新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征與路徑探析

【摘要】傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展難以為繼，新型城鎮(zhèn)化正是力圖規(guī)避傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的弊端，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動的集約、智慧、低碳、綠色城鎮(zhèn)化道路?；诖?，本文是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征的解析基礎(chǔ)上，提出我國推進新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實路徑。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；內(nèi)涵；特征；路徑

黨的十六大報告明確指出要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，十七大報告提出將“中國特色

城鎮(zhèn)化道路”作為“中國特色社會主義道路”的五個基本內(nèi)容之一，十八大報告中提出了“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！蓖曛醒虢?jīng)濟會議更明確提出“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”以及“城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在?！?014年，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）正式頒布，至此，“新型城鎮(zhèn)化”成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。引起人們的廣泛關(guān)注和研究。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動的集約、智慧、低碳、綠色城鎮(zhèn)化道路[1]。也就是說新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，是產(chǎn)城互動的城鎮(zhèn)化，是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化[2]。其特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，以人為本的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，其目的是實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的美好生活。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提高社會福利、醫(yī)療救助、教育水平等社會保障。

其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)“城”和“鄉(xiāng)”兩者在社會建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮等方面的對等，不能顧此失彼，或者以犧牲“鄉(xiāng)”來發(fā)展“城”，真正做到城鄉(xiāng)一體的扁平化發(fā)展。

再次，產(chǎn)城互動的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，新型城鎮(zhèn)化是立足于“產(chǎn)”來發(fā)展“城”，“城”來推動“產(chǎn)”。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的競爭力。

最后，可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)從規(guī)模和速度的發(fā)展方向轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提升，新型城鎮(zhèn)化不再是傳統(tǒng)意義上的僅僅城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和速度的提高，更是對資源的高效、集約利用、注重生態(tài)環(huán)境、走低投入、低消耗、低污染的健康城鎮(zhèn)化。

二、新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實路徑

（1）以人口轉(zhuǎn)移為抓手。新時期，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，人口轉(zhuǎn)移要分兩步走，一部分就地城鎮(zhèn)化，一部分異地城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，加強公共服務(wù)設(shè)施配套，解決農(nóng)民就業(yè)和生存問題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。異地城鎮(zhèn)化要從制度層面使進城農(nóng)民工真正融入城市，加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等相關(guān)配套制度改革，讓進城務(wù)工人員在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面能夠得到保障和改善[4]。推動城鎮(zhèn)化向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，真正做到以“人”為核心的城鎮(zhèn)化。

（2）城鎮(zhèn)強化產(chǎn)業(yè)支撐。推進新型城鎮(zhèn)化，必須增強產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在吸納城鄉(xiāng)勞動力中的基礎(chǔ)性作用。引進符合城鎮(zhèn)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集平臺，增加就業(yè)機會，帶動城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。推進新型城鎮(zhèn)化過程中通過園區(qū)帶動型、城鎮(zhèn)輻射型、遷村并點型等模式解決集聚農(nóng)民的就業(yè)問題，促進農(nóng)民的集聚。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，進而改善村莊環(huán)境面貌，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐。

（3）土地的整合與整理。通過相關(guān)的改革和制度創(chuàng)新，激活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治，將節(jié)余的指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，既能夠滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，還可以將產(chǎn)生的級差收益，反哺農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進農(nóng)村土地向經(jīng)營大戶集中，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，既能把農(nóng)民從土地上解放出來，讓農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（4）城鄉(xiāng)融合發(fā)展。曹鋼、何磊認為我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城市瓦解農(nóng)村、城市饋補農(nóng)村和農(nóng)村轉(zhuǎn)變城市三個階段；李紅玉認為新時期的新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)融合型的城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)融合是以城鄉(xiāng)一體化為特征的新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，是城市與鄉(xiāng)村之間逐步實現(xiàn)要素合理流動和優(yōu)化組合的過程。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只注重城鎮(zhèn)的發(fā)展，并把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村隔離開來，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都成為孤立體，加劇了兩者發(fā)展的差距，兩者之間是一種不對等的發(fā)展關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化不僅要推進城鎮(zhèn)的發(fā)展，更應(yīng)該推進農(nóng)村的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。

（5）推進制度創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化是以人為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，其順利推進需要一系列完善的制度支撐。目前，這些制度層面內(nèi)容涉及土地流轉(zhuǎn)、戶籍、就業(yè)、社會保障、行政管理、產(chǎn)業(yè)政策與資源等多方面要素。唯有大膽探索和創(chuàng)新戶籍制度、資本運營、就業(yè)供給、社會保障體系、土地流轉(zhuǎn)等方面，提供新的思路和對策，著力構(gòu)建更為合理的制度體系架構(gòu)，才能確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利實施。

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[6]王小魯.新型城鎮(zhèn)化：如何落實？中國房地產(chǎn)業(yè).2014.5

本文系2015年度河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團聯(lián)調(diào)研課題“河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展路徑研究”（課題編號：SKL-2015-2920）的階段性研究成果。