短命建筑何時(shí)休

以滿(mǎn)足居住需求的名義，我們?cè)谶^(guò)去三十年的時(shí)間里建造了一大批建筑殘次品。隨著時(shí)間慢慢過(guò)去，我們把這些殘次品拆了蓋，蓋了又拆，把個(gè)中華大地錦繡山河成功變成了一片建筑工地。

短命建筑何其荒唐

前文我們提到，我國(guó)每年新增建筑面積不低于20億平方米，可是你知道嗎？按照“十一五”期間我國(guó)建筑的拆建比折算，“十二五”期間我國(guó)每年拆除的建筑面積約為4.6億平方米，若這些被拆除的房屋使用壽命由設(shè)計(jì)的50年降低為實(shí)際使用的25年，按平均每平方米1000元計(jì)算，“十二五”期間，我國(guó)每年因過(guò)早拆除導(dǎo)致的房屋浪費(fèi)為4600億元。

同時(shí)有數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)的平均住宅壽命為132年，美國(guó)為74年，日本為60年，而我國(guó)新建的住宅使用年限最低僅為25-30年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年老舊建筑拆除量已達(dá)到新增建筑量的40%，遠(yuǎn)未到使用壽命限制的道路、橋梁、大樓被拆除的現(xiàn)象比比皆是，帶來(lái)的浪費(fèi)尤其嚴(yán)重。與此同時(shí)，我國(guó)每年有上億平方米的住宅交付使用，其中精裝修房只占少數(shù)，大量毛坯房需要重新裝修，從而產(chǎn)生巨量廢棄。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃感慨說(shuō)，我們有5000年的歷史，卻少有50年的建筑。

幾年前青年文摘雜志上曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一位老人和短命建筑的故事，現(xiàn)在想起來(lái)仍然讓人心酸。當(dāng)時(shí)76歲的沈陽(yáng)市民趙永明，為了把老沈陽(yáng)的背影留在腦海里，多年來(lái)四處追看建筑爆破現(xiàn)場(chǎng)。

他曾經(jīng)親眼目睹18層高的遼寧省科技館背負(fù)126公斤炸藥被整體爆破的情形。從底座開(kāi)始，完成爆破只用了6秒鐘。而沈陽(yáng)夏宮從亞洲跨度最大的拱形建筑到一堆廢墟只用了2秒。這些龐大而無(wú)辜的建筑，也許到生命最后一刻也不知道自己做錯(cuò)了什么。無(wú)論在建筑之初曾經(jīng)令多少人心力交瘁，現(xiàn)在它們儼然已經(jīng)成了某些人換取利益的砝碼。

遼寧省科技館，1982年開(kāi)工，1988年建成，拿過(guò)魯班獎(jiǎng)。鋼筋含量是普通建筑的150%，剪力墻和鋼筋密度之高遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)料。致使原定的1200多個(gè)炸藥孔被迫擴(kuò)充到1889個(gè)。這樣一棟“兢兢業(yè)業(yè)”的建筑，一朝成廢墟，令從事爆破的工作人員也唏噓不已。6秒鐘，短短一瞬，就足以讓這樣一棟建筑“棟梁”消失得足夠徹底，它留在查號(hào)臺(tái)的電話(huà)號(hào)碼，當(dāng)天再撥打時(shí)已經(jīng)不復(fù)存在了。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉維新說(shuō)，走遍了大半個(gè)地球，從來(lái)沒(méi)看到世界上任何一個(gè)國(guó)家能像中國(guó)現(xiàn)在這樣大運(yùn)動(dòng)式地拆了蓋，蓋了拆。沒(méi)有文化積淀的城市如何成為城市？在劉維新看來(lái)，建筑是用石頭寫(xiě)成的史書(shū)，中國(guó)的“短命建筑”現(xiàn)象嚴(yán)重違背了城市建筑發(fā)展的規(guī)律。我們愣是把中國(guó)建筑這部“古代史”寫(xiě)成了“現(xiàn)代史”。

建筑垃圾貽害無(wú)窮

除了大拆大建造成的資源極大浪費(fèi)，建筑垃圾問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市發(fā)展。由于過(guò)早拆除了大量本不該拆除的建筑，中國(guó)建筑垃圾的總量不斷飆升。如何處理建筑垃圾，化解“垃圾圍城”困局，已成為各地城市可持續(xù)發(fā)展的棘手問(wèn)題。

