新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)滿意度調(diào)查研究*
——基于青島市的調(diào)查

紀(jì)詠梅

(青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 青島 266109)

新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)滿意度調(diào)查研究*
——基于青島市的調(diào)查

紀(jì)詠梅

(青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 青島 266109)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目的在于為農(nóng)民提供各種公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，公共服務(wù)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心命題。該調(diào)查以青島為例，選取有代表性的新型農(nóng)村社區(qū)，以農(nóng)民為調(diào)查對象，對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民就業(yè)服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村文化建設(shè)等6項(xiàng)基本公共服務(wù)滿意度情況進(jìn)行調(diào)查，對影響滿意度的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上探討提高新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)滿意度的對策。

青島市；新型農(nóng)村社區(qū)；公共服務(wù)；滿意度

當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，正在全國各地廣泛開展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是簡單地通過村莊合并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民上樓，其根本目的在于為農(nóng)民提供各種公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以加強(qiáng)公共服務(wù)為抓手。青島市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面走在全國前列，形成了自己的特色和模式。本次調(diào)查以青島為例，調(diào)查新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)滿意度情況，對影響滿意度的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上探討提高公共服務(wù)滿意度的對策，這對于推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

一、青島市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)滿意度現(xiàn)狀及問題分析

為了解新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)滿意度現(xiàn)狀，本次調(diào)查以青島為例，選取有代表性的新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放“青島市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)滿意度調(diào)查問卷”400份，回收有效問卷369份，問卷運(yùn)用SPSS19.0 統(tǒng)計(jì)分析。

(一)青島市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)滿意度總體評價(jià)與公共服務(wù)需求優(yōu)先序

1.公共服務(wù)滿意度總體評價(jià)。由于農(nóng)村公共服務(wù)種類繁多，存在不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，要將它們一一進(jìn)行研究難度較大。本次調(diào)查選取農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民就業(yè)服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村文化建設(shè)等6項(xiàng)基本公共服務(wù)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查顯示，農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)總體滿意度較高，總體評價(jià)為72.79分，表明青島市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不斷推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村輻射，構(gòu)筑以政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)與農(nóng)民自我服務(wù)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，取得了巨大的成就，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持。但與城市相比，與農(nóng)民群眾的期待相比仍有較大差距，還需進(jìn)一步提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平。

2.公共服務(wù)需求優(yōu)先序。根據(jù)調(diào)查問卷中列出的6項(xiàng)基本公共服務(wù)，要求被調(diào)查者按需求程度進(jìn)行排序，需求最強(qiáng)烈的用1表示，以此類推，需求最不強(qiáng)烈的用6表示。統(tǒng)計(jì)每項(xiàng)公共服務(wù)在每個次序的被選頻次，然后每個頻次乘以和其所對應(yīng)序號相同的分?jǐn)?shù)，再將該項(xiàng)目在每個次序所得的所有分?jǐn)?shù)相加，即為該項(xiàng)目所得的總分，總分越小，排序越靠前?？梢钥闯?，按需求程度來說依次為，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)民就業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生排在了第一位，說明農(nóng)民看病難、看病貴的問題依然突出；農(nóng)村義務(wù)教育排在第二位，反映了農(nóng)民對義務(wù)教育的充分重視；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)排在第三位，說明養(yǎng)老問題是農(nóng)民普遍擔(dān)憂的問題；農(nóng)民就業(yè)服務(wù)排在第四位，說明無地失地農(nóng)民的就業(yè)問題亟待解決；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)排在第五位，說明農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求與重視；農(nóng)村文化建設(shè)排在最后，主要是由于文化服務(wù)不會給農(nóng)民帶來多大的經(jīng)濟(jì)利益，受農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)民對農(nóng)村文化服務(wù)的需求強(qiáng)度還比較低。

(二)青島市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)滿意度問題分析

1．農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系到農(nóng)民的生命健康，是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)。近年來，青島市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入力度較大，基本建立了以區(qū)市醫(yī)院為龍頭，鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，面向農(nóng)民提供全方位的醫(yī)療服務(wù)。但由于前期欠賬太多，農(nóng)民對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的總體評價(jià)為71.76分，影響滿意度的主要問題有以下方面。

