我國農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老困境與對策研究

彭慶超

(陜西師范大學國際商學院，陜西西安710062)

一、我國農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老問題的提出

為了有效控制人口增長速度和人口數(shù)量，我國從1982年黨的“十二大”將實行計劃生育政策確立為一項基本國策，到目前為止已經(jīng)整整33年。如今33年過去了，我國農(nóng)村的計劃生育政策在實施過程中起到了很大的作用。從國家的整體利益考慮，它不僅有效控制了我國人口過快的增長速度，使我國的人口總數(shù)維持在13億左右的合理區(qū)間，同時也減輕了潛在龐大的人口增長對我國社會、資源和環(huán)境的壓力，對促進國民經(jīng)濟的持續(xù)繁榮具有重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。從村民個人角度來講，鼓勵少生優(yōu)生、男女平等、重視教育、提高素質(zhì)的觀念也日漸深入人心。因此可以說，農(nóng)村計劃生育政策在本世紀初之前表現(xiàn)出宏觀與微觀兩個方面的正面效應。

然而隨著社會的發(fā)展，該項政策的一些負面效應也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)帶來的養(yǎng)老保障困境方面。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)測算，自20世紀70年代實行計劃生育政策以來，中國家庭數(shù)量達4.3億戶，目前有3億戶計劃生育家庭，占全國家庭戶總數(shù)的70%左右。據(jù)郭震威、郭志剛和王廣州的研究估計，目前全國農(nóng)村獨生子女家庭已累計6450多萬，農(nóng)村雙女戶家庭達2500多萬，今后每年還將新增獨生子女戶約350萬，雙女戶約100萬［1］。隨著這些農(nóng)村計劃生育夫婦逐漸步入老齡階段，“老有所養(yǎng)”的現(xiàn)實需求將會越來越強烈。試想一下，倘若農(nóng)村計劃生育夫婦的養(yǎng)老問題不能得到有效解決，勢必會造成農(nóng)村計劃生育家庭這個群體的集體貧困化，很顯然這比當初單純的人口控制更加難以處理。因此，加強對農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障的研究和探討，對農(nóng)村計劃生育夫婦養(yǎng)老保障問題的解決和農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展都具有很強的現(xiàn)實意義。

二、相關文獻概述

無論從理論研究還是實證研究，計劃生育政策對家庭養(yǎng)老功能的影響至今仍然沒有得出比較統(tǒng)一的觀點，目前國內(nèi)的研究文獻主要是從以下兩個方面展開分析。一方面，計劃生育政策的實施強制性的降低了農(nóng)村家庭的生育率，從而使獨生子女家庭戶數(shù)急劇增長，也就是說計劃生育必然沖擊了家庭養(yǎng)老。這些學者大都認為，計劃生育的實施不僅使得出生人口性別比失衡，更重要的是使得家庭規(guī)模變小，低齡“空巢”家庭增多，進而使得家庭養(yǎng)老資源減少，最終造成了家庭養(yǎng)老功能的弱化。這在某種程度上不僅加大了農(nóng)村計劃生育老齡夫婦的養(yǎng)老風險，而且也使得農(nóng)村計劃生育老齡夫婦的子女養(yǎng)老負擔日益加重，最終造成家庭養(yǎng)老功能不能繼續(xù)維持，從而形成嚴重的農(nóng)村養(yǎng)老問題。因此，持這些觀點的學者普遍認為要盡快調(diào)整目前的計劃生育政策。如穆光宗(2002)認為，傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老模式具有無可替代的優(yōu)勢，但是生育率的下降破壞了這種模式的養(yǎng)老能力，計劃生育政策加速了生育率下降、少子老齡化和未富先老的程度［2］。鄭功成(2008)認為在農(nóng)村地區(qū)實行計劃生育整體上符合國家利益，但若缺乏相應的社會保障制度，計劃生育家庭就會因為人口資源減少而導致利益受損［3］。游允中(2009)認為目前我國的出生率已經(jīng)降至較低的水平，已經(jīng)沒有理由去繼續(xù)處罰“超生”家庭，這與人口的正常發(fā)展也是相互矛盾的，必須改變現(xiàn)有的生育政策［4］。王桂新(2012)認為雖然在低發(fā)達水平條件下通過實施計劃生育政策也可以實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變，但需要付出高昂的經(jīng)濟政治成本，并造成“未富先老”等嚴重的人口社會經(jīng)濟問題，必須盡快做出調(diào)整［5］。

