云計算背景下中小學(xué)布局調(diào)整政策目標反思

姚佳勝

(遼寧師范大學(xué)　教育學(xué)院， 遼寧　大連　116029)

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云計算背景下中小學(xué)布局調(diào)整政策目標反思

(遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院， 遼寧大連116029)

摘要：社會發(fā)展逐漸步入云時代，其核心的云計算有利于節(jié)約學(xué)校的辦學(xué)成本，方便教育管理，有利于教育質(zhì)量的提高。中小學(xué)布局調(diào)整政策執(zhí)行過程中以集中辦學(xué)為取向，以降低辦學(xué)成本、方便教育管理和提高教育質(zhì)量為政策目標，但是站在云時代背景下加以考量，并校目標的合理性值得質(zhì)疑，不能構(gòu)成集中辦學(xué)的一個理由。

關(guān)鍵詞：云計算； 并校； 政策目標

一、何為云計算

云計算這一概念近幾年才出現(xiàn)，此方面研究還不夠充分，所以至今沒有形成統(tǒng)一的權(quán)威性概念。一般來說，“云計算”主要指利用大規(guī)模數(shù)據(jù)中心和超級計算機集群建立龐大的運算系統(tǒng)，使用戶能夠通過互聯(lián)網(wǎng)獲取所需的各種軟件及服務(wù)，無須再為每臺微機購買獨立的操作系統(tǒng)和各種軟件等。[2]首次提出云計算這一概念的人是Google首席執(zhí)行官埃里克·施密特，他于2006年在世界搜索引擎大會上正式提出該概念。這一稱謂的產(chǎn)生主要源于互聯(lián)網(wǎng)在拓撲圖中通常被人們用類似“云”的圖形來表示，同時它的一些特征與天空中的云也十分相似，虛實莫測，不斷變幻，飄忽不定。云計算中的“云”不是存在于天空中，而是存在于特定的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器集群上的軟硬件里，用戶只要發(fā)出請求，就會有成千上萬來自不同地方的計算機為用戶提供所需資源。云計算的核心思想在于它將各種軟硬件資源都集中到一起，統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個資源池，里面包括硬件、開發(fā)平臺和服務(wù)等，可以隨時向用戶提供各種服務(wù)。與此對應(yīng)的是云計算終端功能的弱化和終端最小化，它的終端不僅可以是一臺臺式計算機、筆記本電腦或平板電腦，而且也可以是一部智能手機，只要可以接入互聯(lián)網(wǎng)，就可以使用“云端”的資源，實現(xiàn)所需要的一切功能。因此，這種基于互聯(lián)網(wǎng)的新一代計算方式被命名為“云計算”，并逐漸被人們所認識、接納與利用?！霸朴嬎恪奔夹g(shù)一旦在各個行業(yè)領(lǐng)域得到大規(guī)模的認可與應(yīng)用，其影響將會波及公共管理乃至國際政治等領(lǐng)域，當然也包括基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。部分先行的政府機構(gòu)、企事業(yè)單位和教育機構(gòu)在研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了獨有的政府云、企業(yè)云和教育云，其中教育云引起了社會的廣泛關(guān)注與重視。[3]

二、云計算對學(xué)校教育的影響

云計算技術(shù)作為信息技術(shù)發(fā)展的前沿成果，給學(xué)校教育的發(fā)展帶來了許多便利，其中，與時下農(nóng)村并校取向的中小學(xué)布局調(diào)整政策目標密切相關(guān)的有以下兩點。