第一，農(nóng)民看病難、看病貴的問題依然比較突出。醫(yī)療費(fèi)用對農(nóng)民來說是不小的負(fù)擔(dān)，28.2%的農(nóng)民認(rèn)為壓力非常大，44.7%的人認(rèn)為壓力比較大。農(nóng)民生病后的就醫(yī)選擇主要是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，兩者之和高達(dá)58.8%，但他們對基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)滿意度較低，選擇“一般” “不滿意” “非常不滿意”的農(nóng)民達(dá)54.6%。主要是基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)場所簡陋、設(shè)備陳舊、醫(yī)療條件差、醫(yī)務(wù)人員診療技術(shù)和水平不高等，農(nóng)民發(fā)生急重病癥必須到區(qū)市醫(yī)院診治，往返不便致使看病成本增加。這些是造成農(nóng)民對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不滿意的主要原因。

第二，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參與度高，但對報(bào)銷和保障模式不滿意。調(diào)查顯示，85.1%的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，14.9%的農(nóng)民沒有參加。有78.9%的農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療滿意，而有21.1%的農(nóng)民對此不滿意。一是對報(bào)銷手續(xù)和報(bào)銷比例不滿意。很多農(nóng)民反映報(bào)銷手續(xù)太繁瑣，報(bào)銷周期太長。目前是縣域內(nèi)住院出院即報(bào)，但縣域外仍需憑相關(guān)手續(xù)回本縣合作醫(yī)療管理中心報(bào)銷，十分不便。也有不少農(nóng)民反映合作醫(yī)療報(bào)銷起付點(diǎn)高、報(bào)銷范圍窄，如昂貴的衛(wèi)生材料、血液及血制品和意外傷害等被限制不能報(bào)銷。報(bào)銷比例低，尤其轉(zhuǎn)診到縣外醫(yī)院就診的患者花費(fèi)多，報(bào)銷比例反而低。二是對只管大病不管小病的保障模式不滿意。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以大病統(tǒng)籌為主，而大病發(fā)生的可能性低，農(nóng)民基本得不到這方面的補(bǔ)償；而常見病和多發(fā)病由于高給付率，使低收入的參合者因無力支付自付部分而享受不到相應(yīng)的補(bǔ)償。

2．農(nóng)村義務(wù)教育。我國農(nóng)民整體素質(zhì)較低是阻礙新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。本次調(diào)查對象，初中以下學(xué)歷占44.5%，農(nóng)民對義務(wù)教育非常重視。在調(diào)研的6項(xiàng)基本公共服務(wù)中，農(nóng)民對農(nóng)村義務(wù)教育滿意度最高，反映出近年來國家對農(nóng)村教育工作的持續(xù)重視，加大教學(xué)設(shè)施和師資培訓(xùn)方面投入成效明顯。但仍有19.7%的農(nóng)民持一般態(tài)度，5.1%的農(nóng)民表示不滿意，影響滿意度的主要問題如下。

第一，農(nóng)民對義務(wù)教育非常重視，但仍有失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。調(diào)查顯示，認(rèn)為教育對未來發(fā)展有很大影響的占69.1%，認(rèn)為有一定影響的占26.3%，認(rèn)為沒多大影響的只占4.6%，說明農(nóng)民普遍認(rèn)可教育的作用。由于九年制義務(wù)教育的普及，學(xué)雜費(fèi)的減免，適齡人口未上小學(xué)的人數(shù)極少。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有初中教育階段失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，原因主要是成績差沒有學(xué)校上、外出打工、所學(xué)知識用不上不想上學(xué)、費(fèi)用太高等方面。

第二，農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)設(shè)施落后，師資水平不高，教學(xué)質(zhì)量差。盡管目前我國城鄉(xiāng)都實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)明顯減輕，但義務(wù)教育城鄉(xiāng)間還是存在巨大差別的。農(nóng)村中小學(xué)無論是校舍面積、教學(xué)設(shè)備、固定資產(chǎn)等“硬件”，還是師資隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)水平等“軟件”，與城市相比差距較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村義務(wù)教育滿意度的問題主要是教學(xué)設(shè)施落后、教師素質(zhì)不高、教學(xué)質(zhì)量差等方面。如何保證教學(xué)質(zhì)量是農(nóng)民最關(guān)心的問題。

3．農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變動和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化速度已經(jīng)超過城市，農(nóng)村“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)的逐步形成，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能日益弱化，而農(nóng)村社會保障體系尚未成熟。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，無地失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題是農(nóng)民最擔(dān)憂的問題。在調(diào)查的6項(xiàng)公共服務(wù)中，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的滿意度排在倒數(shù)第二位。影響滿意度的主要問題如下。