另一方面，有一些學者則認為計劃生育政策不會影響到家庭養(yǎng)老功能在目前農(nóng)村養(yǎng)老體系中的核心地位，而且家庭養(yǎng)老功能的弱化也未必完全是一件壞事。這種觀點大多從社會現(xiàn)實和傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念出發(fā)，認為即使計劃生育使得家庭規(guī)模變小，結(jié)構(gòu)失衡，但是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念以及中國人安土重遷的思想決定了家庭養(yǎng)老仍然是目前我國農(nóng)村最根本的養(yǎng)老方式。加之農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的逐步好轉(zhuǎn)，家庭養(yǎng)老越來越多的是靠農(nóng)民年輕時候的儲蓄，子女在家庭中的養(yǎng)老地位并沒有以前那么重要。而且即使家庭養(yǎng)老觀念在逐步弱化，但并不一定會有想象中的那么嚴重，反而在某種程度上為農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老提供了條件。因此，持這些觀點的學者認為農(nóng)村計劃生育政策不會給傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式帶來太大的負面影響，只要積極發(fā)展社會化養(yǎng)老就可以降低計劃生育政策對家庭養(yǎng)老帶來的負面效應。如賀巧知(2003)通過建立一個簡單的模型，指出計劃生育對家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟保障能力的影響是通過當時的經(jīng)濟狀況而實現(xiàn)的。也就是說，經(jīng)濟條件較差的家庭多子女具有一定的優(yōu)勢;經(jīng)濟條件較好的家庭少子女的供養(yǎng)能力可能更強［6］。田遇春、劉玲琪(2007)提出只要通過公共財政支持，建立相應的以政府投入為主渠道的計劃生育控制機制，就有可能保證養(yǎng)老保障工作的資金需求與資金供給平衡［7］。劉永平、陸銘(2008)在代際模型的基礎上，探討了計劃生育政策的放松與家庭的儲蓄、教育和經(jīng)濟增長的相互關系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式下，計劃生育政策的放松將不利于經(jīng)濟的增長。因此為了可持續(xù)的經(jīng)濟增長，當前的中國應該繼續(xù)實施計劃生育政策［8］。石智雷(2014)通過實證研究發(fā)現(xiàn)，計劃生育政策限制了人們的生育選擇權利、改變了不同家庭的稟賦構(gòu)成和策略選擇空間［9］。

三、我國農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老面臨的困境

眾所周知，養(yǎng)老涉及經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三方面的內(nèi)容。隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展以及家庭結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的建立在人力自然儲蓄基礎之上的家庭養(yǎng)老保障制度已經(jīng)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是計劃生育家庭由于缺少最基本的人力資源，經(jīng)濟保障能力直線下滑，養(yǎng)老保障也無從談起。與非計劃生育家庭相比較，農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障面臨這些挑戰(zhàn)的風險更大，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng)能力減弱、子女養(yǎng)老負擔加重、子女贍養(yǎng)風險較大這三個方面。

(一)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，子女絕對數(shù)減少弱化了家庭經(jīng)濟供養(yǎng)能力

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與收益渠道的多元化徹底打破了以往由土地的多寡和質(zhì)量的好壞來決定農(nóng)民收益的格局［10］。以前家庭經(jīng)濟來源主要是來自于土地的收益，那時候計劃生育家庭因為執(zhí)行了計劃生育政策而享有獎勵，比如在分地方面享有政策優(yōu)惠，可以多分一點土地來彌補家庭子女較少造成的經(jīng)濟損失，加之子女少撫養(yǎng)負擔也較輕，因此計劃生育家庭的經(jīng)濟狀況便會比非計劃生育家庭要好。但是，如今農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，家庭經(jīng)濟來源也日漸多元化，一方面多子女家庭因為青壯年勞動力較多而可供選擇的就業(yè)機會就多，另一方面家庭收入來源也更加多樣化。然而與非計劃生育戶相比，計劃生育家庭本可能有更多的資源投入到對子女的教育上，但由于農(nóng)村人力資本投資機會的缺乏以及自身能力的局限，使得計劃生育家庭子女的人力資本存量并未顯著上升，這也從某種程度上抑制了計劃生育家庭子女的經(jīng)濟收入。事實上，現(xiàn)在農(nóng)村面臨養(yǎng)老困境的大都是一些孤寡老人或者后代較少的老人，他們只能依托國家的老齡生活補貼來維持老年生活?？傊啾容^非計劃生育家庭，農(nóng)村計劃生育家庭由于子女數(shù)量較少，經(jīng)濟來源和經(jīng)濟收入也會隨之下降，家庭經(jīng)濟供養(yǎng)能力也會越來越弱。長久下去，勢必會造成農(nóng)村計劃生育老年夫婦的養(yǎng)老困境。

