中國(guó)建筑遭遇“短命”危機(jī)

11月15日早上7時(shí)，位于西安市繁華路段的“環(huán)球西安中心”項(xiàng)目爆破拆除。據(jù)悉，該建筑是目前國(guó)內(nèi)城市爆破拆除中最高的樓房，可謂“全國(guó)第一爆”。

然而，環(huán)球西安中心僅建成十余年且至今還未正式投入使用，就在爆炸聲中被“灰飛樓滅”了，不禁讓心痛和惋惜。心痛的是巨大的浪費(fèi)，惋惜的是“短命”建筑。

其實(shí)，類似的建筑“短命”十分普遍。一座本可使用50-100年的建筑，卻因種種原因被“一炸了之”，導(dǎo)致報(bào)廢期大大提前。在爆破聲中，許多正值“青壯年”的建筑物紛紛夭折，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)，又嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。

有關(guān)專家認(rèn)為，根治建筑“短命”問(wèn)題需要政府部門(mén)對(duì)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，并建立嚴(yán)苛的決策失誤問(wèn)責(zé)制，從而遏止“短命”建筑現(xiàn)象的蔓延；同時(shí)，重大城市建設(shè)項(xiàng)目無(wú)論是新建還是拆改，都應(yīng)組織專家嚴(yán)格論證，并廣泛征求民意。

建筑“短命”癥流行時(shí)代

僅僅15秒，一棟118米的高樓轟然倒塌。11月15日早上7時(shí)，位于西安市繁華路段的“環(huán)球西安中心”項(xiàng)目爆破拆除工程起爆。據(jù)悉，該建筑是目前國(guó)內(nèi)城市爆破拆除中最高的樓房，可謂“全國(guó)第一爆”。

公開(kāi)資料顯示，環(huán)球西安中心1996年施工，1999年落成，高118米、有26層、總建筑面積37000多平方米。然而，僅建成十余年且至今還未正式投入使用，就在爆炸聲中被“灰飛樓滅”了，不禁讓心痛和惋惜。心痛的是巨大的浪費(fèi)，惋惜的是“短命”建筑。

對(duì)于此次爆破，官方只輕描淡寫(xiě)的說(shuō)了一句“因?yàn)殚e置時(shí)間較長(zhǎng)，該大樓不具備改造使用條件”。對(duì)于如此解釋，公眾必然不認(rèn)可。

“短命”建筑環(huán)球西安中心并非個(gè)例。11月8日凌晨，鄭州市黃河路文化路天橋正在進(jìn)行切割拆除。為配合地鐵5號(hào)線施工，“服役”僅5年多、耗資854萬(wàn)的鄭州市黃河路文化路天橋，將徹底與市民說(shuō)再見(jiàn)。

2014年10月份，廣州市耗資8億建成的陳家祠廣場(chǎng)，僅使用4年時(shí)間，即因?yàn)榈罔F建設(shè)需要“推倒重來(lái)”，引起公眾廣泛關(guān)注。

陳家祠是廣州文化名片之一。2009年廣州荔灣區(qū)投入8個(gè)多億對(duì)陳家祠進(jìn)行擴(kuò)建，3.7萬(wàn)平方米的一期陳家祠廣場(chǎng)在廣州亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前的2010年9月完成。然而，由于廣州地鐵八號(hào)線北延段建設(shè)，昔日重金打造的陳家祠廣場(chǎng)卻在短短4年內(nèi)“推倒重來(lái)”。

據(jù)稱，無(wú)錫市第一人民醫(yī)院綜合樓，1997年12月開(kāi)工興建，2000年9月底交付使用，這幢22層98米的高樓總造價(jià)3776.70萬(wàn)元。建成使用才7年的無(wú)錫市第一人民醫(yī)院綜合樓被爆破拆除。

近年來(lái)，“短命”建筑在各地頻現(xiàn)。如重慶耗資4000萬(wàn)元使用5年即被拆的渝西會(huì)展中心，云南河口投資2.7億元僅使用3年的文化長(zhǎng)廊，“西湖第一高樓”的浙江大學(xué)湖濱校區(qū)教學(xué)主樓僅僅使用了13年就被炸掉、廣州天河城西塔樓剛建四層就遭爆破、江蘇南京市湖南路地標(biāo)性建筑圖書(shū)發(fā)行大廈在爭(zhēng)議中被爆破拆除。

沒(méi)有人可以漠視中國(guó)城市建設(shè)中的一大“異象”：一則樓宇“成功實(shí)施定向爆破”的消息背后，幾乎都是一段建筑“短命”史。

在日新月異的城市中穿行，不難發(fā)現(xiàn)：在高樓大廈拔地而起的同時(shí)，一處處我們?cè)?jīng)熟悉的地方在不經(jīng)意間已悄然改變。