第一，農(nóng)民重視養(yǎng)老，但對養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)知度不高。調(diào)查顯示， 98.1%的農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老保障重要，但只有64.2%的農(nóng)民投了養(yǎng)老保險(xiǎn)，24.1%的人正在考慮中，11.7%人不考慮。不少農(nóng)民認(rèn)為到歲數(shù)領(lǐng)到的養(yǎng)老金太少，不劃算。這一方面說明政府組織社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作長期滯后;另一方面也說明政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳不夠，很多農(nóng)民根本不了解什么是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，因而參保意識不強(qiáng)。34.7%的農(nóng)民依靠子女養(yǎng)老，21.9%的農(nóng)民依靠自己積蓄或勞動養(yǎng)老，只有20.6%的農(nóng)民選擇依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老。

第二，農(nóng)民養(yǎng)老方式仍以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)居家養(yǎng)老和敬老院養(yǎng)老需求與供給不對稱。調(diào)查中，46.6%的社區(qū)有養(yǎng)老院或老年人日間照料場所。受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念的影響，當(dāng)前農(nóng)民養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主。調(diào)查顯示，82.1%的農(nóng)民選擇家庭養(yǎng)老，而社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老加起來只占15%。其原因，農(nóng)村老人的居家觀念較重，不愿意移居其他地方養(yǎng)老；如果將老人送到其他地方養(yǎng)老，兒女們會承受很大的輿論壓力；農(nóng)村社區(qū)內(nèi)沒有比較正規(guī)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人士；社區(qū)外的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用較高，大部分農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。而農(nóng)民希望的養(yǎng)老方式，45%的人希望家庭養(yǎng)老，38.2%的人希望社區(qū)養(yǎng)老，12.2%的人希望敬老院養(yǎng)老?？梢钥闯?，農(nóng)民對社區(qū)養(yǎng)老和敬老院養(yǎng)老的強(qiáng)烈需求，這正是政府需要大力加強(qiáng)的公共服務(wù)。

4．農(nóng)民就業(yè)服務(wù)。由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地向規(guī)?；?jīng)營集中，無地失地農(nóng)民增加，農(nóng)村勞動力就業(yè)問題進(jìn)一步凸顯。農(nóng)民文化水平低，大都缺乏專長，外出就業(yè)崗位不穩(wěn)定，因此對就業(yè)服務(wù)需求迫切。但在本次調(diào)研的6項(xiàng)公共服務(wù)中，農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)滿意度最低，主要問題如下。

第一，就業(yè)信息需求迫切，但供給不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有近三分之一的農(nóng)民外出務(wù)工，有巨大的就業(yè)信息需求，但農(nóng)民獲得就業(yè)信息主要是通過各種媒體(40.7%)和其他外出務(wù)工農(nóng)民(21.5%)獲得，而政府部門提供的就業(yè)信息很少，說明政府針對農(nóng)民的就業(yè)信息服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，政府為解決農(nóng)民就業(yè)問題而出臺的相應(yīng)政策，如種植養(yǎng)殖培訓(xùn)、小額貸款、自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等政策，農(nóng)民了解得非常少，說明政府的宣傳不到位。

第二，農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資源不足，培訓(xùn)效果不理想。農(nóng)民普遍認(rèn)同接受就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)的重要性，也希望能夠接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。但調(diào)查顯示僅有35.2%的農(nóng)民接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。其原因是當(dāng)前農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)存在的問題較多。有32.1%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，19.1%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)次數(shù)少，21.1%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用。此外，還存在培訓(xùn)費(fèi)用高、培訓(xùn)人員水平低、培訓(xùn)時間選擇不合適等問題。

5.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民致富過程中發(fā)揮著非常重要的作用。在對農(nóng)業(yè)科技作用的認(rèn)識上，選擇“非常有用”和“比較有用”的占27.4%和35.2%，說明農(nóng)民已充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技的重要性。但調(diào)查顯示，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的滿意度只有70.95分，在6項(xiàng)基本公共服務(wù)滿意度的排序中位列第4，影響滿意度的主要問題如下。

第一，在解決農(nóng)技問題的途徑上，農(nóng)民主要靠自己經(jīng)驗(yàn)(32.5%)、請教有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民(30.9%)、通過各種媒體查閱(17.3%)，只有8.7%的農(nóng)民選擇找農(nóng)技站等政府部門。政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織并沒有成為農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技和解決農(nóng)技問題的主要途徑，說明政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面的不足和欠缺。