(二)農(nóng)村父母的逐步老齡化開始顯現(xiàn)出計劃生育戶子女愈少供養(yǎng)負擔愈重的現(xiàn)象

1962年中共中央、國務院發(fā)出《關于認真提倡計劃生育的指示》一文，計劃生育政策正式出爐。那個時候中國的人口年齡結(jié)構(gòu)是比較年輕的，實施計劃生育政策使處于勞動年齡的成年人減少了對其未成年子女的撫養(yǎng)數(shù)量，正好使大量勞動力得以釋放并投入到生產(chǎn)活動中。由此可見，正是因為生育率的下降，導致全社會的子女撫養(yǎng)比下降了1/3，從而為經(jīng)濟增長創(chuàng)造了40年左右的“人口紅利期”［11］。然而，隨著計劃生育政策在農(nóng)村變得越來越嚴格，這種政策單純的強調(diào)必須要降低未成年人撫養(yǎng)比，反而忽略了老年人“贍養(yǎng)比”上升帶來的風險。據(jù)全國老齡辦的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國老年撫養(yǎng)比為3個勞動力撫養(yǎng)1個老年人，到了2030年將會逐步提高到2個勞動力撫養(yǎng)1個老人，而到了2050年則會上升到1個勞動力撫養(yǎng)1個老年人［12］。這也就意味著基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的繳費人群在不斷縮減，而享受養(yǎng)老待遇的人群在不斷增加，未來我國的養(yǎng)老狀況很可能會出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村計劃生育夫婦逐步進入老齡階段，很顯然農(nóng)村計劃生育家庭的子女需要承擔的老年人撫養(yǎng)比會比子女數(shù)量較多的非計劃生育家庭要高得多。換句話講，對實行計劃生育政策的農(nóng)村家庭來說，父母年輕時子女越少家庭的負擔就越輕，然而一旦父母進入老齡階段，很可能是子女越少家庭的負擔就越重。因此，相比較非計劃生育家庭，農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老負擔可能會隨著子女數(shù)量的減少而不斷加重，這也不利于家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性。

(三)在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念下，農(nóng)村計劃生育夫婦面臨著更大的子女贍養(yǎng)風險

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念就是當父母逐漸老去時，子女承擔起父母的養(yǎng)老責任，這種養(yǎng)老責任主要是指對父母的生活照料和精神陪伴。生活照料的基本內(nèi)容大都包括給老人穿衣做飯、洗衣掃地、休閑娛樂等。生活照料是養(yǎng)老的主要內(nèi)容，其中在照顧陪伴老人的同時，也能使老人的精神需求得到稍許滿足。照料老年人生活的人員一般包括:家庭成員，保姆，敬老院服務人員，鄰里互助等［13］?？墒菍r(nóng)村家庭來說，照顧老人的責任主要落在了子女的身上。然而現(xiàn)實卻是:一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，父母面臨無人照顧生活起居的困境，更不用說精神慰藉方面的需求能夠得到滿足了。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村外出務工半年以上的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上，由此可見農(nóng)村大部分青壯年都已經(jīng)離開農(nóng)村進入城市。盡管這在某種程度上有利于農(nóng)村家庭經(jīng)濟條件的好轉(zhuǎn)，但是農(nóng)村年邁父母的生活照料和精神慰藉上的缺失很難彌補。另一方面，一旦農(nóng)村計劃生育家庭中唯一的子女死亡或者傷殘，計劃生育夫婦養(yǎng)老所依賴的唯一主體也將消失，這樣他們?nèi)粘５纳钫樟虾颓楦形拷逡矊⒁黄鹆魇?，最終極易陷入貧困的境地。而且隨著老人年齡的增長，農(nóng)村計劃生育夫婦的養(yǎng)老保障需求也越來越大，其損失子女的風險相應的也越來越大。如果沒有其他制度安排，以上兩種情況的出現(xiàn)都會使農(nóng)村計劃生育老年夫婦更容易陷人養(yǎng)老困境。