建筑垃圾的運(yùn)輸、處理和存放，都已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成十分惡劣的影響。研究人員發(fā)現(xiàn)，過(guò)早拆除的建筑碳排放量約為中國(guó)碳排放總量的5%，如果考慮建筑再建過(guò)程中所需的建筑材料以及拆除時(shí)的碳排放量，建筑過(guò)早拆除將致中國(guó)每年新增碳排放量10%。

2015年1月29日，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在北京發(fā)布了《中國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014年度）》?！秷?bào)告》顯示，近幾年，我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約為15.5億—24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%，產(chǎn)量驚人。而這個(gè)數(shù)字還在隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快而逐年遞增，至2020年左右，我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量可能達(dá)到峰值。

據(jù)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)郭海斌介紹，以北京為例，其每年產(chǎn)生的建筑垃圾多達(dá)4000萬(wàn)噸。據(jù)測(cè)算，每萬(wàn)平米的建筑施工面積平均產(chǎn)生550噸建筑垃圾，而建筑施工面積對(duì)城市建筑垃圾產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率為48%，據(jù)保守估計(jì)，未來(lái)10年，我國(guó)平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾。

郭海斌表示，對(duì)于如此大量的建筑垃圾，我國(guó)處理的方式目前主要仍為填埋與露天堆放，易產(chǎn)生大量環(huán)境問(wèn)題并占用寶貴土地資源。并且，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)建筑垃圾資源化處置的政策支持力度不夠、對(duì)其管理存在諸多不合理之處，各地方政府也對(duì)建筑垃圾處置企業(yè)缺乏熱情，導(dǎo)致建筑垃圾處理技術(shù)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑垃圾資源化率也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均資源化率95%，只有不到5%的建筑垃圾資源化率。

目前，由于中國(guó)大部分建筑垃圾未經(jīng)處理就直接運(yùn)往郊外堆放，由此占用的土地面積還在不斷增加。這些土地由于垃圾覆蓋，已暫時(shí)失去了自然生產(chǎn)能力。同時(shí)，散落的粒徑較小的建筑垃圾會(huì)改變土壤的物質(zhì)組成，破壞土壤的結(jié)構(gòu)，降低土壤的生產(chǎn)力。另外，不少建筑垃圾都含有一定數(shù)量的重金屬等有害物質(zhì)。建筑垃圾在堆放和填埋過(guò)程中，由于化學(xué)反應(yīng)、發(fā)酵和雨水淋溶，有些有害物質(zhì)會(huì)活動(dòng)起來(lái)，隨著地表水和地下水的徑流，危害周?chē)牡乇硭?、地下水和土壤。建筑垃圾有害氣體排放到空氣中就會(huì)影響大氣質(zhì)量；垃圾中的細(xì)菌、粉塵隨風(fēng)飄散，也會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成影響。

短命建筑折射城市規(guī)劃短板

北京市規(guī)劃委員會(huì)高級(jí)規(guī)劃師沈金箴統(tǒng)計(jì)了國(guó)內(nèi)比較知名的50余處“短命建筑”后發(fā)現(xiàn)，其中追求經(jīng)濟(jì)效益和提升城市形象功能是造成“短命”的主要原因，達(dá)到近70%，規(guī)劃因素造成的占11%，城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中體制原因造成投資無(wú)法跟進(jìn)的占9%，而與建筑本身有直接關(guān)系的建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)原因造成的僅分別占9%和3%。

在以往拆除的“短命建筑”中，有些是建于上世紀(jì)七八十年代的老舊樓，規(guī)劃品位低、建筑質(zhì)量差、設(shè)施不完善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)建筑的需求逐漸提高。上世紀(jì)七八十年代建造的多數(shù)建筑，在當(dāng)時(shí)可能已經(jīng)很不錯(cuò)，但以目前的需求來(lái)看，其功能、舒適度已比較落后，有些被拆除也情有可原。然而現(xiàn)實(shí)生活中，更多“短命建筑”被提前拆除問(wèn)題不是出在質(zhì)量上，而是出在不理性、不科學(xué)、急功近利的城市規(guī)劃上。很多建設(shè)得相當(dāng)不錯(cuò)的建筑物，比如我們前面提到的遼寧省科技館，也因?yàn)榉恋K到地方政府的建設(shè)發(fā)展大計(jì)而被拆掉了，不禁令人感到痛惜。