第二，政府科技下鄉(xiāng)次數(shù)少，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)效果不理想。政府科技下鄉(xiāng)是向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要途徑，但在對政府科技下鄉(xiāng)情況的調(diào)查中，經(jīng)常進(jìn)行的占23.6%，偶爾進(jìn)行的占52.6%，從未進(jìn)行的占23.8%。認(rèn)為政府科技下鄉(xiāng)的效果非常明顯的農(nóng)民占21.7%，比較明顯的占7.1%，一般的占27.4%，不明顯的占13.8%。農(nóng)民參加科技培訓(xùn)最多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技站培訓(xùn)(19.4%)、社區(qū)組織的培訓(xùn)(15.1%)和農(nóng)村合作社或行業(yè)協(xié)會培訓(xùn)(11.9%)，而41.0%的農(nóng)民沒參加過任何形式的培訓(xùn)，說明農(nóng)業(yè)科技推廣體系的作用還比較有限。通過進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對于科技培訓(xùn)的真實(shí)需求與現(xiàn)實(shí)科技培訓(xùn)的差距，培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時間安排等方面存在諸多問題。如培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用，培訓(xùn)方式往往限于發(fā)發(fā)傳單、資料，提問式的交流互動太少，培訓(xùn)時間不夠科學(xué)，不能根據(jù)農(nóng)民勞作時間進(jìn)行合理安排，培訓(xùn)效果不理想。

6．農(nóng)村文化建設(shè)。在調(diào)查的6項(xiàng)公共服務(wù)中，農(nóng)村文化建設(shè)的滿意度排在第二位，但這并不意味著農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題少。主要是由于農(nóng)民對農(nóng)村文化的需求屬于自我實(shí)現(xiàn)和較高層次的需求，文化服務(wù)不會給農(nóng)民帶來多大的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民通常也缺乏這方面的偏好。調(diào)查顯示，農(nóng)民文化生活單調(diào)，只能靠在家讀書看報(bào)、看電視、聽廣播或者和鄰居、朋友打牌、聊天等方式來打發(fā)閑暇時間。農(nóng)民對這種狀況極不滿意，有45.6%的農(nóng)民非?？释纳粕鐓^(qū)文化生活，42.8%的農(nóng)民渴望改善。影響農(nóng)村文化建設(shè)滿意度的主要問題如下。

第一，社區(qū)文化設(shè)施有了一定程度的提升，但利用率不高。2006年青島市出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見》后，新建和改造擴(kuò)建縣圖書館和文化館、改造擴(kuò)建鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室等文化惠民工程全面啟動，有力地推動了農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)的文化設(shè)施雖然有了一定程度的改善，但文化設(shè)施的利用率卻不高。比如農(nóng)村社區(qū)的圖書室大多為學(xué)生使用，而務(wù)農(nóng)居民一個月的借書量不超過1本；有些社區(qū)的運(yùn)動場地成了曬糧食的地方，沒有發(fā)揮出改善農(nóng)村社區(qū)文化生活的有效作用。

第二，農(nóng)村社區(qū)文化活動次數(shù)少、形式單一，居民參與度低。農(nóng)村公共文化資源常常停留在縣鄉(xiāng)一級，極少進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民很難享受到政府提供的公共文化資源。調(diào)查顯示，政府組織的送文化下鄉(xiāng)活動，從來沒來過的社區(qū)占52.3%。社區(qū)舉辦的文化活動少，主要限于傳統(tǒng)節(jié)日等特定場合，或是為了滿足政府經(jīng)濟(jì)活動( 例如招商引資) 的需要，以放映電影、傳統(tǒng)文化活動、群眾健身操等形式為主，無法滿足農(nóng)民日益增長的文化需要。

二、提高青島市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)滿意度的對策

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。調(diào)查顯示，農(nóng)民看病的首選是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，因此政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站的建設(shè)放在首位。應(yīng)提升醫(yī)療設(shè)備的檔次、降低醫(yī)療藥品的價(jià)格、加大對高素質(zhì)醫(yī)護(hù)人員的引進(jìn)并提高待遇。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵高等學(xué)校醫(yī)護(hù)專業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村基層鍛煉，并可通過鼓勵城市幫助農(nóng)村的“1+l”模式開展定期的專家門診和巡診，吸引更多農(nóng)民在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就醫(yī)，真正發(fā)揮出社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站便民利民的作用。同時也能避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于設(shè)備落后、醫(yī)生診療水平不高導(dǎo)致很少有人來看病而致營業(yè)收入低，無法改善條件又造成醫(yī)術(shù)較好的醫(yī)生紛紛跳槽的惡性循環(huán)。

