校內(nèi)托管

鄧雪柳 周璐祎 雷文科

近年來，小學(xué)生放學(xué)后的“四點鐘困境”問題得到了家長、學(xué)校、專家和社會的普遍關(guān)注。如何保障學(xué)生在此期間的安全，如何在這段時間里做好教育的補充和延伸呢？面對巨大的市場需求，各種托管機構(gòu)不斷涌現(xiàn)。目前，主流的托管服務(wù)有兩種：社會托管和校內(nèi)托管。社會托管以營利為目的，缺乏監(jiān)管與規(guī)范，在硬件設(shè)施、管理、衛(wèi)生、師資等方面難以得到保證。相比之下，擁有穩(wěn)定師資和優(yōu)良環(huán)境的校內(nèi)托管更讓家長放心。

一、 “四點鐘困境”的由來

20世紀(jì)80年代起，中國的經(jīng)濟發(fā)展逐步提速，城市生活和工作節(jié)奏加快，雙職工家庭也逐漸增加。學(xué)校下午放學(xué)時，家長們往往都沒有下班。為了滿足家長的需求，學(xué)校不得不承擔(dān)起放學(xué)后監(jiān)護(hù)學(xué)生的責(zé)任，開始出現(xiàn)了最初的晚托班。其功能相對簡單，主要是確保學(xué)生安全，在此基礎(chǔ)上給學(xué)生提供完成課業(yè)的場所。然而隨著經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展和競爭的不斷加強，晚托班逐漸變成了純粹的補習(xí)班和各種興趣班，學(xué)校同時從中獲取一定的經(jīng)濟利益。

進(jìn)入21世紀(jì)后，國家對教育亂收費現(xiàn)象愈加重視，學(xué)生減負(fù)的呼聲越來越高。于是從2004年秋季開始，全國逐步實行義務(wù)教育“一費制”，在這項政策的影響下，大量的校內(nèi)晚托班關(guān)閉了。學(xué)校晚托班的關(guān)閉僅在表面上解決了亂收費的問題，卻將放學(xué)后監(jiān)管的包袱踢給了家長和社會。小學(xué)生的放學(xué)時間一般在下午三點半到四點半之間，而大部分家長要到五點以后才下班。某種意義上，校內(nèi)晚托班的取消導(dǎo)致了“四點鐘困境”的形成，也促使社會上各式托管機構(gòu)的涌現(xiàn)。但社會托管機構(gòu)卻“脫管”：監(jiān)管不到位、安全保障無力、師資力量有限，不能讓家長放心。從2008年起社會各界要求恢復(fù)校內(nèi)晚托班的呼聲越漲越高，各地也在吸收校內(nèi)晚托班取消前后經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上紛紛展開了復(fù)興校內(nèi)托管的嘗試。

二、 校內(nèi)托管模式新探索

校內(nèi)托管是指學(xué)校充分發(fā)揮其在校舍場地、圖書、體育器材等方面的優(yōu)勢，以解決放學(xué)后部分學(xué)生無人照看的問題。目前，相當(dāng)多的地區(qū)都對校內(nèi)托管模式進(jìn)行了嘗試，較為典型的有以下幾種。

第一，彈性放學(xué)模式，是指正常放學(xué)時間不變，有需要的學(xué)生可以申請“彈性離?！?。這一模式的自主權(quán)由學(xué)生所在學(xué)校和家長共同擁有，雙方具體商議離校時間及托管形式等內(nèi)容。一旦實行彈性放學(xué)，所在學(xué)校將對放學(xué)后的學(xué)生進(jìn)行集中管理，主要以自習(xí)、復(fù)習(xí)、完成作業(yè)和課外閱讀為主，不得變相進(jìn)行集體補課和開設(shè)興趣班。與之類似的還有廣州市的延遲放學(xué)模式，廣州市曾出臺未成年人保護(hù)規(guī)定，除特殊原因外，在早7時至晚6時的時間段內(nèi)，學(xué)校允許本校未成年學(xué)生入?；蛄粜?。此種模式順延學(xué)生在校時間，解決了原放學(xué)時間家長無力接送的難題，保障了學(xué)生的安全問題；不進(jìn)行變相補課和開設(shè)興趣班，使得學(xué)校僅須投入有限的人力物力資源，對管理和設(shè)施的要求不高，總體來說可行性較高，能夠解決家長的一般性需求。

