耕地和基本農(nóng)田保護狀況與對策建議

【摘要】當代社會，基本農(nóng)田是生產(chǎn)糧食的前提，耕地是保證人們生存的關鍵，所以一定要做好耕地和基本農(nóng)田工作，只有這樣才能促進社會健康穩(wěn)定向前發(fā)展?；诖?，本文主要對耕地和基本農(nóng)田保護狀況與對策進行了分析。

【關鍵詞】耕地；基本農(nóng)田；保護狀況；解決對策

一、前言

伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、人口數(shù)量的不斷增長，這樣就促使耕地面積在不斷的減少，從而糧食在生產(chǎn)的過程中就出現(xiàn)了安全問題。同時因為我國人口比較多，耕地面積比較少，這樣就使得兩者出現(xiàn)了嚴重的矛盾，因此一定要制定嚴格的土地管理制度，并且還要落實好科學發(fā)展觀，從而才能促進我國經(jīng)濟不斷的向前發(fā)展。

二、我國目前耕地和基本農(nóng)田保護狀況

1、人口總量不斷的增長

盡管近幾年我國人口的增長速度在緩慢的向前發(fā)展，但是始終是一個人口大國，并且在很長的時間內(nèi)，都處于增長的趨勢，從而就促使我國糧食人均的需求量在不斷的增加，從而就對糧食供應關系和自身的安全問題提出了更高的要求。

2、城鎮(zhèn)化水平快速提高

現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)化水平正在快速的發(fā)展，但是由于我國城鎮(zhèn)化起步比較晚，這樣促使城鎮(zhèn)化總體水平比高，并且在城市發(fā)展的過程正，土地在不斷的向外擴展，已經(jīng)成為了一種發(fā)展趨勢。同時伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)工礦用地的需求量長時間內(nèi)，都會不斷的增加，并且城市發(fā)展也會占用大量的耕地，這樣就促使耕地在不斷的減少。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整

在我國，對農(nóng)業(yè)結(jié)構進行調(diào)整時減少耕地面積的關鍵。一般對農(nóng)作物種植結(jié)構進行適當?shù)恼{(diào)整并不會對總體的耕地造成很大的影響，但是很多地區(qū)在進行農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整后，嚴重影響了耕地質(zhì)量，嚴重一點甚至直接影響了土地的生產(chǎn)力。同時隨著我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的發(fā)展，農(nóng)民擁有了更大的自主權，可以對土地進行自由支配。此外，在經(jīng)濟全球化的背景下，我國的產(chǎn)品受到國際市場、利益的影響影響，這樣就促使農(nóng)業(yè)結(jié)構很難得到控制和調(diào)整，從而就導致糧食的產(chǎn)量在逐年的下降。

三、我國耕地和基本農(nóng)田保護的解決對策

1、嚴格控制城鎮(zhèn)外延的增長，促進存量土地集約利用

伴隨著城市化進程的不斷加快，這樣就促使城市用地面積在不斷的增多，從而就導致我國耕地和基本農(nóng)田面積在不斷的減少，與此同時土地的利用效率也在不斷的降低，根據(jù)有關資料顯示：我國各大城鎮(zhèn)沒有使用的土地面積在25萬公頃以上，并且還在逐年的增加，所以可以將這些沒有批復以及閑置的土地進行充分的利用，這樣就可以節(jié)約30% 的土地。同時這些土地可以用來作為耕地和基本農(nóng)田，這樣既保護了我國的土地，也使得一些閑置的土地得到了利用。除此之外，我國好可以借鑒一些國外的經(jīng)驗，設立城市建設用地邊界，并且明確的限制城市的用地范圍，這樣既合理的利用了土地，還很大程度提高了城市用地的集約型水平。