2.要加快發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療并進(jìn)行制度層面的調(diào)整。要增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府統(tǒng)籌投入，提高報(bào)銷比例，提高保障水平，提高“新農(nóng)合”參保率。同時要簡化報(bào)銷手續(xù)，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化管理技術(shù)提高工作效率。對于一些尚不具備建立網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)條件的社區(qū)，可在社區(qū)里選定工作人員定期到參合農(nóng)民家中幫助整理報(bào)銷資料，并代替參合農(nóng)民到指定報(bào)銷點(diǎn)辦理報(bào)銷手續(xù)，以減少參合農(nóng)民看病報(bào)銷的麻煩和不便。針對新型農(nóng)村合作醫(yī)療以大病統(tǒng)籌為主、門診補(bǔ)償率低、常見病和多發(fā)病往往得不到更好的治療和補(bǔ)償問題，在制度調(diào)整上，應(yīng)既進(jìn)行基本醫(yī)療的統(tǒng)籌，也進(jìn)行大病的醫(yī)療統(tǒng)籌，在一定程度上減輕參保者醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。

(二)合理調(diào)整布局，加大財(cái)政投入，提高教師素質(zhì)，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量

1.合理調(diào)整學(xué)校布局。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，涉及農(nóng)村中小學(xué)的重新規(guī)劃和布局。應(yīng)以此為契機(jī)，將學(xué)校布局于環(huán)境條件較好的地方，有利于吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀教師，有利于進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)。應(yīng)按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，適當(dāng)?shù)爻凡⒁?guī)模較小的學(xué)校。在實(shí)際布局調(diào)整時，對交通不便的地區(qū)仍須保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難等問題。

2.加大財(cái)政投入。增加國家財(cái)政對農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)教育的投入，將各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處，切實(shí)改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的面貌。要按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，提高農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前青島農(nóng)村義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)僅為城市的35%左右，應(yīng)進(jìn)一步提高這一標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)，加大力度支持農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、改造和維修，加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)設(shè)備建設(shè)，提高農(nóng)村教師的福利待遇。盡管青島市教師工資實(shí)行了區(qū)市統(tǒng)籌，但是農(nóng)村的工資水平與市區(qū)相比仍差距較大，影響農(nóng)村教師的積極性。因此，應(yīng)該提高農(nóng)村教師的崗位津貼。

3.提高農(nóng)村教師素質(zhì)。教師是教育的關(guān)鍵因素，師資力量直接影響著教育教學(xué)質(zhì)量。提高農(nóng)村中小學(xué)教師的工資和福利待遇，并在繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)等方面制定特殊政策，用優(yōu)惠政策鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。要給教師提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會促進(jìn)其個人專業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，青島市教育局決定從2014年起依托西南大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)施全市農(nóng)村中小學(xué)音體美學(xué)科教師學(xué)歷提升計(jì)劃，就是一種非常好的措施。要加大對現(xiàn)有農(nóng)村教師的崗位培訓(xùn)力度，應(yīng)注重學(xué)校、教師與外部的交流互動，可以采取各種靈活的方式，如與城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流互動，爭取城市學(xué)校的幫扶指導(dǎo)，到城市學(xué)校觀摩教育教學(xué)，接受城市學(xué)校的支教等。

