政府購(gòu)買服務(wù)模式在城鎮(zhèn)生活污水廠污泥處置方面的應(yīng)用

【摘要】南京市作為大型城市，城鎮(zhèn)生活污水廠污泥產(chǎn)量較大，如何因地制宜地選擇污泥處置技術(shù)，并通過(guò)規(guī)范化方式運(yùn)作，整治實(shí)現(xiàn)污泥處置的減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化就成為工作的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】政府購(gòu)買；服務(wù)模式；城鎮(zhèn)；生活污水廠；污泥處置；方面；應(yīng)用

長(zhǎng)久以來(lái)，城鎮(zhèn)生活污水廠普遍存在著“重水輕泥”的現(xiàn)象，由于技術(shù)和資金短缺，污泥圍城已成為各大城市的通病，更嚴(yán)重的是，污泥隨意棄置問(wèn)題屢禁不止。2010～2013年，北京、無(wú)錫、蘇州、南京、武漢等城市相繼發(fā)生了污泥棄置，并污染水體、農(nóng)田的事件，雖然這些都是個(gè)人牟利的違法行為，但是加強(qiáng)污泥處置全過(guò)程監(jiān)管，從技術(shù)和管理上加強(qiáng)污泥的終端處置，尤其是合理的技術(shù)選型、規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)模式成為當(dāng)前的重點(diǎn)。

1.背景情況

南京市主要區(qū)域已建成并運(yùn)行了7座污水處理廠，實(shí)際污水處理量約130萬(wàn)噸/日，每日產(chǎn)生的污泥量約500噸，含水率60%、80%的污泥各占50%。2014年以前，南京市主要采取污泥脫水后填埋和制磚利用相結(jié)合的方式進(jìn)行污泥處置，然而隨著垃圾場(chǎng)逐漸封場(chǎng)，污泥制磚產(chǎn)能不足等原因，迫使污水行業(yè)主管部門及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部門采取各種辦法拓展污泥處置渠道。尤其是在2013年4月份發(fā)生污泥隨意棄置茶場(chǎng)事件后，市政府下定徹底決定改變垃圾圍城的局面。

2.污泥處置技術(shù)概況

根據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置分類》（GB/T 23484-2009）有關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)污水廠污泥處置按污泥的接納方式進(jìn)行分類，主要分為污泥土地利用、污泥填埋、污泥焚燒和污泥建筑材料利用四個(gè)方面。

污泥土地利用是一種可持續(xù)的、“資源化”的處置方式，前端堆肥等穩(wěn)定化程度相對(duì)較為成熟，但是由于污泥產(chǎn)品市場(chǎng)接受程度有限及使用條件的限制，制約了該技術(shù)路線的發(fā)展。污泥填埋是一種應(yīng)用較為廣泛的污泥處置技術(shù)，具有處理量大、前期投資省、運(yùn)行費(fèi)低、操作簡(jiǎn)單、管理方便、對(duì)污泥適應(yīng)能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但是需占用大量土地，對(duì)污泥含固率有較高要求（通常要求填埋物的含固率>50%），滲濾液及臭氣污染較重且難以處理，影響地下水系，耗費(fèi)大，并存在病原體繼續(xù)繁殖、臭味等問(wèn)題，尤其在人口非常稠密的地區(qū)這種方法并不實(shí)際。污泥建材利用是一種較為徹底的、“資源化”的處置方式，利用了污泥中的熱能、無(wú)機(jī)物，但是也受困于建材廠的運(yùn)行、環(huán)保設(shè)施的完整性，在建材廠檢修、停產(chǎn)等因素下，污泥處置將無(wú)出路。污泥焚燒是一種可持續(xù)的處置方式，主要是利用了污泥中的熱能，可以新建焚燒設(shè)施單獨(dú)焚燒，也可利用現(xiàn)有的電廠焚燒設(shè)施進(jìn)行局部改造后進(jìn)行，優(yōu)點(diǎn)是適應(yīng)性較強(qiáng)、反應(yīng)時(shí)間短、占地面積小、殘?jiān)可?、達(dá)到了完全滅菌的目的。

上述四種污泥處置方式各有利弊，目前來(lái)看，尚沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的方式，土地利用、填埋方式建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本低，但是占地面積大、需有較大的環(huán)境容量，從發(fā)展趨勢(shì)而言，污泥焚燒與建材利用作為一種較為徹底的處置方式，在土地資源緊缺的地區(qū)發(fā)展迅速。