第二，家委會主導(dǎo)、學(xué)校參與配合模式，即由各小學(xué)家長委員會負(fù)責(zé)對托管工作具體組織實施，各學(xué)校負(fù)責(zé)提供托管必要的場所、設(shè)施及必要的支持配合。這一模式2015年3月開始在青島市內(nèi)三區(qū)推廣，是經(jīng)歷過一年半的探索、學(xué)校試點之后摸索出來的特色托管方式。其托管對象為市內(nèi)三區(qū)確有托管需求的一、二年級小學(xué)生（如放學(xué)后無人照顧、父母下班較晚等）。托管時間為每周一至周五（寒、暑假及法定節(jié)假日除外）學(xué)校下午放學(xué)后。家長要向本校家長委員會提出托管申請，經(jīng)審核通過后簽訂《托管協(xié)議》，明確雙方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任分工。托管內(nèi)容包括自主學(xué)習(xí)、游戲、體育活動、閱讀等。托管人員以學(xué)生家長為主體，并吸納退休老教師、在校青年教師、大學(xué)生及社會熱心人士等作為志愿者參與進(jìn)來。各學(xué)校和家委會要建立安全管理、家校聯(lián)系、應(yīng)急預(yù)案等制度，切實加強托管的管理，并且要做好托管記錄。市教育局也嚴(yán)格規(guī)定，禁止利用托管時間違規(guī)上課或者補課。從文件規(guī)定上來看，這一模式的確解決了部分家長的困難，但家長義工的穩(wěn)定性、專業(yè)性問題受到質(zhì)疑，托管涉及到的資金問題也有待解決，并且實施的范圍僅限于一、二年級，涉及面太窄。

第三，政府購買服務(wù)模式，在這種模式中政府出資購買學(xué)校及其他社會組織提供的“放學(xué)后看護(hù)”公共服務(wù)。典型如浙江省德清縣，2011年起，德清開始逐漸恢復(fù)了小學(xué)、初中的托管服務(wù)，參與該服務(wù)的學(xué)生占全部義務(wù)教育階段學(xué)生的三分之一，托管內(nèi)容以整理作業(yè)，參加合唱、舞蹈、體育等興趣班為主，縣政府每年每班投入約2000元作為補貼。從2014年上學(xué)期起，上海市所有公辦學(xué)校的小學(xué)生可在學(xué)校、社區(qū)或者少年宮享受免費的放學(xué)后看護(hù)服務(wù)。這一模式中，政府采用市場化的手段，通過補貼激勵學(xué)校及社會為托管提供服務(wù)，整合利用社會資源。政府能對服務(wù)的質(zhì)量、規(guī)模和效率形成有效制約，規(guī)范托管服務(wù)市場的發(fā)展。然而，由于我國各地發(fā)展不均衡，不是所有的地方政府都能將校內(nèi)托管的經(jīng)費納入財政預(yù)算，目前實行政府購買托管服務(wù)的地區(qū)僅限于經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)。

第四，引入外援模式，即學(xué)校與所在社區(qū)、少年宮、圖書館等進(jìn)行合作，推出形式多樣的活動，借助多方外援力量，調(diào)動各種可利用資源，合力破解學(xué)生放學(xué)后的托管問題。從2003年開始，寧波市通過政府、學(xué)校、社區(qū)等多方參與，廣泛吸收退休教師、社區(qū)和大學(xué)生志愿者，以及聘請部分工作人員，陸續(xù)形成了四點鐘學(xué)校、公益托管和快樂社團(tuán)等托管形式。這樣既解決了學(xué)生的安全問題，又讓孩子在校內(nèi)就能獲得參與文體活動的機會，減輕家長的負(fù)擔(dān)。

1.四點鐘學(xué)校：寧波市鎮(zhèn)安小學(xué)早在2003年就利用校舍場地和設(shè)施設(shè)備等方面的優(yōu)勢，構(gòu)建了學(xué)校、社區(qū)和家庭“三位一體”的四點鐘學(xué)校。內(nèi)容從起初的“單一托管”發(fā)展為2010年開始的“課程與托管”，先后創(chuàng)建了民樂、京劇、篆刻等36個社團(tuán)。

2.公益托管：寧波市海曙區(qū)各校聯(lián)合社區(qū)圖書館、青少年活動中心，運用現(xiàn)有的教育資源和場所，通過修繕、置換、共享等辦法提供公益托管場所，管理人員以學(xué)校教師為主體，同時吸收街道社區(qū)的能工巧匠、家長志愿者等擔(dān)任輔導(dǎo)員，主要內(nèi)容為一般性托管和誦讀、棋類等課外社團(tuán)活動。

