探究我國城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃的未來發(fā)展前景和趨勢

【摘要】隨著我國經(jīng)濟水平不斷提高，人們對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅是城市物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，還是保證城市持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，是人們提高生活質(zhì)量、享受優(yōu)美環(huán)境的必要保障，目前我國政府已經(jīng)把城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)列為我國國民經(jīng)濟建設(shè)的重中之重。本文分析了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃中現(xiàn)存的問題，并對城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃的未來發(fā)展前景和發(fā)展趨勢進行了系統(tǒng)闡述。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施；土地資源；產(chǎn)業(yè)化；國民經(jīng)濟

在我國，城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃能有效指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠得到科學(xué)布局、合理配置的必要過程與手段，但目前我國現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃過程中還存在許多問題，嚴(yán)重影響到城市的持續(xù)健康發(fā)展，因此找出并解決這些制約因素迫在眉睫。

一、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃中現(xiàn)存的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃與城市總體規(guī)劃出現(xiàn)錯位現(xiàn)象

從我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系中，就編制的深度與內(nèi)容來說，雖然城市總體規(guī)劃中包含了基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃，但總體上更傾向于整體規(guī)模預(yù)測，無法達到專項規(guī)劃的深度，這樣就很難對實際的規(guī)劃管理起到指導(dǎo)作用。就容易出現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃編制進度遠遠落后于總體規(guī)劃的進度的情況，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃被動的納入總體規(guī)劃，無法協(xié)調(diào)其他各個專項規(guī)劃，而總體規(guī)劃目標(biāo)也無法對基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃進行整合與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各個基礎(chǔ)設(shè)施工程一盤散沙，在一些總體規(guī)劃沒有涉及到的區(qū)域，各個基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃直接指導(dǎo)建設(shè)，就容易出現(xiàn)彼此之間的沖突。

2.基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃過度超前或滯后，嚴(yán)重制約著城市發(fā)展

在我國城市設(shè)施工程規(guī)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過度滯后，會造成建設(shè)供給不足，還會導(dǎo)致周邊地塊的價值在出讓時被嚴(yán)重錯估低估，而基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過度超前、標(biāo)準(zhǔn)過高，就容易造成基礎(chǔ)設(shè)施長時間閑置，進而浪費原本應(yīng)該用于其他更緊急需求的資金，嚴(yán)重者還會造成公共財政的“破產(chǎn)”，因此，基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃建設(shè)的過度超前和滯后都會制約城市的健康長遠發(fā)展。

3.土地資源浪費與土地空間不足之間的矛盾日益突出

在我國城市工程規(guī)劃的編制階段會出現(xiàn)各個類別的基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃用地，不管是哪種類型基本上都會歸于獨立用地，同時在對規(guī)劃進行管控時所設(shè)置的建筑密度、容積率等大多偏低，在實施過程中也存在很多土地資源浪費現(xiàn)象。土地空間非常有限，在地上，由于城市總體規(guī)劃中對基礎(chǔ)設(shè)施工程用地進行明確定位定點，在規(guī)劃管理中就難以強制要求開發(fā)商在規(guī)劃地段建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，造成基礎(chǔ)設(shè)施工程用地被其他建設(shè)占用。在地下，由于各個基礎(chǔ)設(shè)施沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，造成各個供給主體各自為政，按照自己的規(guī)劃埋設(shè)管線，這樣就容易造成地下空間管線錯亂復(fù)雜，難以建立全面的地下管線管理檔案，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)與重復(fù)開挖。這種土地資源的浪費與土地空間不足之間的矛盾不僅不利于基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)進度，還造成建設(shè)成本的不斷提高，對城市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展非常不利。

二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃的未來發(fā)展前景與發(fā)展趨勢

1.往同步綜合的方向發(fā)展

在基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃中，不僅要做到總體規(guī)劃與各個基礎(chǔ)各個階段詳細(xì)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還要將同一城市經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)、規(guī)劃期限、用地規(guī)模以及人口規(guī)模作為開展規(guī)劃編制工作的目標(biāo)，以相同的規(guī)劃階段、層次，協(xié)調(diào)各個基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)劃與建設(shè)，進而達到統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)、同步建設(shè)的目的。例如對城市水系統(tǒng)內(nèi)排水與給水工程的規(guī)劃，應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水源的凈水工程設(shè)施與污水處理排放工程設(shè)施，以及與防洪、消防工程設(shè)施之間的相互關(guān)系與相互作用。

2.往區(qū)域整體化方向發(fā)展

在城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃中，水系統(tǒng)、交通、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施都與區(qū)域有著密切關(guān)系。就水系統(tǒng)來說，城市水系統(tǒng)工程規(guī)劃會受到地貌、地形以及河流水系流域特性等因素的影響，在進行給水、排水及防洪工程規(guī)劃時就需要從流域范圍內(nèi)統(tǒng)籌研究城市水源工程、污水處理與排放工程、防洪工程以及管網(wǎng)系統(tǒng)工程規(guī)劃，在區(qū)域范圍內(nèi)各個城市協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，合理布置自來水廠、引水工程、防洪壩、污水處理廠等設(shè)施，這些設(shè)施即區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，能夠為整個區(qū)域范圍內(nèi)多個城市服務(wù)。

3.往盈利經(jīng)營方向發(fā)展

城市基礎(chǔ)設(shè)施工程具有公益性、服務(wù)性，同時也具有盈利經(jīng)營的條件。為了保證城市基礎(chǔ)設(shè)施工程能夠持續(xù)、良性的規(guī)劃與建設(shè)，必須不斷探討研究城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的內(nèi)在規(guī)律（如基礎(chǔ)設(shè)施工程的運營及投資等），研究相應(yīng)的對策與控制要求，合理進行管線網(wǎng)絡(luò)與設(shè)施的租賃、利用與開發(fā)，增加規(guī)劃建設(shè)資金來源，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程能夠不斷走向盈利產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向。

結(jié)語：

綜上所述，在我國，城市基礎(chǔ)設(shè)施工程在提高人們生活質(zhì)量、促進城市健康發(fā)展等方面具有重要意義，但目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)劃與總體規(guī)劃難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，容易出現(xiàn)規(guī)劃超前或滯后現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約著城市的經(jīng)濟發(fā)展，同時由于各個基礎(chǔ)設(shè)施供給方各自為政，無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，加劇了土地浪費與空間不足之間的矛盾，降低了城市發(fā)展的經(jīng)濟效益和社會效益。未來的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃必將往同步綜合方向發(fā)展，往區(qū)域整體化方向發(fā)展，往盈利經(jīng)營方向發(fā)展，只有這樣才能改善城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃的現(xiàn)狀，使各項工程設(shè)施建設(shè)安全暢通，滿足人們生活需求與城市發(fā)展需求，促進城市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡介：

孫玉明（310102196912260816），1969年生，男，漢族，上海人，研究方向：工程規(guī)劃。