2、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，激發(fā)農(nóng)民保護耕地的的激情

對于農(nóng)業(yè)而言，特別是糧食生產(chǎn)，它的利益比較低，并且農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構發(fā)生了一定的改變，嚴重一點甚至出現(xiàn)了拋荒耕地的情況，這樣就造成耕地面積在不斷的減少。所以一定要利用經(jīng)濟手段，這樣不僅可以提高農(nóng)民保護耕地的意識和激情，還能夠很好的保護生態(tài)環(huán)境。同時應該從耕地生態(tài)和發(fā)展權價值方面進行充分的考慮，這樣就可以很好的補償保護耕地的農(nóng)戶。除此之外，可以借鑒美國的經(jīng)驗，進行農(nóng)業(yè)補貼，鼓勵農(nóng)民保護耕地，并且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在美國農(nóng)業(yè)補貼主要包括兩個方面，直接補償和購買農(nóng)地發(fā)展權，對于直接補償就是給農(nóng)民不同的農(nóng)作物進行生產(chǎn)，這樣就可以獲取更大的利潤。對于購買農(nóng)地發(fā)展權，要對農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)開發(fā)和利用進行限制，從而就能夠獲得更多的城市建設面積使用權。

3、創(chuàng)新農(nóng)村宅基地退出機制，加強土地整理

現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)、工業(yè)化水平在不斷的發(fā)展，這樣就促使很多農(nóng)村人口在向城市遷移，但是因為戶籍和一些其他因素的制約，使得他們沒有遷移成功，也就導致很多農(nóng)村人口雖然在城鎮(zhèn)生活，利用了城鎮(zhèn)的設施，但是他們的身份沒有發(fā)生任何的改變，那么他們在農(nóng)村也有房子，從而就導致他們具有雙重身份和占地的情況，繼而就使得農(nóng)村和城市用地在不斷的增加，也就促使城鄉(xiāng)建設出現(xiàn)了占地不合理的情況。要想解決這一問題，要不斷的創(chuàng)新城鄉(xiāng)人口遷移制度，并且還要建立有關的農(nóng)村遷移人口土地退出機制，以及對土地進行整理和復墾，這樣既能夠促使農(nóng)村的土地的經(jīng)營具有很大的規(guī)模，并且還要提高耕地的生產(chǎn)力。榆次同時還要講退出的住宅恢復為耕地，這樣就可以很好的彌補城鎮(zhèn)的占地面積，從而實現(xiàn)耕地占補之間的平衡。

4、注重區(qū)域自然經(jīng)濟條件差異，采取不同的土地利用政策

因為我國的地域比較廣闊，這樣就促使每個地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平有很大的差異，其中我國東南沿海經(jīng)濟最發(fā)達，并且它們的耕地面積很好，而中西部經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，但是耕地面積比較多。針對這樣的現(xiàn)狀就部應該采用統(tǒng)一的土地利用政策，還不能用統(tǒng)一的標準對各個地區(qū)的耕地保護現(xiàn)狀進行衡量。在進行基本農(nóng)田和耕地保護的時候，一定要注重區(qū)域差異，并且要根據(jù)各個地區(qū)的優(yōu)勢特征采用利益互補的方式，從而就能夠很好的實現(xiàn)保護耕地的目標。對于經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，應該利用購買發(fā)展權方式進行耕地補償，這樣就可以很好的保護耕地，也可以給不夠發(fā)達的地區(qū)提供經(jīng)濟援助，與此同時還可以采用發(fā)展權轉(zhuǎn)移，這樣就很好的保證了當?shù)貙ν恋氐男枨螅瑥亩痛偈蛊錆M足了市場經(jīng)濟體制的要求，也很好的控制了耕地面積，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特征，繼而促進我國各個區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，對耕地和基本農(nóng)田進行保護是保障我國經(jīng)濟和社會發(fā)展穩(wěn)定的基礎，所以我國一定要對現(xiàn)在的基本農(nóng)田和耕地保護的狀況進行分析，隨后采取一定的對策來對其進行保護。同時在保護的時候，可以借鑒國外成功的經(jīng)驗，從而才能保證我國農(nóng)業(yè)不斷的向前發(fā)展和進步。

參考文獻

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