關(guān)于地方政府債務(wù)審計(jì)的幾點(diǎn)思考

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模不斷構(gòu)筑，已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的角度出發(fā)，適度舉債、規(guī)范管理的地方政府債務(wù)能夠籌措大量建設(shè)資金，緩解基建和公共事業(yè)發(fā)展的資金需求。但如果管理不善、監(jiān)督不力，則易造成對(duì)地方財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的不利影響。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的審計(jì)，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的作用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】地方政府 債務(wù) 審計(jì)

一、地方政府債務(wù)的成因

地方政府債務(wù)是地方政府籌措財(cái)政收入的一種形式，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人們生活水平。但也要看到，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)因盲目追求政績(jī)也會(huì)造成地方債。具體來(lái)講，造成地方政府債務(wù)的主要原因有以下幾個(gè)方面：

一是地方財(cái)力無(wú)法滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，地方政府通過(guò)舉債來(lái)籌措發(fā)展資金。由于地方政府擔(dān)負(fù)著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要責(zé)任，地方財(cái)政支出不斷加重，而各地方政府財(cái)政收入不足以支撐這些支出，就普遍產(chǎn)生了舉債現(xiàn)象，且部分地區(qū)債務(wù)規(guī)模不斷增加。二是隨著改革措施的不斷深化，地方政府接受了下放的更多事權(quán)，而現(xiàn)行的財(cái)政體制中財(cái)權(quán)卻相對(duì)集中，導(dǎo)致地方財(cái)政支出增長(zhǎng)速度高于收入增長(zhǎng)速度，地方政府只能靠舉債解決問(wèn)題。三是地方政府考核機(jī)制以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)為考核內(nèi)容，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，進(jìn)行不同規(guī)模的舉債融資。

二、地方政府債務(wù)審計(jì)的作用

為了規(guī)范管理地方政府債務(wù)，充分發(fā)揮地方政府債務(wù)的作用，預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就必須嚴(yán)格對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)的以下幾方面作用：

一是通過(guò)強(qiáng)化審計(jì)來(lái)預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)審計(jì)，可以全面摸清地方政府債務(wù)的規(guī)模、構(gòu)成、用途及效益，并通過(guò)審計(jì)監(jiān)督來(lái)發(fā)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的隱患，預(yù)防因債務(wù)危機(jī)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊。二是通過(guò)審計(jì)能夠揭示債務(wù)管理中存在的問(wèn)題。地方政府債務(wù)審計(jì)工作從地方政府債務(wù)管理制度、資金使用及管理等方面，審計(jì)相關(guān)制度的建立和執(zhí)行情況，并監(jiān)督債務(wù)資金使用、管理、役向過(guò)程中是否存在違規(guī)違法，以及貸款擔(dān)保情況，可以發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)管理是否嚴(yán)格和規(guī)范，并及時(shí)制定相應(yīng)措施，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是有利于提高債務(wù)資金的使用效益。地方政府債務(wù)資金使用的范圍涉及了農(nóng)業(yè)、基建、教育等多個(gè)方面，只有高效、規(guī)范利用才能產(chǎn)生良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，開展對(duì)地方政府債務(wù)的審計(jì)，有利于促進(jìn)債務(wù)資金真正流向相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，并進(jìn)行資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，從而確定債務(wù)資金使用的有效性，保證債務(wù)資金的安全性。此外，開展地方政府債務(wù)審計(jì)，還有利于制約地方政府的行政權(quán)力，監(jiān)督地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，規(guī)范政府債務(wù)管理。

三、加強(qiáng)地方政府債務(wù)審計(jì)的措施

加強(qiáng)地方政府債務(wù)審計(jì)工作，就要明確審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，主要包括兩方面：一是地方政府債務(wù)的總體規(guī)范和構(gòu)成情況。具體來(lái)說(shuō)，就是要摸清債務(wù)的來(lái)源、用途、期限、利息、擔(dān)保等情況；二是債務(wù)資金的管理情況。具體來(lái)說(shuō)，包括資金管理制度或法規(guī)、制度或法規(guī)的執(zhí)行情況、監(jiān)督制度及執(zhí)行情況、資金使用績(jī)效制度及執(zhí)行情況、地方政府償債能力及償債情況，等等。只有摸清這些情況，才能真正掌握地方政府債務(wù)的總體情況，并提出相應(yīng)的建議和措施。

（一）健全審計(jì)法律法規(guī)體系

健全的審計(jì)法律法規(guī)體系是強(qiáng)化地方政府債務(wù)審計(jì)力度的制度保障。具體來(lái)說(shuō)，一是要深化財(cái)政體制改革，合理設(shè)定中央的財(cái)權(quán)與地方的事權(quán)，優(yōu)化各級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，一方面要給予地方政府充足的財(cái)政資源，另一方面又嚴(yán)格控制地方政府的債務(wù)規(guī)模。二是要建立地方政府債務(wù)報(bào)告制度。各級(jí)地方政府應(yīng)對(duì)債務(wù)各方面，包括預(yù)算編制、債務(wù)確認(rèn)、記錄等情況向人大提交，從而加強(qiáng)預(yù)算的約束，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)

把地方政府債務(wù)的相關(guān)指標(biāo)納入到地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系之中，并強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)的規(guī)模。這樣，才能避免地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的短期行為，并嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員違規(guī)舉債、截留挪用債務(wù)資金。

（三）建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)預(yù)警機(jī)制

一方面，通過(guò)建立規(guī)范的審計(jì)預(yù)警體系，通過(guò)審計(jì)，對(duì)地方政府債務(wù)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)超過(guò)警戒值的狀況，并及時(shí)發(fā)布審計(jì)預(yù)警信息，把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮審計(jì)的作用。另一方面，審計(jì)部門要對(duì)政府債務(wù)資金投入的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤和重點(diǎn)檢查，并進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，審計(jì)部門要督促項(xiàng)目單位整改到位。不斷完善地方政府債務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查機(jī)制。

（四）建立審計(jì)信息共享機(jī)制

應(yīng)建立起由地方人大牽頭，各監(jiān)督部門共同參與的審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息在合法的范圍內(nèi)有效共享，從而推動(dòng)審計(jì)意見的落實(shí)，全面提高地方政府債務(wù)管理的效率，保障地方經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：武娜（1981-），女，遼寧海城人，遼寧省海城市審計(jì)局，中級(jí)審計(jì)師，研究方向：審計(jì)。