基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測及預(yù)警研究

【摘要】為了確保國家經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展以及人口增長帶來的農(nóng)產(chǎn)品需求得到滿足，國家規(guī)定一定要保證有一定數(shù)量的農(nóng)田，即基本農(nóng)田。但隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及工業(yè)的快速發(fā)展，基本農(nóng)田不論是數(shù)量還是質(zhì)量都在迅速降低。文章以東部某縣為研究對象，研究了基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，希望能夠?qū)ΡＷo(hù)基本農(nóng)田起到一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】基本農(nóng)田；動(dòng)態(tài)監(jiān)測；預(yù)警

一、前言

近幾年我國的基本農(nóng)田在數(shù)量和質(zhì)量上都遇到了危機(jī)，雖然國家已經(jīng)采取一定的措施，同時(shí)加大人力和物力來保護(hù)基本農(nóng)田，但由于我國目前的保護(hù)措施還無法完全阻止侵占農(nóng)田的違法行為，被侵占的基本農(nóng)田也基本上無法得到還原。所以，即時(shí)制止基本農(nóng)田被侵占對于保護(hù)基本農(nóng)田有著重要意義。

二、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃分

按照我國土地部門的規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃分對象是包括糧、棉以及油的生產(chǎn)基地，工礦區(qū)和城鎮(zhèn)所必需的蔬菜生產(chǎn)基地，還有稀、特、優(yōu)以及名作物生產(chǎn)的用地，同時(shí)還包括教學(xué)與推廣以及農(nóng)業(yè)科研所必需的良種繁育場地以及試驗(yàn)田，同時(shí)包括本行政區(qū)域哭其他部分需要實(shí)施特殊保護(hù)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的連片農(nóng)田。

三、動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

我國人口基數(shù)大，人均土地面積卻非常小，為確保糧食安全的最低要求，我國出臺(tái)了基本農(nóng)田的保護(hù)制度。該制度體系雖比較完整，但因?yàn)橹贫嚷鋵?shí)不到位等各種原因，最終導(dǎo)致基本農(nóng)田沒有得到原計(jì)劃規(guī)定的保護(hù)數(shù)量，因此我們提出了動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

1、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

我國的基本農(nóng)田目前所處的形式非常嚴(yán)峻，非法侵占農(nóng)田的現(xiàn)象隨處可見，然而因?yàn)槿狈ρ杆俜从侈r(nóng)田信息和舉報(bào)信息的渠道以及制度，因而造成基本農(nóng)田的數(shù)量越來越少。為此，我國應(yīng)該成立相關(guān)部門來建立健全監(jiān)督舉報(bào)的制度，受理相關(guān)事件，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的板塊以及舉報(bào)免費(fèi)專線，讓違法侵占農(nóng)田的行為能夠得到及時(shí)的舉報(bào)。這種動(dòng)態(tài)監(jiān)測可以說是一種實(shí)時(shí)監(jiān)督，以舉報(bào)違法行為的方式能夠讓相關(guān)部門了解和確定被侵占的基本農(nóng)田的區(qū)位還有地類轉(zhuǎn)變的相關(guān)情況，以此解決農(nóng)田信息數(shù)據(jù)更新周期長等問題。

國土管理等相關(guān)部門在接到侵占農(nóng)田的舉報(bào)信息之后就能夠通過一定的信息技術(shù)等對舉報(bào)的信息做更進(jìn)一步的分析和研究，并于基本農(nóng)田的數(shù)據(jù)庫里將舉報(bào)的地塊給提取出來，以核查其是否和國家批準(zhǔn)的土地使用類型是一致的。若是一樣的話就表示國家對用地的類型做了另外的規(guī)劃以及改造，舉報(bào)的信息自然也是無效的。但若是不一樣的話就表示該用地是非法侵占的，綜合監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行研究之后就可以發(fā)出相對應(yīng)的侵占預(yù)警信號(hào)。要是在同一個(gè)時(shí)間段里發(fā)生了比較多的農(nóng)田侵占舉報(bào)事件的話則工作人員應(yīng)該按照其預(yù)警等級(jí)的高低來優(yōu)先處理。不過要注意，要想該預(yù)警機(jī)制得到很好的應(yīng)用就需要加大保護(hù)農(nóng)田的宣傳力度并將舉報(bào)的方式等相關(guān)信息進(jìn)行公示，并且承諾會(huì)對舉報(bào)人的個(gè)人信息做好嚴(yán)格保密工作以及獎(jiǎng)勵(lì)。只有加強(qiáng)人民的農(nóng)田保護(hù)意識(shí)才能讓監(jiān)測預(yù)警機(jī)制得到有效的應(yīng)用。

