論我國民辦高校的籌資現(xiàn)狀及對(duì)策

劉曼格　劉春湘

(中南大學(xué)　公共管理學(xué)院， 湖南　長沙　410083)

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論我國民辦高校的籌資現(xiàn)狀及對(duì)策

(中南大學(xué)公共管理學(xué)院， 湖南長沙410083)

摘要：近年來我國民辦高等院校迅速壯大，而資金籌集問題已經(jīng)成為民辦高校的發(fā)展瓶頸。文章重點(diǎn)分析了影響我國民辦高校籌資的內(nèi)外部因素，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)我國民辦高校的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高校； 籌資； 對(duì)策

一、民辦高校資金來源現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有的民辦高校大多數(shù)起點(diǎn)薄弱，有些甚至是從零起步，是在資金、校舍、師資都缺乏的背景下滾動(dòng)式的發(fā)展。我國民辦高校籌資渠道有它自身的特殊性，其籌資渠道大體上來源于非政府財(cái)政資金，當(dāng)然也有一些民辦高校爭取到了政府的資助。根據(jù)表1可看出民辦高校主要的籌資方式有：

學(xué)費(fèi)收繳。按照我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策文件，民辦高校經(jīng)費(fèi)籌集原則是自籌經(jīng)費(fèi)，其中就包括學(xué)費(fèi)收繳。實(shí)際上，“中國的民辦高校目前在投資渠道不暢通，財(cái)政資助不落實(shí)的情況下，主要依靠學(xué)費(fèi)收入來解決經(jīng)費(fèi)開支的問題，因而實(shí)行以支定收的政策”(鄭國強(qiáng)，1995)。因此，教育和物價(jià)部門對(duì)民辦高校學(xué)費(fèi)審批的原則，學(xué)費(fèi)收繳略高于培養(yǎng)成本。民辦高校比公辦高校的學(xué)費(fèi)要更高，也是民辦高校最主要的資金來源;(2)企業(yè)投資。當(dāng)前大多數(shù)的民辦高校都是以企業(yè)投資辦學(xué)為依托，作為一種投資產(chǎn)業(yè);(3)社會(huì)捐贈(zèng)。從西方發(fā)達(dá)國家的民辦高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)捐贈(zèng)是非常重要的籌資部分，也是我國法律明確支持的，但不同的民辦高校所獲得的社會(huì)捐贈(zèng)金額區(qū)別較大，有的學(xué)校甚至沒有社會(huì)捐贈(zèng);(4)銀行貸款;(5)政府資助。對(duì)于民辦高校來說政府給予的資助是非常有限的，有的民辦高校根本沒有得到政府的資助;(6)建筑單位、設(shè)備供應(yīng)單位墊資等。

表1　我國民辦高校辦學(xué)資金來源(2008—2012年)

資金的短缺會(huì)限制民辦高校的發(fā)展，為了能夠獲得更多的經(jīng)費(fèi)來源，有不少高校將收費(fèi)權(quán)向銀行抵押。有些民辦高校規(guī)模較大，有萬余名學(xué)生，雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，但是其經(jīng)費(fèi)虧空，為了保證學(xué)校發(fā)展，必須依靠貸款，而銀行等金融機(jī)構(gòu)也樂于為這些有著較大辦學(xué)規(guī)模和穩(wěn)定的生源的民辦高校提供貸款支持。然而，如今受到政策的緊縮、招生難度加大等不利因素的影響，要取得銀行貸款的難度逐漸加大，民辦高校想要獲得銀行貸款并不容易。這使得民辦高校需要思考如何才能解決自身的生存問題，怎樣才能有更好的發(fā)展。一方面，生源是基礎(chǔ)。只有保證良好的辦學(xué)質(zhì)量，才能吸收更好的生源，才會(huì)得到社會(huì)的認(rèn)可。另一方面，公辦高校是辦學(xué)的主導(dǎo)，要想同公辦高校競(jìng)爭，必須提供更好的師資力量和教學(xué)質(zhì)量，這些都需要巨額經(jīng)費(fèi)，而且并非學(xué)費(fèi)能夠解決。