以北京為例，沿東三環(huán)轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)沿途半數(shù)以上都是10年內(nèi)的新建筑，稍微老舊一些的樓房墻上不少都畫(huà)著鮮紅的“拆”字。被稱為六朝古都的北京，除了一部分被列為文物古跡的重點(diǎn)建筑，上個(gè)世紀(jì)60年代的建筑已難覓蹤跡，70年代的建筑也所剩無(wú)幾，很快就該輪上80年代甚至90年代初的建筑了。

據(jù)稱，現(xiàn)在城市拆除的很多建筑都建于上世紀(jì)80年代，而一些規(guī)劃不合理的爛尾建筑、低品位建筑，往往又成為未來(lái)不久的拆除對(duì)象。

相對(duì)于“短命”的商業(yè)類建筑，民用住宅的壽命也短得可憐。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)各類建筑物正以每年5億多平方米的規(guī)模劇增，而其中大量建筑物的實(shí)際壽命僅僅30年，遠(yuǎn)低于《民用建筑設(shè)計(jì)通則》的規(guī)定年限。最大原因是大量的城市建筑被提前終結(jié)生命。

中國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》中已明確規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50年到100年。

然而，現(xiàn)實(shí)生活中，中國(guó)建筑的實(shí)際壽命與設(shè)計(jì)通則的要求相距甚遠(yuǎn)。與歷史對(duì)比，史上存在時(shí)間短暫的隋朝所建造的趙州橋屹立于世1400多年至今依然巋然不倒，它帶給掌握現(xiàn)代建筑技術(shù)的現(xiàn)代中國(guó)人的啟示不可謂不深遠(yuǎn)；與歐洲住宅平均壽命在80年以上、美國(guó)住宅平均使用年限也有44年相比，中國(guó)住宅的平均壽命卻不過(guò)三四十年。

有關(guān)專家表示，這是一個(gè)規(guī)劃爆炸、建設(shè)飛速的年代，還是一個(gè)建筑短命癥流行的時(shí)代。短命建筑不但造成社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)，制造大量建筑垃圾污染環(huán)境；同時(shí)，與建設(shè)“節(jié)約型社會(huì)”的精神相悖，與科學(xué)發(fā)展觀嚴(yán)重背離。

建筑“短命”成因何其多

針對(duì)中國(guó)現(xiàn)代建筑提前“報(bào)廢”現(xiàn)象，建筑專家指出：偷工減料、設(shè)計(jì)規(guī)劃混亂、追求政績(jī)，是建筑“短命”的主要原因。

近年來(lái)，北京、上海的房?jī)r(jià)扶搖直上。利益的驅(qū)使導(dǎo)致很多情況下，即使房屋質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商為了獲得高額利潤(rùn)，也會(huì)人為“制造”建筑質(zhì)量問(wèn)題。

一位房地產(chǎn)企業(yè)老總表示，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在建造項(xiàng)目的過(guò)程中采取“抽筋”（即減少鋼筋）的方式來(lái)降低建筑成本，已經(jīng)是業(yè)內(nèi)半公開(kāi)的秘密。

中國(guó)建筑協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)宋春華在一次高層論壇上明確表示，過(guò)分強(qiáng)調(diào)房屋外觀和布局，人為降低建筑材料的成本，是許多外表漂亮的地產(chǎn)項(xiàng)目的軟肋，也是整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的軟肋。

一些房地產(chǎn)企業(yè)為降低成本，往往以犧牲建筑的某些功能，尤其是“超前”功能為代價(jià)。一些建筑監(jiān)理單位越來(lái)越遷就房地產(chǎn)企業(yè)，即便是有心為購(gòu)房者著想，也往往會(huì)因房地產(chǎn)企業(yè)的反對(duì)、設(shè)計(jì)時(shí)間的限制而作罷。

有關(guān)專家指出，“監(jiān)而不理”是建筑“短命”的誘因。施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量問(wèn)題本可通過(guò)監(jiān)理避免，但房地產(chǎn)領(lǐng)域廣泛存在監(jiān)管不嚴(yán)現(xiàn)象，使得監(jiān)理公司沒(méi)有起好第三方監(jiān)督作用，使得“豆腐渣”工程蒙混過(guò)關(guān)。

有人說(shuō)：“如果我們相信房地產(chǎn)企業(yè)的樓書(shū)，那么每個(gè)小區(qū)都是人間天堂?！钡拇_，不管房地產(chǎn)企業(yè)說(shuō)得如何天花亂墜，購(gòu)房者看到的事實(shí)卻是，建筑密度越來(lái)越大，陽(yáng)光、綠色和公共空間越來(lái)越奢侈。而建筑壽命早已被淡化，很多建筑怪胎的誕生也就不足為怪。