(一)云計算有利于提高教育管理效率

教育管理一直以來是基層教育行政部門促進學(xué)校運作和發(fā)展的主要任務(wù)，也是一項比較繁瑣的任務(wù)，而云計算的引入將會減輕這種管理工作的負擔。區(qū)域教育機構(gòu)或管理部門在教育信息化所需要的教育教學(xué)管理、信息系統(tǒng)教育、人力資源、綜合管理、學(xué)校資產(chǎn)管理、教育教學(xué)資源庫等方面大多可以采用共有云模式，面向區(qū)域教育用戶提供特定服務(wù)。[4]同時，國家對云計算在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用也給予了大力支持，例如教育部2012年印發(fā)的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》明確提出：“要建立國家教育云服務(wù)模式……面向全國各級各類學(xué)校和教育機構(gòu)，提供公共存儲、計算、共享帶寬、安全認證及各種支撐工具等通用基礎(chǔ)服務(wù)，支撐優(yōu)質(zhì)資源全國共享和教育管理信息化?！彪S著這一政策的逐漸落實，從國家到地方再到學(xué)校的多級教育管理的效率將顯著提高。云計算在教育管理過程中應(yīng)用后，教育行政部門不必依靠傳統(tǒng)粗放型人與人、面對面地傳達管理規(guī)定與信息，而是通過教育云平臺便可以將教育信息迅速地傳達給更多的管理對象，甚至可以跨越教育行政層級，直接將任務(wù)信息傳達到最基層的教育部門或教師本人。這樣有利于加快優(yōu)質(zhì)教育資源的擴散，減小地區(qū)差異，促進教育的均衡發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。

(二)云計算有利于降低辦學(xué)成本

云計算使企業(yè)徹底改變了生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)模式，同樣，云計算對教育發(fā)展也將帶來不可估量的影響。由于傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)管理需要購置專業(yè)的信息管理軟件，并且配備專門的工作人員進行維護，所以傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的管理需要投入大量的人力、物力和財力。由于受教育經(jīng)費的限制，教育發(fā)展相對落后的貧困地區(qū)學(xué)校的信息化建設(shè)受到阻礙，這將進一步擴大教育發(fā)展的地域差距。而在云環(huán)境下，教育信息化建設(shè)的軟硬件資源均由服務(wù)商提供，教育機構(gòu)及個人只要根據(jù)需要定制合適的云服務(wù)，然后通過一臺聯(lián)上網(wǎng)絡(luò)的電腦就可以隨時隨地獲取云服務(wù)，來滿足管理、教學(xué)和科研需要。這樣不僅可以節(jié)省大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入，避免重復(fù)建設(shè)和資源設(shè)備的閑置，還可以消除學(xué)校各部門信息系統(tǒng)互不兼容及分散管理造成的信息孤島現(xiàn)象。[5](P31)同時，無論所處地理位置多么偏僻，教育機構(gòu)和個人都可以支付同樣的費用享受同樣優(yōu)質(zhì)的云服務(wù)，這樣可以減少圖書資料等實物資料的購買數(shù)量，而是通過云平臺獲得同樣的數(shù)據(jù)資料，甚至還可以獲得許多其他人加工處理過的、可直接用于教學(xué)的資料，從而減少不同學(xué)校承擔同樣教學(xué)和管理任務(wù)教師的重復(fù)性工作。因此，教育系統(tǒng)中云計算的引入可以避免人力、物力和財力的無限期投入，與以往農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化推廣的大量經(jīng)費投入相比，可以顯著降低辦學(xué)成本。

三、布局調(diào)整政策目標“云”反思

教育信息化推廣是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要舉措，引起國家重視，成為提高偏遠地區(qū)教育的重要措施。國家針對基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱的偏遠地區(qū)，對教育信息工程建設(shè)進行了巨額資金投入，開展了如“農(nóng)遠工程項目”等。但教育信息化受信息化本身特點的制約，即信息化設(shè)備更新快、投資大，剛剛普及的“農(nóng)遠工程”不到三年就基本全部面臨淘汰更新。隨著技術(shù)的不斷改良，這些教育信息化建設(shè)所需的硬件設(shè)施必須頻繁更替。教育信息化在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的普及工作與中小學(xué)校的布局密切相關(guān)。一些地處偏遠的教學(xué)點，最小的班級只有幾個學(xué)生，從生均教育費用來看，每一次教育信息及教育資源設(shè)備的更替都是一項巨大的支出。因此，地方教育信息化相關(guān)人員從自身工作角度出發(fā)，特別支持農(nóng)村集中辦學(xué)，理由是這樣可以增大班額，減少班級數(shù)量，從而可以減少教育技術(shù)設(shè)備數(shù)量的投入，也就意味著可以節(jié)省大量教育經(jīng)費。因此，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的政策目標定位為：“優(yōu)化教育資源配置，方便教育管理，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展?！盵6]而優(yōu)化教育資源配置的一個主要目的就是為了節(jié)約辦學(xué)成本。筆者在云南調(diào)查時了解到，地方教育行政部門及管理人員對實施中小學(xué)布局調(diào)整政策的表述更為直接，稱“中小學(xué)布局調(diào)整”就是“集中辦學(xué)”，其目的就是為了節(jié)約辦學(xué)成本，方便教育管理和提高學(xué)校的教育質(zhì)量。