(三)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，提高農(nóng)民養(yǎng)老水平

1.推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，為農(nóng)村養(yǎng)老提供制度保障。一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民參保的積極性?？衫脧V播、電視、報(bào)紙、宣傳車、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取發(fā)放傳單、張貼海報(bào)、入戶動員、開展參保動員會等方式來廣泛宣傳，以消除農(nóng)民的疑慮，讓新農(nóng)保政策深入人心，提高農(nóng)民的參保率。二是要加大財(cái)政投入力度，提高保障水平。一方面，要加大中央財(cái)政的補(bǔ)貼力度，提高新農(nóng)保的保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨工資增長、物價(jià)上漲等因素調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制，不斷提高農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。各區(qū)市也要結(jié)合實(shí)際加大地方財(cái)政補(bǔ)貼，可以借鑒城陽、黃島的經(jīng)驗(yàn)，由兩級財(cái)政進(jìn)行70%以上的補(bǔ)貼。另一方面，對于有能力、有條件的村集體，應(yīng)鼓勵村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)或社會力量增加對新農(nóng)保的投入補(bǔ)助，如通過財(cái)政稅收政策優(yōu)惠措施鼓勵村辦企業(yè)為參保農(nóng)戶提供補(bǔ)助。多舉措逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的全覆蓋，為老年人接受社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老服務(wù)，要以上門服務(wù)為主要形式。社區(qū)可開展為老年人送餐、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、精神慰藉等方面的服務(wù)，也可以組織志愿者為老年人服務(wù)，給予老年人生活上的照顧和精神上的安慰。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，要以農(nóng)村社區(qū)敬老院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變；并以新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)，積極探索農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老新模式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，要以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，可以鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理運(yùn)行，積極吸引各類慈善機(jī)構(gòu)和組織廣泛參與農(nóng)村養(yǎng)老。

(四)堅(jiān)持兩區(qū)同建，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)民就業(yè)率

1.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)兩區(qū)同建，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，為農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。對于有條件的地區(qū)，要緊緊依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民走進(jìn)工廠、車間，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，或者從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于一些基礎(chǔ)較差的地區(qū)要進(jìn)行適度的政策傾斜，因地制宜地建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、糧食高產(chǎn)示范區(qū)等適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)以帶動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對于旅游資源豐富、歷史文化積淀深厚的地區(qū)，要堅(jiān)持把發(fā)展集旅游、觀光、休閑于一體的第三產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民就近從事服務(wù)業(yè)。

2.加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)。一是完善農(nóng)民就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。可由區(qū)市人力資源市場通過網(wǎng)絡(luò)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會保障管理服務(wù)中心、各社區(qū)勞動保障服務(wù)站發(fā)布勞動力供求信息，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行全面的信息采集，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫。也可以聘請專兼職信息員，廣泛收集市內(nèi)外、省內(nèi)外和國內(nèi)外企業(yè)的用工信息，建立多元化的用工需求信息庫。二是加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)?？梢劳懈呒壖脊W(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛開展?fàn)I銷、餐飲、家政等實(shí)用性、針對性強(qiáng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)要不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量、拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，采用集中授課與生產(chǎn)實(shí)習(xí)相結(jié)合的方式，廣泛開展“訂單式” “定向式” “援助式”培訓(xùn)，形成先培訓(xùn)、后轉(zhuǎn)移的工作機(jī)制，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

(五)擴(kuò)寬信息渠道，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)實(shí)效性，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平

1.拓寬農(nóng)業(yè)科技信息渠道。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)站的信息搜集與服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)站深受農(nóng)民的信任，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技信息服務(wù)人員應(yīng)利用自身的知識優(yōu)勢和科技設(shè)備，為農(nóng)民提供適時、適用、準(zhǔn)確、全面的科技信息。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制壓縮、農(nóng)業(yè)科技推廣人員較少的現(xiàn)實(shí)，可采用聘請雇員制的方式，政府從社會各界聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，通過合同方式，將技術(shù)推廣的各項(xiàng)指標(biāo)承包到村、到戶，其工資報(bào)酬可從財(cái)政技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)中列支。二是優(yōu)化青島市農(nóng)業(yè)科技“110”綜合信息服務(wù)平臺。建議建立熱線服務(wù)專家獎勵補(bǔ)助機(jī)制，提高專家的服務(wù)積極性，保證熱線的可持續(xù)發(fā)展。同時，應(yīng)重視開拓手機(jī)短信服務(wù)業(yè)務(wù)，政府可利用手機(jī)短信的方式將國家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場變化等信息以短信的形式傳遞給農(nóng)民，這種方式速度快、成本低。三是優(yōu)化青島農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息查詢平臺。青島農(nóng)經(jīng)網(wǎng)是為農(nóng)業(yè)提供信息服務(wù)的重要載體，政府應(yīng)通過多種形式如報(bào)紙、廣播、電視等媒體和社區(qū)服務(wù)中心等平臺加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民使用，尤其是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)戶和科技示范戶充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，為此應(yīng)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，使其為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)揮更大的作用。