二、影響籌資的主要因素

民辦高校的籌資，首先受到自身辦學(xué)實(shí)力以及辦學(xué)規(guī)模的影響，其次受到政府的政策、法律、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等多方面的影響。要分析民辦高校辦學(xué)困境，可以從內(nèi)因以及外因兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

(一)影響籌資的外部因素分析

一是政策制度的環(huán)境比較薄弱。主要是我國民辦教育的發(fā)展還沒有進(jìn)入成熟階段，還沒有出臺(tái)具有較強(qiáng)可操作性的政策制度。當(dāng)前民辦教育主要適用法律為《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。這些法律條例的出臺(tái)，體現(xiàn)了政府對(duì)民辦教育的關(guān)注和支持。但是由于這些法律出臺(tái)時(shí)間相對(duì)較晚，難免在實(shí)際操作中存在一些不足。尤其體現(xiàn)在法律條例的可操作性差，這些條例不能解決民辦學(xué)校的一些重要問題。例如，民辦教師的職稱認(rèn)定，民辦教師能否同公辦教師一樣享受相應(yīng)的社會(huì)福利政策。這些若不能解決，必然影響民辦學(xué)校教師教學(xué)的積極性。從學(xué)生層面而言，民辦學(xué)校的學(xué)生的待遇也與公辦學(xué)校有所差異，如學(xué)生優(yōu)惠、獎(jiǎng)助學(xué)金等。

二是政府對(duì)于民辦高校的資金支持少。盡管《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第四十四條明確指出：“縣級(jí)以及以上的人民政府應(yīng)當(dāng)為民辦學(xué)校設(shè)立相應(yīng)的資金，鼓勵(lì)優(yōu)秀民辦學(xué)校的發(fā)展，表彰做出先進(jìn)貢獻(xiàn)的集體或者是個(gè)人。”但現(xiàn)實(shí)中，政府對(duì)民辦高校的資金扶持力度非常有限，我國的民辦高校資金主要依靠的是學(xué)雜費(fèi)以及學(xué)校自己進(jìn)行資金籌集。

三是國家稅收優(yōu)惠政策缺乏有力保障。盡管《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的第三十八條明確指出：“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定?！钡菚r(shí)至今日，政府對(duì)于出資人要求合理回報(bào)的稅收優(yōu)惠條例仍沒有正式出臺(tái)，不能有效保障民辦高校的稅收優(yōu)惠。

四是捐贈(zèng)制度不完善。國外民辦高校發(fā)展，社會(huì)捐贈(zèng)資金是重要來源。在我國，社會(huì)上存在著大量的閑散資金，但捐贈(zèng)于高等教育的非常有限，捐贈(zèng)給民辦高等教育更是非常罕見。我國社會(huì)捐贈(zèng)高等教育的步伐明顯落后于西方發(fā)達(dá)國家，甚至出現(xiàn)了“潘石屹捐款哈佛”的事件。導(dǎo)致民辦高校的社會(huì)捐贈(zèng)少的主要原因是捐贈(zèng)者對(duì)捐贈(zèng)財(cái)務(wù)缺乏足夠的意愿表達(dá)及捐贈(zèng)者的權(quán)益得不到保障。總之，捐贈(zèng)制度的不完善，抑制了民辦高校的有效融資。

(二)影響籌資的內(nèi)部因素分析

一是辦學(xué)的水平不夠。當(dāng)前，我國民辦高校高水平學(xué)?；緵]有，名校更是缺乏。民辦高校的發(fā)展也必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，以質(zhì)量和特色尋求生存和發(fā)展的空間。無論是民辦高校內(nèi)部之間的競(jìng)爭，還是民辦高校與公辦高校的資源競(jìng)爭，都必須以辦學(xué)質(zhì)量和特色為基礎(chǔ)。只有提高辦學(xué)的水平，才能吸引更多的生源，獲得更多的籌資?，F(xiàn)存的民辦學(xué)校整體的辦學(xué)質(zhì)量都不高，而且也缺乏辦學(xué)特色，缺乏優(yōu)勢(shì)的學(xué)科和研究，這些都明顯制約了籌資的途徑。

