積極響應(yīng)國(guó)家政策推進(jìn)海綿城市建設(shè)

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，為了解住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)方面的動(dòng)向，本刊記者訪問(wèn)了分管城市建設(shè)的副部長(zhǎng)陸克華。

本刊記者：陸部長(zhǎng)您好，您是住建部分管城市建設(shè)的副部長(zhǎng)，也是城市建設(shè)方面的專(zhuān)家，請(qǐng)您從專(zhuān)業(yè)的角度給我們講一下關(guān)于海綿城市的概念吧。

陸克華：所謂海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對(duì)雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對(duì)雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控，通過(guò)源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設(shè)施等措施，使建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園和綠地、水系等具備對(duì)雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，使老百姓切實(shí)感受到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的實(shí)效。

本刊記者：陸部長(zhǎng)，請(qǐng)您從宏觀層面介紹一下國(guó)家為什么要大力推進(jìn)海綿城市的建設(shè)？

陸克華：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海綿城市建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)取得顯著成就，同時(shí)也存在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝多等問(wèn)題。特別是建筑屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致下墊面過(guò)度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流被排放，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來(lái)水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問(wèn)題，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活和城市有序運(yùn)行。發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，也曾出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似情況，這些國(guó)家及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)理念，通過(guò)實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)模式、可持續(xù)排水管理、水敏感城市設(shè)計(jì)等理念和措施，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問(wèn)題。

本刊記者：陸部長(zhǎng)，請(qǐng)您給大家介紹一下國(guó)務(wù)院關(guān)于海綿城市建設(shè)的具體要求。

陸克華：今年9月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提出了5方面要求：一是提出總體要求。通過(guò)海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。提出將雨水徑流總量控制率作為城市規(guī)劃剛性控制指標(biāo)，建立區(qū)域雨水排放管理制度，并在規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。三是統(tǒng)籌有序建設(shè)。明確了通過(guò)工程措施和生態(tài)措施推進(jìn)海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，要求在城市新區(qū)建設(shè)中全面推進(jìn)，老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，整體推進(jìn)。四是完善支持政策。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，大力推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作。中央財(cái)政積極引導(dǎo)，地方政府也要加大支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。支持企業(yè)發(fā)行債券等用于海綿城市建設(shè)。五是抓好組織實(shí)施。明確了城市人民政府、各有關(guān)部門(mén)在海綿城市建設(shè)工作中的職責(zé)。

目前，我部正在按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)措施，會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)工作。

本刊記者：陸部長(zhǎng)，對(duì)于國(guó)家近期緊鑼密鼓地發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的政策，住建部采取了哪些具體的方法去落實(shí)？

陸克華：按照國(guó)務(wù)院的要求，我部在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，舉辦了全國(guó)海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部選擇16個(gè)城市今年開(kāi)展了試點(diǎn)。各地積極響應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，要求在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

本刊記者：陸部長(zhǎng)，剛才您提到全國(guó)已經(jīng)有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案。請(qǐng)問(wèn)各地建成海綿城市是否有一個(gè)明確的時(shí)間表，以及將會(huì)采取什么樣的舉措來(lái)保證這個(gè)時(shí)間表的推進(jìn)？

陸克華：國(guó)務(wù)院近期將會(huì)就推進(jìn)海綿城市建設(shè)發(fā)一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，目前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)通過(guò)。這里面有明確的目標(biāo)要求，核心是要通過(guò)海綿城市建設(shè)，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這個(gè)目標(biāo)，定了一個(gè)時(shí)間表，到2020年，20%的城市建成區(qū)應(yīng)該達(dá)到這個(gè)要求，比如一個(gè)城市建成區(qū)有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達(dá)到這個(gè)要求；到2030年，80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個(gè)要求。這是一個(gè)總的要求，各地可以結(jié)合自己的實(shí)際情況制定本地的目標(biāo)，但是只能往前，不可能往后。

本刊記者：陸部長(zhǎng)，為了解決不積水不內(nèi)澇，在海綿城市建設(shè)當(dāng)中有沒(méi)有一些具體的有效的辦法或者措施？

陸克華：城市內(nèi)澇的形成是多方面的，簡(jiǎn)單地講，就是水排得慢，沒(méi)有盡快把它排走，形成了積水，大了就是內(nèi)澇。那么怎么解決這個(gè)問(wèn)題呢？?jī)煞N路徑，一種路徑是傳統(tǒng)方式，主要靠管網(wǎng)排水，只要有雨水，趕緊把它排掉。大家設(shè)想一下，城市里那么大的暴雨，那么大的下墊面，要多大的管子才能排掉呢？這種方式肯定是不可持續(xù)的。國(guó)外城市發(fā)展過(guò)程中也遇到這個(gè)問(wèn)題，他們發(fā)現(xiàn)，單純靠地下管網(wǎng)把雨水排走的方式來(lái)解決內(nèi)澇，是不可持續(xù)的，為此，他們轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念和建設(shè)方式，采取地上和地下相結(jié)合、生態(tài)措施和人工措施相結(jié)合的方式。