“金玉其外，敗絮其中”，是許多建筑的真實(shí)寫(xiě)照！樣板樓、優(yōu)秀工程甚至國(guó)家級(jí)榮譽(yù)的“魯班獎(jiǎng)”，都無(wú)一幸免地飄蕩著“豆腐渣”的影子。要是一建成即成危房也就罷了，可以按照程序追究責(zé)任，更多的“豆腐渣”建筑卻是湊合著使用十幾、20年后才成危房，無(wú)從追究，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和百姓利益。

以東北某省為例，上世紀(jì)七八十年代，全省只有有限的幾家國(guó)營(yíng)設(shè)計(jì)單位，那時(shí)的建筑設(shè)計(jì)都符合當(dāng)時(shí)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，極少出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。進(jìn)入90年代后，全省僅設(shè)計(jì)單位就有600多家，魚(yú)龍混雜，一度出現(xiàn)“誰(shuí)都能搞設(shè)計(jì)”的混亂局面，建筑質(zhì)量開(kāi)始下降，造成建筑的使用年限大幅縮水。

業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)式大拆大建背后，有著政府官員和房地產(chǎn)企業(yè)等群體依靠城建拉升GDP創(chuàng)造政績(jī)、牟取房地產(chǎn)建設(shè)暴利等因素。城市規(guī)劃缺乏預(yù)見(jiàn)性和政府盲目追求利益導(dǎo)致政策的不連續(xù)性是造成“短命”建筑頻現(xiàn)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

一些地方領(lǐng)導(dǎo)總是希望在盡可能短的時(shí)間內(nèi)改變城市面貌，在城市建設(shè)上不講究質(zhì)量、效果，只追求速度、表面形象。

比如，部分城市的形象工程，由于領(lǐng)導(dǎo)追求任期內(nèi)的政績(jī)，搞邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”，草草上馬，不少工程成為“短命”建筑。如果地方政府能在規(guī)劃前或者拆除前綜合考慮，很多不必要的浪費(fèi)完全可以避免。

由于城市建設(shè)者的眼光問(wèn)題或受當(dāng)時(shí)歷史條件所限，20年前的城市規(guī)劃與今天大相徑庭。原來(lái)建設(shè)標(biāo)志性建筑或紀(jì)念物的地方如今要修路通車，或者由于時(shí)代發(fā)展已經(jīng)落伍于現(xiàn)代人的審美觀念，這樣的老建筑只好遭遇“一拆了之”或“一炸了之”的厄運(yùn)。

與西方相比，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平不是很高，不少地方政府常常只著眼解決目前暫時(shí)的困難，沒(méi)有充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而造成每一輪城市改造與擴(kuò)張，往往要拆除大量正常使用的建筑物。

分析人士表示，中國(guó)在近30年里，走出了“傾斜突進(jìn)式”和“壓縮式”的城市建設(shè)快速發(fā)展之路，走完了發(fā)達(dá)國(guó)家100年的路。但是從上世紀(jì)80年代開(kāi)始不斷拆除和重建，如今已開(kāi)始拆除上世紀(jì)90年代的房子了。一些地方“臨時(shí)抱佛腳”建起來(lái)的廉價(jià)住房，往往又成為下一階段的拆除對(duì)象。

實(shí)行嚴(yán)苛監(jiān)督問(wèn)責(zé)制

有關(guān)專家認(rèn)為，無(wú)論何種原因?qū)е碌慕ㄖ岸堂眴?wèn)題，都跟政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管不力甚至不作為息息相關(guān)。因此，根治建筑“短命”需要政府部門(mén)對(duì)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，將過(guò)去主要依靠行政命令的管理方式，逐步過(guò)渡到嚴(yán)格依靠法規(guī)進(jìn)行管理的方式。

除了轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式外，要采取措施對(duì)建設(shè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理。一個(gè)建筑從規(guī)劃階段起就應(yīng)該在科學(xué)性和前瞻性上下功夫，使其符合所在地域的整體發(fā)展需要。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要避免規(guī)劃的失誤和建筑短命造成巨大浪費(fèi)，規(guī)劃應(yīng)有一個(gè)通盤(pán)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，且須回歸到政府職責(zé)上來(lái)。法律應(yīng)該明確規(guī)劃必須堅(jiān)持公開(kāi)化、前瞻性和相對(duì)穩(wěn)定性原則，從老百姓和政府的共同角度出發(fā)來(lái)考量。政府應(yīng)該通過(guò)稅收引導(dǎo)、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等手段，大力培育和扶持建筑制造業(yè)，推廣節(jié)能長(zhǎng)壽建材建筑。

