淺談縣、鄉(xiāng)基層建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的重要性

【摘要】本文對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理進(jìn)行探究分析，闡述了工程質(zhì)量監(jiān)督的重要性，并提出相關(guān)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督的策略。

【關(guān)鍵詞】工程；質(zhì)量；監(jiān)督

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)的建筑行業(yè)取得了快速的發(fā)展，建筑行業(yè)整體取得了可喜的成就，但是我們?nèi)匀灰逍训卣J(rèn)識(shí)到我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展中存在的諸多不足，建筑整體質(zhì)量和發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在著較大的差距。建筑的質(zhì)量問題是建筑行業(yè)首先需要解決的問題，我國(guó)的建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)上存在著一定的缺陷，只有通過改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督管理的具體措施，提高工程建筑的監(jiān)管水平，才能提高建筑行業(yè)的整體水平，防止建筑物出現(xiàn)質(zhì)量問題。

一、建筑工程中質(zhì)量監(jiān)督的重要作用

1.保證建筑工程質(zhì)量，維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全。建筑工程監(jiān)督貫穿于整個(gè)建筑建設(shè)環(huán)節(jié)，從材料的選購，到建筑的完成，建筑工程的有效監(jiān)督都保障了工程的質(zhì)量和安全。良好的工程監(jiān)督不僅能節(jié)約資源，使資源達(dá)到有效合理配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)省成本的目的，還能通過保障工程的質(zhì)量減少后續(xù)發(fā)生的損失，增強(qiáng)安全性，維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.形成行業(yè)規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)秩序。由于現(xiàn)有的大多數(shù)建筑企業(yè)是私營(yíng)公司，企業(yè)內(nèi)部缺乏完善的管理機(jī)制，且契約概念不強(qiáng)烈，這便容易對(duì)建筑工程質(zhì)量有所影響。而實(shí)施合理有效的工程質(zhì)量監(jiān)督工作不僅能夠確保工程質(zhì)量、提高建筑企業(yè)的工作效率，還能對(duì)建筑企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范，從而規(guī)范整個(gè)建筑行業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的制約因素

2.1非法違法建房特別突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑違法占地嚴(yán)重，有的農(nóng)村居民在一個(gè)地方建有多處房屋，人均占地超出法律法規(guī)的規(guī)定，且舊房未拆除，宅基地未復(fù)耕；有的占用基本農(nóng)田，在大田大地上建房，無占地指標(biāo)，審批時(shí)就以非耕地名義報(bào)批，審批部門視而不見，違法審批；有的批少占多，批甲占乙。農(nóng)村特別是場(chǎng)鎮(zhèn)建房，多是三樓以上至六樓不等，建設(shè)時(shí)沒有經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，無設(shè)計(jì)施工圖，無人監(jiān)管質(zhì)量，建筑侵占道路現(xiàn)象十分突出，質(zhì)量安全得不到保證。建房戶只要遞交了建房申請(qǐng)，不管取沒取得相關(guān)的審批手續(xù)就擅自開工建設(shè)。修建商品房（限額以上工程），卻以個(gè)人建房申請(qǐng)報(bào)批，不按規(guī)定報(bào)批。借小城鎮(zhèn)建設(shè)之機(jī)，以“炒”房盈利為目的，在場(chǎng)鎮(zhèn)集體土地上修建商品房出售或?qū)⒓w土地非法變性后搞商業(yè)開發(fā)。未按規(guī)定取得商品房預(yù)售許可，擅自銷售，出售合同隱瞞房屋價(jià)款，偷逃稅款。

2.2監(jiān)督體系不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”和部門“行業(yè)監(jiān)管”職責(zé)不明，存在管理漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍認(rèn)為受執(zhí)法權(quán)限的限制，監(jiān)管手段弱化，建房自有國(guó)土、村建等主管部門在報(bào)批，他們才是行業(yè)監(jiān)管的主體，對(duì)轄區(qū)建房相關(guān)手繼的辦理和安全監(jiān)管流于形式，“屬地管理”責(zé)任沒有完全落實(shí)。同時(shí)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員屬兼職，責(zé)任心不強(qiáng)，且更換頻繁，對(duì)建筑安全的知識(shí)較少，不知道如何監(jiān)管，從何管起。另一方面國(guó)土、建設(shè)等主管部門只是在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了中心所，往往一個(gè)所要管幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)工作只是派人聯(lián)系，沒有長(zhǎng)住鄉(xiāng)鎮(zhèn)，日常安全檢查、監(jiān)管不到位，沒有切實(shí)履行起行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)管理部門缺乏信息溝通，建筑安全監(jiān)管工作出現(xiàn)脫節(jié)，甚至出現(xiàn)個(gè)別村鎮(zhèn)建設(shè)工程游離于建設(shè)行政主管部門監(jiān)管之外，監(jiān)管存在盲區(qū)。