一個(gè)政府一個(gè)想法，規(guī)劃總是改來(lái)改去，城市總是拆拆建建。目前不少地方的規(guī)劃，只能管三五年，無(wú)法保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。主要是制定規(guī)劃后，“領(lǐng)導(dǎo)意志”凌駕于法律效力之上——繼任者看著不順眼，說(shuō)拆除就拆除，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)。人們無(wú)奈地把“規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)變”形容為“三拍”：一拍腦袋，就這么辦；二拍胸脯，我負(fù)責(zé)；三拍大腿，又交學(xué)費(fèi)了。無(wú)奈里帶著一絲苦澀。對(duì)于大部分人來(lái)說(shuō)，關(guān)于城市建設(shè)帶來(lái)的后果，只有承受的份。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李紹榮分析，目前很多地方領(lǐng)導(dǎo)存在嚴(yán)重的政績(jī)焦慮。他們好大喜功，對(duì)規(guī)劃朝令夕改以致“短命建筑”頻出。近年來(lái)，土地價(jià)格快速上漲，拆遷置換出土地帶來(lái)的賣(mài)地收入，更讓很多地方政府熱衷于大拆大建。

近年來(lái)，工程建筑領(lǐng)域已成為官員腐敗重災(zāi)區(qū)，截至2012年3月底，全國(guó)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件21766件，其中涉及招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的3305件，占15.2%；全國(guó)已落馬官員近半涉事建筑工程。目前不論是招標(biāo)投標(biāo)，還是質(zhì)量把關(guān)，都有權(quán)力尋租的空間。有的開(kāi)發(fā)商將工程造價(jià)的一定比例作為“公關(guān)費(fèi)”預(yù)算用于拉關(guān)系、行賄，這必然會(huì)為開(kāi)發(fā)商在工程中偷工減料埋下伏筆，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣。

今年6月15日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)9起違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的典型案件，9座城市因擅改規(guī)劃被掛牌督辦。這是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)8年以來(lái)住建部首次掛牌督辦違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的案件。

我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年?！敖?jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改?！比欢F(xiàn)實(shí)中，規(guī)劃朝令夕改的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，不僅催生了大量短命建筑和矛盾多發(fā)的拆遷問(wèn)題，造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，還影響了政府的公信力。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。不過(guò)，在或明或暗的既得利益和地方保護(hù)主義干擾下，相關(guān)監(jiān)督檢查往往形同虛設(shè)。同時(shí)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》出臺(tái)已有兩年，但對(duì)案件的查處力度不夠、影響力不大，目前尚無(wú)一起因規(guī)劃違法而被問(wèn)責(zé)的案件，這在一定程度上助長(zhǎng)了一些地方和干部擅改規(guī)劃的底氣。

城鄉(xiāng)規(guī)劃之所以朝令夕改，一方面在于一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，為了凸顯自己在位時(shí)的政績(jī)，按照自己的想法“另起爐灶”。另一方面，規(guī)劃背后隱藏著巨大的尋租空間，通過(guò)調(diào)整規(guī)劃為某些企業(yè)“鋪路”，自己從中漁利，這一問(wèn)題在規(guī)劃亂象中較為普遍。

在李紹榮教授看來(lái)，要斬?cái)嗟胤秸c土地出讓之間的利益關(guān)聯(lián)，遏制部分地方政府的過(guò)度拆遷與過(guò)度開(kāi)發(fā)城市行為。要扭轉(zhuǎn)各級(jí)地方政府的畸形政績(jī)觀(guān)，把有些地方政府在城市建設(shè)規(guī)劃中的表決權(quán)和決策權(quán)關(guān)進(jìn)“籠子”。在建筑質(zhì)量監(jiān)管方面，要形成民眾、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)、社會(huì)團(tuán)體等全方位的社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)城市建筑事前、事中、事后的全程監(jiān)督，克服規(guī)劃隨意化、任意化現(xiàn)象。