二是內(nèi)部管理制度不健全。從管理?xiàng)l例上說，大多數(shù)民辦高校都制定了學(xué)校和董事會(huì)章程，執(zhí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。但實(shí)際上，大多數(shù)民辦高校是由個(gè)人獨(dú)資或合伙投資建立，董事會(huì)只是虛有其表，學(xué)校董事長和校長是同一個(gè)人，家長制、家族式管理比較普遍，裙帶關(guān)系比較嚴(yán)重，導(dǎo)致有些關(guān)鍵崗位上管理不專業(yè)，形成管理混亂的局面。另外，民辦高校內(nèi)部管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制也還沒有有效建立起來，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)的積累出現(xiàn)障礙?？傊褶k高校的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有真正建立起來，挫傷了一些有意投資民辦教育者的投資熱情。

三是辦學(xué)的公信力不夠。部分民辦高校的投資人，急于求成，辦學(xué)目的過于功利，甚至把學(xué)校當(dāng)成“提款機(jī)”，為其他產(chǎn)業(yè)服務(wù)，造成資金后續(xù)不足。另外，有的民辦高校經(jīng)費(fèi)保障不夠，在長期投入大量資金后，難以持續(xù)提供經(jīng)費(fèi)投入，迫使學(xué)校難以持續(xù)發(fā)展。因此，民辦高校在辦學(xué)方面難以建立可靠的公信力，這制約了外部資金的投入。

三、民辦高?；I資面臨的困境及原因

(一)學(xué)費(fèi)收入受生源影響，不穩(wěn)定性較強(qiáng)

我國民辦高校的學(xué)費(fèi)同其他的公立學(xué)校相比已經(jīng)相對(duì)較高，一般的收入不高的人群難以承受如此之高的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，因此，學(xué)校不能再通過提高學(xué)費(fèi)來增加學(xué)校的收入。學(xué)校不能提高學(xué)費(fèi)，就必須設(shè)法吸引到更多的生源。近年來，全國高等教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，但民辦高校招生人數(shù)總體變化不大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公辦高校生源增長，因此，一些民辦高校的資金數(shù)量直接受到不利影響。不僅學(xué)生的入學(xué)人數(shù)減少，民辦高校還存在一定程度的生源流失的問題。根據(jù)對(duì)于民辦高校的統(tǒng)計(jì)表明，有些民辦學(xué)校的學(xué)生流失率甚至高達(dá)20%。這些學(xué)生不能完成學(xué)業(yè)，中途退學(xué)，又使得學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源減少。

(二)科研成果少，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路尚不成熟

民辦高校專業(yè)設(shè)置相對(duì)比較靈活，不會(huì)受到過多的限制，其專業(yè)多同市場(chǎng)有著十分密切的關(guān)系，在內(nèi)部也有非常多的“雙師”型人才，這些人才能夠很好的融入社會(huì)，適應(yīng)市場(chǎng)的要求。民辦高校把握住自身專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，充分了解市場(chǎng)的需要，開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)，這樣不僅能夠提高生源數(shù)量，吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源，同時(shí)還能使學(xué)校有更多的實(shí)踐基地。但是現(xiàn)在民辦高校的科研情況并不理想，科研成果極少，其主要將精力放在實(shí)踐和學(xué)生的就業(yè)上，缺乏對(duì)于科研的關(guān)注度。因此，可以鼓勵(lì)民辦高校加強(qiáng)研究能力。