2.提高農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的實(shí)效性。一是突出農(nóng)村專業(yè)戶的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技的傳播主要是在人際交往中實(shí)現(xiàn)的，許多技術(shù)經(jīng)農(nóng)民口口相傳能很快被農(nóng)民接受。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，土地向規(guī)?；?jīng)營集中，因此出現(xiàn)了一些專業(yè)戶，可根據(jù)他們的特點(diǎn)和需求進(jìn)行科技培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村擴(kuò)散新技術(shù)成果、幫助農(nóng)民運(yùn)用新技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)的二傳手功能，發(fā)揮他們的示范作用。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)方式。應(yīng)根據(jù)不同社區(qū)的資源條件和種植、養(yǎng)殖習(xí)慣確定不同的培訓(xùn)重點(diǎn)，同時要改變以往農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)以發(fā)放宣傳資料為主的形式，根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際，采取以進(jìn)村入戶為主，集中辦班、實(shí)地指導(dǎo)、問題解答等多種形式相結(jié)合的辦法，使農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)通俗易懂，可操作性更強(qiáng)。

(六)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，盡力滿足農(nóng)民的文化需求

1.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施有了一定程度的改善，但與城市社區(qū)相比，差距還很大。應(yīng)大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館、廣播站、社區(qū)文化活動中心、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課堂以及健身運(yùn)動場地、器材等文化設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)民群眾開展文化活動，提供一定的場地、房舍、設(shè)備器械，充分利用文化基礎(chǔ)設(shè)施，并做好后期維護(hù)工作。

2.廣泛開展社區(qū)群眾文化活動。充分利用社區(qū)的文化設(shè)施和資源，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)利用傳統(tǒng)節(jié)日和重大節(jié)慶活動，廣泛開展社區(qū)群眾文化活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與到文化活動中來，增強(qiáng)社區(qū)文化活動的凝聚力和感召力。要充分發(fā)掘和保護(hù)具有濃郁地方特色的民間工藝項(xiàng)目與文化娛樂活動，發(fā)揮文化積極分子、民間演藝團(tuán)體骨干的帶動作用，支持“土藝術(shù)家”興辦演出團(tuán)體。社區(qū)可以組建曲藝團(tuán)、小劇團(tuán)、秧歌隊(duì)等業(yè)余文藝團(tuán)體，培養(yǎng)農(nóng)民自己的文藝力量，開展生動活潑的文化活動，豐富廣大農(nóng)民群眾的文化生活。

[1] 何精華,岳海鷹,楊瑞梅.農(nóng)村公共服務(wù)滿意度及其差距的實(shí)證分析[J].中國行政管理,2006(5)：91-95.

[2] 張開云.農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù):現(xiàn)實(shí)困境與理性選擇[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2010(1)：101-104.

[3] 李 強(qiáng),羅仁福,劉承芳,等.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民最需要什么樣的公共服務(wù)——農(nóng)民對農(nóng)村公共物品投資的意愿分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2006(10)：15-20.

[4] 于慎澄.我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制問題探討[J].理論前沿,2008(20)：28-30.

[5] 崔偉華.關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的幾個重要問題[J].中國黨政干部論壇,2011(2)：56-57.

A Survey of Satisfaction about Public Services Offered
in the New Rural Community——BasedonaninvestigationconductedinQingdaoCity

Ji Yongmei

(QingdaoAgriculturalUniversity,Qingdao266109,China)

The fundamental purpose of constructing the new rural community is to provide farmers with a variety of public services,promote the equalization of urban-rural public service,and realize the integrated urban and rural development. Therefore,the public service is the core proposition in the construction of new rural community. By taking some representative new rural communities in Qingdao as examples,this survey made an investigation among farmers about the satisfaction of public service including such respects as the services of agricultural science and technology,rural compulsory education,services of rural employment,rural health,rural endowment and rural cultural construction,analyzed the problems that affect the degree of satisfaction,and finally discussed about the countermeasures to improve the satisfaction about services offered in new rural community public.

Qingdao City;the new rural communities;public services;satisfaction

*青島市雙百調(diào)研課題“青島市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)滿意度調(diào)查研究”(2012-C-08)；青島農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)研究課題“生態(tài)文明視域下農(nóng)民生態(tài)意識與生態(tài)行為引導(dǎo)研究”(613Y27)之成果。

2015-05-18

紀(jì)詠梅(1978-)，女，黑龍江綏濱人，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)講師，博士。研究方向：中國特色社會主義理論與實(shí)踐。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.10.005

C916.2；C915

A

1008-6285(2015)10-0020-06