，隨著各國(guó)市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，合作經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，應(yīng)該適時(shí)推動(dòng)制度建設(shè)步伐。尤其是要注意應(yīng)該把構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，與同區(qū)域內(nèi)已經(jīng)、正在和即將開展的區(qū)域合作機(jī)制相結(jié)合，既要包括政治安全領(lǐng)域的合作機(jī)制，更應(yīng)該包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，尤其是要結(jié)合黨和國(guó)家加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略部署，積極推動(dòng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)之間的自由貿(mào)易區(qū)。當(dāng)前，與西部地區(qū)直接相鄰的最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體是包括俄羅斯和哈薩克斯坦在內(nèi)的歐亞關(guān)稅同盟。這兩個(gè)國(guó)家還都已經(jīng)給予中國(guó)普惠制優(yōu)惠政策。而且近年來，俄羅斯由于加強(qiáng)遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)開發(fā)，以及因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)等因素遭受西方壓力，經(jīng)濟(jì)合作的注意力逐漸東移。這些都為中國(guó)加強(qiáng)與俄羅斯等國(guó)的合作創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。新疆與俄羅斯和哈薩克斯坦這兩個(gè)歐亞關(guān)稅同盟成員國(guó)都接壤，國(guó)家可以在新疆邊境口岸構(gòu)建中國(guó)與歐亞關(guān)稅同盟國(guó)家之間自由貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)，在合作制度創(chuàng)新上先行先試，從而為更大規(guī)模的合作打好基礎(chǔ)。在做好與俄羅斯和哈薩克斯坦這兩個(gè)最大鄰國(guó)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步開展與新疆的其他鄰國(guó)之間自由貿(mào)易合作示范工作，并漸次沿絲綢之路向西推廣，從而由點(diǎn)到線，由線到面，全面鋪開區(qū)域合作。在這一過程中，要注意區(qū)域合作不應(yīng)僅局限于貨物貿(mào)易，還應(yīng)在服務(wù)貿(mào)易、投資金融、能源資源、科技文化等領(lǐng)域提升并完善合作機(jī)制建設(shè)。

其次，加強(qiáng)道路聯(lián)通為基礎(chǔ)。

進(jìn)一步推進(jìn)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，從而潤(rùn)滑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，降低交易成本，打破新疆經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的瓶頸。新疆一方面應(yīng)該利用好已有的道路交通資源，包括跨國(guó)公路和第二亞歐大陸橋，為此需要與國(guó)內(nèi)相關(guān)公路和鐵路沿線省份合作，例如與第二亞歐大陸橋的東部起點(diǎn)連云港等地協(xié)調(diào)，并積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，進(jìn)一步提高第二亞歐大陸橋的利用率，從而促進(jìn)新疆境內(nèi)沿線經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放。另一方面，新疆還應(yīng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)政策利好的背景下，積極爭(zhēng)取與鄰國(guó)開展基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)。例如，新疆應(yīng)該充分抓住中國(guó)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港開展港口合作建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在喀什和爪達(dá)爾港之間地帶修建鐵路、公路和橋梁等，使新疆可以連接印度洋，并進(jìn)而推動(dòng)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”向更高層面發(fā)展。

第三，加強(qiáng)貿(mào)易暢通為主體。

貿(mào)易合作是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本主體。新疆作為西部地區(qū)面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的前沿，格外應(yīng)該突出做好貿(mào)易便利化方面的工作。新疆應(yīng)該積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，進(jìn)一步深化邊境管理協(xié)調(diào)機(jī)制改革，探索創(chuàng)新跨國(guó)物流管理制度，打破影響貿(mào)易合作的壁壘和瓶頸，推動(dòng)貿(mào)易便利化。尤其是新疆的所有陸上鄰國(guó)都是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家（前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)）或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善的國(guó)家，在通關(guān)物流等方面不同程度地存在體制性漏洞，當(dāng)然這些國(guó)家在實(shí)踐中也在不斷加以完善。作為這些國(guó)家重要的貿(mào)易伙伴，中國(guó)應(yīng)該在新疆地區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，與這些國(guó)家開展海關(guān)合作，清理灰色清關(guān)現(xiàn)象，保護(hù)華商利益，并在實(shí)踐中加以體系化制度化，以形成推動(dòng)貿(mào)易便利化的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，加強(qiáng)貨幣流通為核心。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)離不開金融領(lǐng)域的通力合作，尤其是邊境貨幣金融合作，著力推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算工作，力爭(zhēng)由局部試點(diǎn)向整個(gè)自治區(qū)全面鋪開，通過新疆與鄰國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，切實(shí)提高人民幣在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際地位，從而把新疆打造成為人民幣國(guó)際化的戰(zhàn)略高地。此外，新疆還應(yīng)該抓住直接面向伊斯蘭世界的人文地緣特征，以及伊斯蘭世界與突厥語(yǔ)族世界高度重合的特性，重點(diǎn)突出，層次分明地利用伊斯蘭金融推動(dòng)地區(qū)開發(fā)開放。具體來說，就是以面向伊斯蘭世界和突厥語(yǔ)族世界發(fā)展伊斯蘭金融為重點(diǎn)，引進(jìn)運(yùn)用或合作開發(fā)符合宗教和民族經(jīng)濟(jì)文化特征的金融服務(wù)品種項(xiàng)目。一方面要夯實(shí)合作基礎(chǔ)，推動(dòng)伊斯蘭金融業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)，另一方面要內(nèi)引外聯(lián)，做好發(fā)展民間伊斯蘭金融的工作，改善金融生態(tài)，從而提高合作層次和質(zhì)量。

第五，加強(qiáng)民心相通為保障。

加強(qiáng)人民友好往來和社會(huì)交往，擴(kuò)大文化藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、教育學(xué)術(shù)等領(lǐng)域的人員往來和交往，尤其是要注意青少年層面的交往，從娃娃抓起，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)。新疆要結(jié)合所處宗教和民族實(shí)際，區(qū)分絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的四種穆斯林：文化穆斯林、傳統(tǒng)穆斯林、保守穆斯林和極端穆斯林，區(qū)分對(duì)待，分層應(yīng)對(duì)。對(duì)文化穆斯林要大力合作，對(duì)傳統(tǒng)穆斯林要積極合作，對(duì)保守穆斯林要有選擇有條件的合作，而對(duì)極端穆斯林則要高度警惕。即把對(duì)外合作的重點(diǎn)放在文化穆斯林和傳統(tǒng)穆斯林當(dāng)中比較開明成分。同時(shí)要注意，南疆和北疆的穆斯林人口比重是不同的，其中南疆內(nèi)部和北疆內(nèi)部的穆斯林人口結(jié)構(gòu)和民族結(jié)構(gòu)也有所不同，基于相應(yīng)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)特征開展有針對(duì)性的文化交流活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

作者簡(jiǎn)介：潘志（1983- ），男，遼寧丹東人，碩士，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型