(三)銀行信貸限制較多，貸款融資難度大

由于民辦高校的財(cái)產(chǎn)不允許作為轉(zhuǎn)讓或者是擔(dān)保，因此民辦高校很難通過財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的方式獲得銀行貸款。公辦高校則一般都同商業(yè)銀行有著非常良好的合作關(guān)系，它們獲得貸款相對(duì)容易，這也就是“銀校聯(lián)合”。具體的操作方式是學(xué)校將政府的財(cái)政撥款作為風(fēng)險(xiǎn)抵押，這樣銀行也沒有爛賬的風(fēng)險(xiǎn)，因此銀行非常樂于同公辦學(xué)校合作，給公辦學(xué)校提供資金支持。而民辦學(xué)校一方面政府的撥款很少且非常不穩(wěn)定，另一方面其又不能將校產(chǎn)作為抵押，所以難以獲得銀行貸款。一般而言，民辦高校多以學(xué)費(fèi)的收費(fèi)權(quán)作為抵押獲得銀行貸款，而學(xué)費(fèi)的收益情況同學(xué)校的生源有著十分密切的關(guān)系。假如學(xué)校無法償還相應(yīng)的債務(wù)，銀行難以全額收回貸款，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。為了減少貸款風(fēng)險(xiǎn)，銀行會(huì)審慎地給一般民辦學(xué)校貸款。

(四)稅收優(yōu)惠幅度小、捐贈(zèng)渠道有限制約了捐贈(zèng)的積極性

《個(gè)人所得稅》以及《企業(yè)所得稅》針對(duì)捐贈(zèng)部分的稅收，并不能全部抵扣，只是根據(jù)規(guī)定的相應(yīng)部分可以抵扣。這樣使得個(gè)人或者是企業(yè)考慮到在捐贈(zèng)時(shí)還需要納稅，而減少了捐贈(zèng)的熱情。不僅是高額的捐贈(zèng)應(yīng)納的稅額，還有高額的稅收成本都影響了企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。現(xiàn)如今，在我國境內(nèi)僅有20家企業(yè)具有捐贈(zèng)的免稅資格。

(五)政府對(duì)民辦高校扶持力度小

雖然我國每年都在增加教育投入，然而，從總財(cái)政支出來看這些投入尚不能達(dá)到我國國民生產(chǎn)總值當(dāng)中的4%。因此，不是每一所民辦高校都能夠得到政府的支持?，F(xiàn)如今，我國政府的財(cái)政撥款存在一定程度的傾向，政府重點(diǎn)針對(duì)“211”以及“985”院校進(jìn)行投入。而除此之外一般的本科以及公辦大專的財(cái)政支出則逐漸減少。尤其是對(duì)于民辦高校而言，各個(gè)省份的財(cái)政政策不一，有一些省份沒有財(cái)政撥款。

四、緩解我國民辦高校籌資困境的對(duì)策及建議

(一)民辦學(xué)校要走質(zhì)量特色發(fā)展之路

質(zhì)量是新世紀(jì)高等教育發(fā)展的生命線，在此背景下，應(yīng)當(dāng)牢固樹立以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展的觀念，應(yīng)當(dāng)具有更加前衛(wèi)的眼光，力爭走向世界，必須從根本提高民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量。雖然我國是以公辦高校為主體，但是民辦高校也是重要的補(bǔ)充力量，只有提高了教學(xué)質(zhì)量，民辦高校才能更好地同公辦高校競(jìng)爭。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自主優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，從自身的實(shí)際發(fā)展特色專業(yè)，提高自己的知名度，形成民辦教育品牌，來滿足社會(huì)不同人群的需求。

(二)民辦學(xué)校內(nèi)部加強(qiáng)組織制度建設(shè)

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)使自己的管理體制更加科學(xué)和完善。董事會(huì)是民辦學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)部門，由校長負(fù)責(zé)，是民辦學(xué)校建立科學(xué)管理制度的核心，這種制度在國外一些知名私立學(xué)校被廣泛采用，取得了不錯(cuò)的效果。這種制度一方面通過建立董事會(huì)，確保學(xué)校股東的合法權(quán)益；另一方面聘請(qǐng)教育專家作為校長負(fù)責(zé)學(xué)校的管理，確保了學(xué)校的管理效率。民辦學(xué)校應(yīng)制定一套完善的規(guī)章制度，并且嚴(yán)格貫徹這一制度，采取科學(xué)的考評(píng)制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督，實(shí)行公正公開的管理，使全校教職工具有更高的素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理活力。同時(shí)，民辦學(xué)校內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，理清不同資產(chǎn)的性質(zhì)，對(duì)舉辦者的投入資產(chǎn)、學(xué)費(fèi)、國家政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等，進(jìn)行分類登記。