(一)從節(jié)約辦學(xué)成本方面看，并校不利于辦學(xué)成本的降低

中共中央國務(wù)院1985年頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》明確規(guī)定：“實行基礎(chǔ)教育由地方負責、分級管理的原則?！眱赡旰螅瑖医涛拓斦柯?lián)合發(fā)出的《關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革的若干問題的意見》指出：“縣學(xué)縣辦、鄉(xiāng)學(xué)鄉(xiāng)辦，村學(xué)村辦?！边M一步明確各級地方行政機構(gòu)在基礎(chǔ)教育管理中的責任。而2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》出臺則扭轉(zhuǎn)了以往的基礎(chǔ)教育管理制度規(guī)定，該《決定》中明確指出基礎(chǔ)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方負責、分級管理、以縣為主”的管理體制。與以往相比，現(xiàn)在村民基本不需要自己直接出錢用于本地學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是由縣級政府部門按照國家的政策法律規(guī)定，統(tǒng)一出資對縣域內(nèi)所有中小學(xué)進行建設(shè)與管理，并承擔教師工資等學(xué)校運轉(zhuǎn)各項常規(guī)費用的支出。同時，由于縣級政府部門教育經(jīng)費數(shù)額有限，尤其是偏遠貧困地區(qū)更是如此，再加上這些地方大多地理環(huán)境復(fù)雜多樣，交通極其不便，教育投入相對較大。因此，偏遠貧困地區(qū)實現(xiàn)包括教育信息化在內(nèi)的教育資源全覆蓋是一件相當困難的事情，需要投入更多的人力、物力和財力，這樣就大大提高了教育成本，使得本不充裕的教育經(jīng)費雪上加霜。但是，隨著云計算技術(shù)應(yīng)用的逐步普及，就基本不會因為辦學(xué)分散而浪費太多資源。在云技術(shù)支持下，只要有筆記本電腦等設(shè)備就完全可以享用云資源，并將其運用于教學(xué)之中。對于現(xiàn)在的年輕教師來說，筆記本電腦等信息技術(shù)產(chǎn)品基本上已成為其生活中必不可少的日常用品，并且使用頻率越來越高。2014年，筆者在云南中緬邊境民族鄉(xiāng)的一處偏遠教學(xué)點調(diào)查時了解到，這個只有三個班級，六十多人的教學(xué)點配有兩臺電腦。另外，這里的一名剛參加工作的年輕教師，不但有筆記本電腦、iPad(平板電腦)，而且還有iPhone(智能手機)，盡管工資不高，他仍然用工作收入的大部分購買了這些東西。這反映出年輕教師對于云計算所需硬件設(shè)備基本已經(jīng)自足，不需要為他們額外投入更多的教育費用。因此，基于云計算角度的分析，農(nóng)村基礎(chǔ)教育分散辦學(xué)并不存在辦學(xué)成本浪費問題。