在建設(shè)施工階段，要對(duì)施工企業(yè)采取全方位的制約機(jī)制，除了政府部門(mén)的制約以外，還要有工程保險(xiǎn)單位、銀行、輿論、工會(huì)、法律等方面的有效約束。

分析人士表示，政府權(quán)威部門(mén)應(yīng)監(jiān)管與評(píng)估建筑質(zhì)量與壽命，房地產(chǎn)企業(yè)要購(gòu)買(mǎi)建筑質(zhì)量與壽命保險(xiǎn)，保護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益，不到法定壽命最終應(yīng)按規(guī)定做擔(dān)保賠償。所有建筑工程都施行終身追責(zé)，設(shè)計(jì)者和建設(shè)者要確保建筑在正常使用情況下達(dá)到規(guī)定的使用年限。

提高建設(shè)從業(yè)單位的準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰低水平的設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍，建立有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)。除在建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督管理以確保建筑質(zhì)量外，更要在建成后搞好質(zhì)量驗(yàn)收，并對(duì)其后期維護(hù)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。這樣，才可能杜絕建筑“短命”現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)前，“短命”建筑產(chǎn)生后無(wú)人調(diào)查和問(wèn)責(zé)，也縱容了此類現(xiàn)象多發(fā)。因此，政府部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管，增強(qiáng)規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性、延續(xù)性和執(zhí)行力，重大工程隨意拆建造成嚴(yán)重浪費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

例如，房子是誰(shuí)規(guī)劃的？花了財(cái)政多少錢(qián)？為何要拆？拆了以后干什么？如果對(duì)每個(gè)大型建筑來(lái)龍去脈都搞清楚，建設(shè)和拆除都有透明程序，都要明確責(zé)任，就不會(huì)產(chǎn)生這么多的浪費(fèi)。

提高建筑規(guī)劃的透明度，讓公眾參與決策，遏制拆建的隨意性。目前，一些城市探索了設(shè)立電子信箱、邀請(qǐng)市民參加有關(guān)展示會(huì)、評(píng)審會(huì)、論證會(huì)或聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)，或聘請(qǐng)市民為城市規(guī)劃監(jiān)督員。未來(lái)，還應(yīng)建立公眾參與長(zhǎng)效機(jī)制，將公眾參與規(guī)劃進(jìn)行立法，要求規(guī)劃的審批應(yīng)有公眾意見(jiàn)，保證規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。

值得一提的是，1990年實(shí)施的《城市規(guī)劃法》已滯后于時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)劃法修訂版，以遏制“短命”建筑和城市歷史文化斷層現(xiàn)象的重復(fù)發(fā)生。

有關(guān)專家表示，現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》的行政管理色彩較濃，傾向于維護(hù)行政權(quán)力，而沒(méi)有形成和體現(xiàn)公眾權(quán)利的法律觀念和公眾本位的法律思想基礎(chǔ)，對(duì)政府或政府部門(mén)的可操作性制約和對(duì)公眾、法人和其他組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱，忽視了城市規(guī)劃制定和實(shí)施的公共資源分配和使用的性質(zhì)。

一些規(guī)劃部門(mén)有時(shí)不自覺(jué)、不正當(dāng)?shù)爻蔀殚L(zhǎng)官意志或房地產(chǎn)企業(yè)的附庸，在規(guī)劃實(shí)施、管理中隨意、故意或過(guò)失侵害市民、行政相對(duì)人和利害關(guān)系人權(quán)益等問(wèn)題。

現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的規(guī)定重審批輕管理，在執(zhí)法過(guò)程中“執(zhí)法不嚴(yán)”的問(wèn)題突出?，F(xiàn)行城市規(guī)劃法沒(méi)有為規(guī)劃在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的必要干預(yù)、控制、管理等活動(dòng)提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢罁?jù)，也沒(méi)有相應(yīng)的、可操作的執(zhí)法尺度。

為了有效遏制“短命”建筑的出現(xiàn)，有關(guān)專家指出，要盡快研究修改《房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》等有關(guān)法規(guī)。重點(diǎn)是統(tǒng)一建筑物的產(chǎn)權(quán)期限與其設(shè)計(jì)的自然壽命期限，即所有建筑物的產(chǎn)權(quán)期限都應(yīng)規(guī)定為100年以上，從立法上遏制與糾正當(dāng)前人為造成建筑物“短命”的行為，保護(hù)廣大所有者的權(quán)益。