(三)政府要加強(qiáng)對(duì)民辦高校的政策扶持力度

政府應(yīng)當(dāng)使得各項(xiàng)法律規(guī)章制度更加完善，讓這些政策有較強(qiáng)的可操作性。政府應(yīng)當(dāng)給予民辦學(xué)校更多的辦學(xué)優(yōu)惠，給予民辦學(xué)校在稅收上的減免，并將這些制度寫進(jìn)政策當(dāng)中，使得這些稅收部門在執(zhí)法時(shí)能夠有法律依據(jù)，進(jìn)而保障民辦學(xué)校的權(quán)益。

政府應(yīng)當(dāng)從資金以及政策上支持民辦高校，給予它們更多的支持。一方面，政府應(yīng)當(dāng)完善法律支持民辦高校的發(fā)展；另一方面政府應(yīng)當(dāng)為在民辦高校任教的老師以及就讀的學(xué)生給以一定的資助。我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，從我國教育的現(xiàn)狀以及需求出發(fā)，制定相應(yīng)的扶持辦法。以上海市為例，上海市出臺(tái)了鼓勵(lì)以及規(guī)范民辦教育的制度。他們將給予民辦高校教師更加完善的養(yǎng)老福利，并積極研究關(guān)于民辦高校教師的退休待遇。對(duì)于在民辦高校就讀的學(xué)生，上海市也給予自主政策，以便民辦高校能更好地發(fā)展。政府還應(yīng)從政策上，包括稅收、土地、貸款等政策，給予民辦高校更多的扶持。

(四)拓寬經(jīng)費(fèi)來源，增辟政府財(cái)政之外的其他經(jīng)費(fèi)渠道

不僅僅是民辦高校，即便是公立學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也十分有限。因此，除了尋求政府的支持和資金投入，民辦高校更應(yīng)從根本上抓自身發(fā)展。民辦高校要利用自身辦學(xué)投資者產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研的合作，深化辦學(xué)的應(yīng)用性，通過股份制合作等方式向企業(yè)籌集資金。另外，民辦高校應(yīng)該通過設(shè)立民辦教育基金會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)參與學(xué)校決策、發(fā)展，吸引社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

我國民辦教育的發(fā)展時(shí)間不長，只有二十年左右，存在問題是非常正常的，政府要引導(dǎo)其健康發(fā)展，為他們提供良好的政策支持。要不斷完善各項(xiàng)政策法規(guī)，在法律上進(jìn)一步提高民辦高校的地位，拓寬民辦高校的籌資途徑和空間。同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部要加強(qiáng)治理，嚴(yán)謹(jǐn)辦學(xué)，以辦學(xué)質(zhì)量獲得生存空間。只有這樣內(nèi)外兼顧，才能有效提高我國的民辦教育的競(jìng)爭力。

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The Financing Situation and Countermeasures of

Private Colleges and Universities in China

LIU Man-ge， LIU Chun-xiang

(School of Public Administration of Central South University, Changsha 410083, China)

Abstract：In recent years, with the rapid development of private colleges and universities in China, the financing has become a bottleneck in its vigorous development. This paper mainly analyzes the internal and external factors that affect the financing of private universities in China, and puts forward the corresponding countermeasures to promote the healthy development of private colleges and universities in China.

Key words：private colleges and universities; financing; countermeasures

作者簡介：劉曼格(1992—)，女，湖南婁底人，中南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。 一直以來，我國的高等教育采取的都是由政府包辦的辦學(xué)體制。隨著改革開放的逐漸深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種辦學(xué)體制已經(jīng)不能全面適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，不能滿足社會(huì)對(duì)教育多元化日益增長的需要。市場(chǎng)對(duì)人才的渴望，群眾對(duì)教育的需求，政府對(duì)教育投入的不足，都在呼喚民辦教育事業(yè)的加入。我國經(jīng)濟(jì)起步相對(duì)較晚，在窮國辦大教育的背景下，民辦高校如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。

收稿日期：2015-10-18

中圖分類號(hào)：G648.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—1012(2015)06—0105—05