(二)從方便教育管理方面看，并校并未帶來管理的便捷

一般來說，集中辦學(xué)是方便教育管理的一個重要途徑，通過集中辦學(xué)可以減少學(xué)校(包括教學(xué)點)數(shù)量，并且可以將撤掉的學(xué)校(包括教學(xué)點)盡量合并到交通相對方便的學(xué)校，或者將幾所撤掉的學(xué)校合并到在交通便利處新建立的學(xué)校，這樣有利于教育行政管理部門利用交通工具用最短的時間到各個學(xué)校進行常規(guī)檢查、信息傳達以及任務(wù)布置等工作。但是，隨著云計算技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛運用，基于云計算的特點，教育行政部門可以對數(shù)量更多、地域分布更廣的學(xué)校同時進行有效管理，即使置身于地處偏遠、交通不便的村寨教學(xué)點的任教教師，也可以通過云計算技術(shù)第一時間接收上級教育管理部門的工作指導(dǎo)，及時向上級教育管理部門匯報工作、提交材料等，使教育管理者與一線教師直接建立緊密聯(lián)系，提高教育管理的效率。同時，通過云計算可以真正做到資源共享、按需索取資源，無論是任教于繁華都市，還是耕耘于窮鄉(xiāng)僻壤，教師和相關(guān)人員都可以同時依靠云計算享用同樣的服務(wù)，也不會因天氣等自然環(huán)境的影響而耽誤信息傳達與交流的時機。隨著教育信息技術(shù)在教育教學(xué)中比重的逐漸擴大，只要云計算技術(shù)得到有效利用，提高教育質(zhì)量、促進教育均衡發(fā)展是必然的事情。由此可見，基于云計算角度的分析，通過并校來實現(xiàn)教育管理的方式多此一舉。

總之，隨著云計算在教育領(lǐng)域的逐漸應(yīng)用，站在教育信息化發(fā)展的前沿，展望未來的發(fā)展趨勢，農(nóng)村中小學(xué)布局的集中與分散在辦學(xué)成本與教育管理方面不會帶來太大的影響，那么，方便教育管理和減少辦學(xué)成本的政策目標就不能構(gòu)成農(nóng)村中小學(xué)通過撤點并校來集中辦學(xué)的一個充分理由。因此，國家在教育政策制定和指導(dǎo)基層教育政策實施的過程中，要充分吸收不同學(xué)科領(lǐng)域的最新研究成果，結(jié)合未來發(fā)展趨勢，使各種教育政策的目標定位更為合理，教育政策的制定更為科學(xué)，教育政策的實施更為有效。

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Reflections on Policy Objectives of School Layout Adjustment in

the Context of Cloud Computing

YAO Jia-sheng

(School of Education,Liaoning Normal University,Dalian 116029,China)

Abstract：Social development is moving into the cloud era, which will directly influence the development of education, and cloud computing as the core technology helps to save the cost of running schools, facilitates education management, and thus helps to improve the quality of education. The implementation of school restructuring policy is oriented to centralized school sponsoring, with the objectives of reducing the cost of running schools, facilitating education management, and improving the quality of education. But considered from the background of cloud era, the rationality of the objectives is questionable, and can not constitute a reason for school consolidation.

Key words：cloud computing; school consolidation; policy objectives

作者簡介：姚佳勝(1983—)，男，遼寧北鎮(zhèn)人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院講師，碩士研究生導(dǎo)師，教育學(xué)博士。 信息技術(shù)的發(fā)展正在逐漸從數(shù)碼時代邁向云時代，云時代的到來給農(nóng)村教育信息化的發(fā)展帶來了新的機遇，也必將直接影響未來農(nóng)村學(xué)校教育的發(fā)展?！安煌瑢W(xué)科都有典型的思維方法和獨特視角，教育政策研究面向的世界，其豐富性和繁雜性要求教育政策研究思維的多元性，視角的多樣性?！盵1](P64)因此，面對現(xiàn)階段依然存在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)實問題，有必要立足于教育信息化發(fā)展的時代背景，對該政策目標加以反思，使“后撤點并校”時代農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的制定與實施更為科學(xué)、合理。

基金項目：全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度教育部青年專項課題“教育政策地方執(zhí)行路徑：對農(nóng)村撤點并校政策的反思性研究”(EFA150364)

收稿日期：2015-10-12

中圖分類號：G434

文獻標識碼：A

文章編號：1672—1012(2015)06—0095—04