所以，海綿城市的核心是什么？實(shí)質(zhì)上就是合理地控制降在我們城市下墊面上的雨水徑流，使雨水就地消納和吸收利用。怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)呢？實(shí)際就是六個(gè)字。

第一是“滲”。由于我們城市下墊面過(guò)硬，到處都是水泥，改變了原有自然生態(tài)本底和水文特征，因此，要加強(qiáng)自然的滲透，就是習(xí)近平總書(shū)記講的，通過(guò)土壤來(lái)滲透雨水，這同時(shí)也是一種吸納雨水的過(guò)程。它的好處，可以避免地表徑流，減少?gòu)乃嗟孛妗⒙访鎱R集到管網(wǎng)里雨水，可以涵養(yǎng)了地下水，補(bǔ)充地下水的不足，還能通過(guò)土壤凈化水質(zhì)，還可以改善城市微氣候，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，土壤有一定的含水量后，白天可以適當(dāng)蒸發(fā)，能夠調(diào)節(jié)微氣候。所以第一個(gè)措施是“滲”，把滲透放在第一位。

第二是“蓄”，就是把雨水留下來(lái)，要尊重自然的地形地貌，使降雨得到自然散落，原來(lái)到湖里的還去湖里，原來(lái)到溝渠里的還去溝渠?，F(xiàn)在人工建設(shè)破壞了自然地形地貌后，降雨就只能匯集到一起，形成積水。所以要把降雨蓄起來(lái)，蓄也是為了利用，也是為了調(diào)蓄和錯(cuò)峰，不然短時(shí)間內(nèi)匯集這么多水到一個(gè)地方，就形成了內(nèi)澇。

第三是“滯”，主要作用是延緩短時(shí)間內(nèi)形成的雨水徑流量。比如說(shuō)，通過(guò)微地形調(diào)節(jié)，讓雨水慢慢地匯集到一個(gè)地方，用時(shí)間換空間。我們城市內(nèi)的降雨，是按分鐘計(jì)、按小時(shí)計(jì)的，這跟大江大河不一樣。城市內(nèi)短歷時(shí)強(qiáng)降雨，對(duì)下墊面產(chǎn)生沖擊，形成快速?gòu)搅?，積水?dāng)€起來(lái)就導(dǎo)致內(nèi)澇。因此，“滯”非常重要，可以延緩形成徑流的高峰。

第四是“凈”，剛才已經(jīng)講了，通過(guò)土壤的滲透，通過(guò)植被、綠地系統(tǒng)、水體等，都能對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生凈化作用。大家都知道，現(xiàn)在城市里的初雨，就是第一次下的雨，是非常臟的，記者朋友們可能都開(kāi)車(chē)，現(xiàn)在在北京，下第一場(chǎng)雨，干了以后，車(chē)上都是泥巴點(diǎn)。這么臟的水排到大江大河里、排到自然水體里，會(huì)產(chǎn)生污染，因此，應(yīng)該蓄起來(lái)，經(jīng)過(guò)凈化處理，然后回用到我們城市中。

第五是“用”，盡可能利用天上給我們降下來(lái)的雨，不管是豐水地區(qū)還是缺水地區(qū)，都應(yīng)該加強(qiáng)雨水資源的利用。比如停車(chē)場(chǎng)上面下的雨，我們傳統(tǒng)的方式是快排，那么，可不可以進(jìn)行收集凈化以后，直接用于洗車(chē)，當(dāng)然是可以的。我們現(xiàn)在澆花澆樹(shù)要用自來(lái)水，既消耗能源、又消耗水資源。我們應(yīng)該通過(guò)滲透涵養(yǎng)，通過(guò)蓄把水留在原地，再通過(guò)凈化把水用在原地。

第六是“排”，有些城市就是因?yàn)榻涤甓嗔耍瑵B透也滲透不了，用也用不了那么多，所以才導(dǎo)致的內(nèi)澇。這就必須要采取人工措施，把它排掉。

通過(guò)人工和自然的結(jié)合、生態(tài)措施和工程措施的結(jié)合、地上和地下的結(jié)合，可以解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，還可以解決水體黑臭的問(wèn)題，還可以調(diào)節(jié)微氣候、改善水生態(tài)等等。因此，海綿城市建設(shè)不是一個(gè)單純的目標(biāo)，而是一個(gè)綜合的目標(biāo)，是城市發(fā)展理念和建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型。