四、我國農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老面臨的機遇

通過以上的研究我們可以看出，與農(nóng)村非計劃生育家庭相比，農(nóng)村計劃生育家庭所面臨的養(yǎng)老困境的確更為嚴重。但是，我們也應該看到，農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老功能實現(xiàn)條件以及老年人的養(yǎng)老觀念也在發(fā)生著新的變化。與此同時，農(nóng)村大量剩余的“空巢老人”和失獨老人也為養(yǎng)老機構(gòu)進入農(nóng)村市場創(chuàng)造了條件。所有的這些變化無疑都有利于削弱計劃生育政策對家庭養(yǎng)老功能的沖擊。

(一)農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老功能實現(xiàn)條件的變化

曾經(jīng)有學者把家庭養(yǎng)老歸結(jié)為三個行為，也就是說家庭養(yǎng)老作為代際間的互動行為，必須具有明確的目標——實現(xiàn)對老年人的贍養(yǎng);明確的關系——在父母代和子女代之間進行;特定的環(huán)境——需要家庭和社會共同努力［14］。還有些學者把中國家庭養(yǎng)老定性為“全國性的家庭養(yǎng)老”，也就是說國家為家庭養(yǎng)老創(chuàng)造了各種條件，因此家庭養(yǎng)老也就成為國家和個人的共同行為［15］。雖然計劃生育政策使得人力上的支持功能不斷弱化，但是隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新的有利于提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的條件。首先，社會化的養(yǎng)老方式在農(nóng)村逐漸興起，國家對農(nóng)村的養(yǎng)老保障投入和支持力度也在逐漸加大。其次，國家通過弘揚傳統(tǒng)尊老愛幼、為父養(yǎng)老的優(yōu)秀美德，在全社會加強孝文化宣傳，有利于防止家庭養(yǎng)老功能的進一步弱化。例如，于2013年7月1日起正式實施的新修訂的《老年人權益保障法》第十七條規(guī)定:家庭成員必須關注老年人的精神需求，不能忽視和冷落老年人，與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆耍?6］。這一法律規(guī)定使得家庭養(yǎng)老的道德支持通過法律手段得到了加強，有助于抑制農(nóng)村青年子女孝道觀念的滑坡，提高子女為父母養(yǎng)老的意識。再次，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的逐漸發(fā)展也在一定程度上緩解了計劃生育家庭養(yǎng)老人力匱乏的狀況?？傊?，家庭養(yǎng)老功能實現(xiàn)條件的變化說明社會條件的支持越來越成為農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老不可或缺的一個因素。

(二)農(nóng)村計劃生育夫婦養(yǎng)老觀念的變化

目前的中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村老年人“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老觀念雖然并沒有發(fā)生根本上的變化，但他們的一些基本養(yǎng)老觀念還是在逐步發(fā)生改變。這主要表現(xiàn)在愿意與子女分開居住的比例有所提高和愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)的比例也有所提高這兩個方面。首先，農(nóng)村老年人與子女同住的意愿在逐步下降，反之樂意與子女分開居住的比例有所提高。其次，農(nóng)村老年人愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)的比例有所提高，對機構(gòu)養(yǎng)老的看法也有所改變。以前農(nóng)村老人之所以不想去養(yǎng)老院養(yǎng)老，一是那時候養(yǎng)老院條件還比較簡陋;二是老人認為在養(yǎng)老院不自由，也沒有感情上的歸屬感;三是農(nóng)村人根深蒂固的、落后的養(yǎng)老觀念在作怪，比如怕火葬等。然而現(xiàn)在農(nóng)村的養(yǎng)老院條件改善了很多，子女的孝心觀念也在變化，農(nóng)村老年人入住老年公寓一樣能享受到健康快樂的生活。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015—2020年中國養(yǎng)老公寓行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，將來我國農(nóng)村老年人希望入住社區(qū)以及機構(gòu)養(yǎng)老的比例達到34.5%，遠遠高于目前的10%［17］。由此可見，農(nóng)村老人“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老觀念正在發(fā)生變化，對養(yǎng)老公寓的需求也隨之加快增長?？傊?，農(nóng)村老年人觀念的變化將有助于緩解目前農(nóng)村計劃育家庭所面臨的嚴峻養(yǎng)老形勢。