2.3運(yùn)行機(jī)制不完善，安全事故頻發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程監(jiān)督機(jī)制，主要有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司三個(gè)層次，這三個(gè)單位之間存在著千絲萬縷的利益關(guān)系，因而通過都會(huì)把“經(jīng)濟(jì)效益”放在首位，這就會(huì)在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督過程中出現(xiàn)很多制約因素。比如，一些監(jiān)理人員職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平不高，不僅存在同時(shí)監(jiān)理兩個(gè)或多個(gè)建筑工程項(xiàng)目的問題，而且也有個(gè)別監(jiān)理人員為了利益而弄虛作假，導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式，安全事故多發(fā)。比較典型的事故有：2009年老林鎮(zhèn)漆園村發(fā)生一起農(nóng)民自建房垮塌事故，死亡5人，傷6人。2010年回龍鎮(zhèn)萬壽街居民聯(lián)合建房發(fā)生一起在建堡坎垮塌事故。2011年綠水鎮(zhèn)長(zhǎng)虹街居民舊房改擴(kuò)建發(fā)生一起民工從龍門吊墜落事故，影響建筑工程質(zhì)量。

三、如何更好地進(jìn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督

3.1嚴(yán)格監(jiān)督施工圖審查?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，施工圖未經(jīng)審查批準(zhǔn)的或?qū)彶椴缓细竦?，不得用于施工。在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)審查制度。在工程施工單位負(fù)責(zé)辦理監(jiān)督手續(xù)的時(shí)候要注意如果施工方無法準(zhǔn)確地提供施工圖紙審查批準(zhǔn)資料則不應(yīng)予以辦理。在施工圖紙審查的過程中要保證圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量得到保證，以確保重要的使用功能和整體的結(jié)構(gòu)安全，從源頭上有效地控制好工程的整體質(zhì)量。在取樣檢測(cè)時(shí)要做到規(guī)范化，對(duì)于設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)安全的主要檢測(cè)模塊和有關(guān)材料應(yīng)在施工方見證下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并及時(shí)做出質(zhì)量檢測(cè)，只有保證采樣的真實(shí)可靠，材料質(zhì)量才能有所保障。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣的過程中要明確好取樣檢測(cè)的范圍，要注意客戶敏感或者直接影響到使用效果的建筑材料。比如承重方面的混凝土部件、堆砌砂漿塊以及鋼筋接頭件等。取樣的數(shù)量規(guī)定不得少于檢測(cè)總量的百分之三十。在檢測(cè)過程中要嚴(yán)格依照檢測(cè)的程序進(jìn)行檢測(cè)，建筑工程施工之前要對(duì)各部分的工程質(zhì)量監(jiān)督材料進(jìn)行及時(shí)地備案。在工程施工過程中，要對(duì)工作人員的采樣預(yù)留以及送檢要做到全程記錄，如實(shí)地填寫好見證記錄。同時(shí)要做好不定期的抽查和規(guī)定時(shí)間的例行檢查，核查記錄要保證真實(shí)準(zhǔn)確，對(duì)于違反規(guī)定的部分要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)送進(jìn)行處理同時(shí)督促整改。

3.2加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督部門的素質(zhì)建設(shè)。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程的建設(shè)程序管理，必須實(shí)施綜合治理，切實(shí)加以解決。對(duì)限額以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收備案管理和房屋產(chǎn)權(quán)登記管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全。深化建筑施工安全隱患排查治理，消除事故隱患。只有消除隱患，才能防范事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。當(dāng)前深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的重大舉措。

3.3加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)行政執(zhí)法能力。各地、各部門應(yīng)采取各種形式，多渠道對(duì)建筑工程安全法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳教育，讓全社會(huì)逐步樹立依法、依程序建設(shè)的法制觀念。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和施工人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn)力度，提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)管理人員和從業(yè)人員的責(zé)任感。質(zhì)量安全監(jiān)管人員也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，努力提高技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)和管理的能力。