3.快樂社團(tuán)：2012年3月起，寧波市江北區(qū)教育局在區(qū)內(nèi)6所小學(xué)率先開展快樂社團(tuán)活動。廣廈小學(xué)在校園中建立了一座“藍(lán)天社團(tuán)城”，社團(tuán)城共分四層，每層都設(shè)定了一個主題，豐富了托管學(xué)生的生活。

三、 校內(nèi)托管的優(yōu)越性

學(xué)校是學(xué)生的法定受教育場所，家長和學(xué)生對其有著天然的信任。相比社會力量所辦的托管機構(gòu)，學(xué)校辦托管班在設(shè)備場所和師資環(huán)境等等方面具有天然優(yōu)勢。因此，校內(nèi)托管也是最受家長歡迎的托管方式。上述四種探索模式均是各地因地制宜的產(chǎn)物，從制定方案、試點實行到平穩(wěn)運行，都經(jīng)歷了時間和現(xiàn)實狀況的考驗，很大程度上解決了雙職工家庭和學(xué)校的困惑。從這些已經(jīng)初見成效的模式中可以發(fā)現(xiàn)校內(nèi)托管具有其他托管形式無法比擬的優(yōu)勢。

首先，彈性放學(xué)模式在順延學(xué)生放學(xué)時間的基礎(chǔ)上便利了家長的時間安排，保證了學(xué)生在安全的場所內(nèi)活動；此外，絕大部分的校內(nèi)托管都會利用較為專業(yè)的師資人員對托管學(xué)生進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)，或者舉辦各種文體活動，這無疑也為學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展提供了又一可靠的助力。

其次，“家委會主導(dǎo)模式”積極吸納有意愿、有能力的家長資源，將家長力量引入到學(xué)生管理中。這種模式改變了以往學(xué)校獨自承擔(dān)托管責(zé)任的現(xiàn)狀，不但有利于學(xué)校教育和家庭教育進(jìn)行有機結(jié)合，也使得家長加深了對學(xué)校工作和孩子學(xué)習(xí)的了解，贏得了家長對學(xué)校工作的配合和支持。

第三，政府購買服務(wù)模式，通過政府出資為學(xué)校托管購買設(shè)備及公共服務(wù)，一方面為校內(nèi)托管提供有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)，減輕了家長和學(xué)校的經(jīng)濟壓力；另一方面積極利用政府的影響力，激勵學(xué)校及社會對托管服務(wù)的提供，整合帶動多方資源的投入，有利于校內(nèi)托管的進(jìn)一步推廣。

第四，引入外援模式，學(xué)校聯(lián)合社區(qū)、少年宮、圖書館、社會志愿者等多方力量，既能有效解決托管的場所、設(shè)備和人力資源方面的困境，又能逐漸充實豐富校內(nèi)托管的內(nèi)容和形式。

四、 校內(nèi)托管的問題

這些模式雖然具有獨特優(yōu)勢，但是在推廣的過程中也存在一些阻礙。

首先，校內(nèi)托管事實上增加了教師的工作量，但現(xiàn)有模式對教師的報償不足，因而教師的積極性較低。在現(xiàn)有模式中，大部分校內(nèi)托管沒有指定專門的托管教師，放學(xué)后的看護(hù)仍然由班主任或者任課教師負(fù)責(zé)。對于這些教師來說，校內(nèi)托管的實施延后了他們的下班時間，增加了工作量，也增加了他們的責(zé)任。然而，與教師增加的工作任務(wù)相比，教師的報酬卻幾乎沒有增加。還有不少學(xué)校的托管沒有任何經(jīng)費補貼，教師留下僅僅是個人的責(zé)任感驅(qū)使，即使在有補貼的學(xué)校中，補貼的標(biāo)準(zhǔn)也極低，一個學(xué)生一天兩塊錢，與社會托管嚴(yán)重脫節(jié)，不能體現(xiàn)教師價值。