2、預(yù)警等級(jí)和處理方式

一級(jí)紅色預(yù)警。對此信息，相關(guān)部門應(yīng)該盡量在發(fā)出預(yù)警的當(dāng)天就要處理該情況，同時(shí)執(zhí)法部門還應(yīng)該與保護(hù)該地塊的責(zé)任人到實(shí)地去做具體的核對，這樣才能夠在最快的時(shí)間內(nèi)了解到該地塊有沒有被非法侵占。

二級(jí)橙色預(yù)警。相關(guān)負(fù)責(zé)人在處理完紅色預(yù)警之后就應(yīng)及時(shí)處理橙色預(yù)警，最晚不能超過發(fā)出預(yù)警的第三天。執(zhí)法的工作人員在定位好舉報(bào)的地塊之后要用遙感影響進(jìn)行分析，并讓該地塊的保護(hù)責(zé)任人去核查土地是否被侵占，執(zhí)法部門的工作人員還需要盡快對該地塊再次做核查。

三級(jí)黃色預(yù)警。當(dāng)紅色和橙色預(yù)警的事件完成之后，就需要盡快處理黃色預(yù)警，但不能晚于預(yù)警發(fā)出的第五天。將舉報(bào)的地塊定位好以后也同樣需要使用遙感影響來分析，并通知相關(guān)責(zé)任人去了解和確認(rèn)土地的情況。

四級(jí)藍(lán)色預(yù)警。當(dāng)紅色、橙色和黃色預(yù)警處理好以后就需要在最晚于預(yù)警發(fā)出的一周時(shí)間里來處理四級(jí)預(yù)警，其處理方式與二三級(jí)預(yù)警的處理方法一樣。不過在責(zé)任人反饋核查信息之后，執(zhí)法的工作人員要根據(jù)反饋的信息對該地塊做實(shí)地的核查。

3、研究區(qū)域情況

我國東部某縣，在第二次的土地調(diào)查中調(diào)查的面積是1800.37平方公里，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，當(dāng)?shù)赜炅砍渑?，有充足的光照，且四季分明，霜期短。該縣的基本農(nóng)田面積有23154.28公頃，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)其基本農(nóng)田的保護(hù)率比原來規(guī)劃的30686.86公頃還要少了7532.58公頃，大大低于國家規(guī)定的保護(hù)數(shù)量。

4、基本農(nóng)田被侵占的原因

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，本身處于發(fā)達(dá)地區(qū)的該縣更是加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的范圍增大，愈來愈多的農(nóng)田土地被占用。因?yàn)橐恍┓课菰诮ㄔO(shè)的時(shí)候其用地沒有符合國家相關(guān)規(guī)定，占地出現(xiàn)超標(biāo)的情況，路邊村的現(xiàn)象也愈來愈嚴(yán)重，非法占用農(nóng)田來建設(shè)房屋的現(xiàn)象隨處可見。在數(shù)學(xué)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制對于監(jiān)督和保護(hù)基本農(nóng)田有重要作用。由該縣的具體情況我們可以了解到，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)本身的農(nóng)田耕地的資源就不夠充足，所以只能通過提升農(nóng)田的質(zhì)量，同時(shí)改造中低產(chǎn)的農(nóng)田才能夠解決人地之間的矛盾。

其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了很大的發(fā)展空間，而人們?nèi)狈σ欢ǖ沫h(huán)保意識(shí)，繼而使得農(nóng)田耕地被污染的情況越來越嚴(yán)重。若是不采取及時(shí)有效的污染物處理措施，就很容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)災(zāi)害，其后果非常嚴(yán)重。第三，我國應(yīng)該堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃分，只有確保我國擁有一定數(shù)量的基本農(nóng)田，并堅(jiān)持保護(hù)其不被非法侵占才能確保我國龐大的人口的食物來源和需求有保障，才有利于建設(shè)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

最后，要將該動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制落實(shí)到位，還需要在劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)的同時(shí)將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人身上，在每一個(gè)保護(hù)區(qū)都設(shè)立一塊標(biāo)注有保護(hù)面積、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及具體位置、保護(hù)人名字和舉報(bào)電話的標(biāo)志牌，以確保農(nóng)田得到切實(shí)的保護(hù)。

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