3.污泥處置運(yùn)營(yíng)模式選擇

結(jié)合污泥處置技術(shù)特點(diǎn)，南京市確定了面向全國(guó)公開(kāi)征集、公開(kāi)評(píng)審?fù)七x污泥處置技術(shù)方案和邀請(qǐng)投標(biāo)資格人的方式，采取公開(kāi)征集技術(shù)方案-資格預(yù)審-邀請(qǐng)招投標(biāo)的程序，組織開(kāi)展污泥處置招投標(biāo)工作。規(guī)定依法從事相關(guān)業(yè)務(wù)的中華人民共和國(guó)企業(yè)法人，具有一年及以上污泥處置經(jīng)驗(yàn)或安全穩(wěn)定運(yùn)行的污泥處置成功案例，處置技術(shù)符合國(guó)家、省、市、地方規(guī)范和導(dǎo)則有關(guān)要求，包括污泥土地利用、污泥填埋、污泥焚燒和污泥建材利用四個(gè)方面，都可以參加報(bào)名，截至報(bào)名日期，共計(jì)約40家單位參加報(bào)名。通過(guò)資格預(yù)審，專家和部門一致認(rèn)為，應(yīng)充分利用南京的社會(huì)環(huán)境資源條件，綜合考慮污泥處置項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)成本等因素，污泥焚燒處置較為徹底，可以穩(wěn)定進(jìn)行生產(chǎn)化應(yīng)用。因此，優(yōu)先選擇具有成功案例，在短期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定處置的污泥焚燒工藝是能夠在最短時(shí)間解決污泥處置難題的最好辦法。同時(shí)也將污泥生物處理和建材利用作為備選方案，進(jìn)入下一輪招標(biāo)。

招標(biāo)文件要求由中標(biāo)人負(fù)責(zé)投資建設(shè)焚（摻）燒處置項(xiàng)目并自行辦理建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)手續(xù)，設(shè)備具有一定的技術(shù)先進(jìn)性和良好的運(yùn)行穩(wěn)定性，并對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的廢水、廢氣、廢渣合法處置，要求中標(biāo)人有應(yīng)對(duì)設(shè)施設(shè)備檢修等突發(fā)事件的能力，建設(shè)臨時(shí)硬化貯存污泥場(chǎng)所，要求污泥運(yùn)輸載具必須是安裝GPS定位設(shè)備的密閉運(yùn)輸專用設(shè)備，并符合環(huán)保、城管、交管等部門的審核要求，還對(duì)計(jì)量、運(yùn)輸、員工保險(xiǎn)等內(nèi)容也作了強(qiáng)制性規(guī)定。該輪評(píng)標(biāo)以報(bào)價(jià)作為主要因素，要求投標(biāo)人對(duì)含水率60%、80%的污泥分別報(bào)價(jià)，同時(shí)按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行分項(xiàng)報(bào)價(jià)分析，綜合單價(jià)中汽油、柴油、煤、天然氣、電、人工為可調(diào)因素，前五項(xiàng)所占報(bào)價(jià)的權(quán)重不得超過(guò)70%，人工所占的權(quán)重固定為4%，當(dāng)價(jià)格浮動(dòng)上下超過(guò)5%，下一年啟動(dòng)調(diào)價(jià)，并按以下公式計(jì)算調(diào)整后的污泥處置綜合單價(jià)。

——分別指汽油、柴油、煤、天然氣、電、人工六項(xiàng)的基本價(jià)格，指合同簽訂時(shí)（或上次調(diào)價(jià)時(shí)）的價(jià)格。

經(jīng)過(guò)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，最終選擇了三家采取電廠摻燒發(fā)電、水泥廠焚燒建材利用的單位作為中標(biāo)單位，過(guò)程公開(kāi)透明、中標(biāo)價(jià)格合理。

4.結(jié)論和展望

這次污泥處置公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)，是發(fā)揮利用社會(huì)資源、資本，緩解公益性事業(yè)困境的有效嘗試，通過(guò)這種方式既有效選取了適合南京地區(qū)的，因地制宜的污泥處置工藝，又引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，如何發(fā)揮政府投資效益也成為政府部門著重研究的課題，該模式既沒(méi)有讓政府花一分錢建設(shè)成本，更規(guī)避了環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生了公眾反對(duì)問(wèn)題，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)信、住建、財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)、環(huán)保、規(guī)劃、城管等部門全程參與、積極配合，保證了招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正。下一步，還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)資本加入環(huán)保事業(yè)，共同推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。