其次，經(jīng)費短缺限制校內(nèi)托管的推廣。教育局規(guī)定學(xué)校不得私自以輔導(dǎo)名義向?qū)W生收取費用，這讓一些不能自己承擔(dān)費用的學(xué)校對校內(nèi)托管有心無力。而在政府投入上，除上海、德清等地方政府較為富裕的地區(qū)外，大部分地區(qū)尚未將校內(nèi)托管列入教育預(yù)算。在已有政府投入的地區(qū)，補貼標(biāo)準(zhǔn)也不高，僅能滿足“看護(hù)”這一基礎(chǔ)功能。如果學(xué)校想要增加體育、藝術(shù)教育這類項目，就必須繼續(xù)加大投入。在已有投入中，落實也未必到位，部分學(xué)校教師未能收到政府承諾的托管補貼。

第三，校內(nèi)托管的管理尚未到位。部分地方教育行政部門還未將校內(nèi)托管納入監(jiān)學(xué)責(zé)任區(qū)的范疇，校內(nèi)托管也缺乏實時監(jiān)管。學(xué)校的權(quán)限模糊：“減負(fù)”政策規(guī)定小學(xué)生在校時間不得超過6小時，初中生不得超過7小時；《廣州市小學(xué)生課后在校托管工作指引》規(guī)定學(xué)校不得開設(shè)興趣班；還有政策規(guī)定學(xué)校不得向?qū)W生家長收取費用。這些嚴(yán)格的規(guī)定一定程度上打擊了學(xué)校舉辦校內(nèi)托管的積極性。在具體實施中，師資安排的科學(xué)性也有待提高。

五、 推廣、完善校內(nèi)托管的對策建議

第一，來自政府的支持。政府應(yīng)該加大投入力度，為校內(nèi)托管提供專項資金保障?，F(xiàn)有校內(nèi)托管模式的看護(hù)大多數(shù)仍然是班主任或者任課教師，增加了教師的工作量，對教師的報償卻很低，這并不符合我國“按勞分配，多勞多得”的勞動政策，也難以體現(xiàn)教師的價值。老師不是保姆，也有自己的家庭，我們不能永遠(yuǎn)把教師看成無私奉獻(xiàn)的化身。因此，看護(hù)的教師應(yīng)該根據(jù)他們的工作量獲得合理的報酬，這樣才能增加教師的工作積極性。另外，對于托管活動所需的經(jīng)費，有能力的地區(qū)應(yīng)該?？顚Ｓ?，保證托管活動的豐富多樣。這一點可以借鑒美國的做法。在美國，按未成年人保護(hù)法規(guī)要求，未滿14歲的孩子時刻不能缺失監(jiān)護(hù)。孩子放學(xué)之后誰來監(jiān)管，美國的做法是學(xué)校為中小學(xué)生辦課余“俱樂部”，有專人看管和輔導(dǎo)，小孩子進(jìn)托管部的大房子，有飲水機、餅干、圖書、玩具，室外有沙坑、球場等，愛玩什么就玩什么；大孩子則報名參加興趣班，有藝術(shù)、體育、做飯、修理、種樹等等，報什么班全憑興趣。最重要的一點是，這些都由政府投入，不另向家長收費。如果政府的投入不到位，可以適當(dāng)向家長收取部分費用，大多數(shù)家長還是非常樂意的，畢竟學(xué)校的托管費用比校外便宜很多，而且安全、專業(yè)、穩(wěn)定。

第二，來自學(xué)校的支持。既然是校內(nèi)托管，就應(yīng)該像日常學(xué)校管理一樣進(jìn)行，確保托管的科學(xué)和學(xué)生的安全。對于教師主導(dǎo)的校內(nèi)托管，學(xué)校有必要對教師的排班進(jìn)行科學(xué)的排列組合，以照顧教師的身體健康和家庭狀況。對于引入校外人員的托管，可以借鑒青島的“家委會主導(dǎo)，學(xué)校參與配合”模式，簽訂托管協(xié)議，建立安全管理、家校聯(lián)系、應(yīng)急預(yù)案等制度，切實加強托管的管理。另外，“減負(fù)”政策規(guī)定小學(xué)生在校時間不得超過6小時，初中生不得超過7小時，而校內(nèi)托管是否與之矛盾，也應(yīng)該做出科學(xué)合理的詮釋，給予校內(nèi)托管政策上的支持。在托管內(nèi)容上，學(xué)?？梢赃m當(dāng)安排一些音樂、讀書、美術(shù)等免費課外活動給學(xué)生作為放學(xué)后的調(diào)劑。校內(nèi)托管的成功離不開學(xué)校的奉獻(xiàn)、家庭的配合、社會的理解和政府的支持。

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