(三)農(nóng)村大量剩余的老年人為養(yǎng)老機構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了條件

我國實行計劃生育政策已30多年，隨著獨生子女逐漸進入中年，他們的父母已進入老年，空巢家庭將越來越多，尤其是計劃生育家庭面臨更大的空巢風險。面對如此多的農(nóng)村空巢家庭，不僅對農(nóng)村社會養(yǎng)老服務特別是生活照料、精神慰藉等提出了新的要求，也使養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務的需求急劇增加，這些龐大的老年群體也為社會化的養(yǎng)老機構(gòu)進入農(nóng)村提供了潛在的巨大市場?？梢赃@樣說，空巢家庭是計劃生育政策帶來的眾多負面效應中的一個，但是大量的空巢老人無疑為農(nóng)村集中化的進行社會化養(yǎng)老創(chuàng)造了條件。事實上，農(nóng)村的養(yǎng)老公寓發(fā)展到今天，與當前超過1個億的60歲以上的農(nóng)村老年人相比較，我國農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量還遠遠不夠，這其中還包括超過800多萬的農(nóng)村計劃生育夫婦，而且他們的數(shù)量也在逐年遞增。據(jù)有關數(shù)據(jù)估計，目前全國老年人的退休金、再就業(yè)收入和贍養(yǎng)費大約有4000億元，按照發(fā)達國家入住養(yǎng)老公寓的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的4%—5%的數(shù)據(jù)，全國要為560萬到700萬的老人修建養(yǎng)老公寓，投資總額在160億到200億元，這其中有很大一部分是來自于農(nóng)村養(yǎng)老公寓的養(yǎng)老需求［18］。由此可見，農(nóng)村養(yǎng)老公寓的市場需求是巨大的，這就為農(nóng)村公共養(yǎng)老服務的發(fā)展提供了一個廣闊的市場空間。總之，不管是不斷增長的空巢群體對養(yǎng)老機構(gòu)的需求增多，還是政府對養(yǎng)老機構(gòu)的投資力度在不斷增大，都有利于養(yǎng)老機構(gòu)在農(nóng)村的發(fā)展，從而有助于在農(nóng)村形成社會化的養(yǎng)老方式，減輕計劃生育家庭子女的養(yǎng)老壓力。

五、改善我國農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老困境的建議

前述表明，計劃生育政策在農(nóng)村的實施，導致農(nóng)村家庭子女絕對數(shù)目在減少，一定程度上削弱了子女對父母的經(jīng)濟供養(yǎng)能力，也使計劃生育老年夫婦的生活照料和精神慰藉得不到有效地滿足，這很明顯不利于他們生活質(zhì)量的提高。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能實現(xiàn)條件和老年人養(yǎng)老觀念的變化，無形中減弱了計劃生育政策對計劃生育家庭養(yǎng)老的沖擊，農(nóng)村大量剩余的老年人也為養(yǎng)老機構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了條件?？傊?，要改善農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老困境，一方面需要政府提供政策扶助和制度保障，另一方面需要全方位發(fā)展農(nóng)村老年服務事業(yè)，確保計劃生育夫婦“老有所養(yǎng)”、“老有所依”。

(一)建立與社會保障相銜接的計劃生育政策

農(nóng)村計劃生育家庭為國家控制總?cè)丝跀?shù)量做出了巨大的犧牲，在國家有效控制人口過快增長上發(fā)揮了不可替代的作用。如今他們面臨著諸多養(yǎng)老困境，應該受到社會的特殊關懷和照顧。因此從制度層面對農(nóng)村計劃生育家庭進行特殊關愛，是農(nóng)村計劃生育家庭理應獲得和享受的權利，這就需要將計劃生育政策與目前我國農(nóng)村的社會保障制度相銜接。首先，詳細調(diào)查廣大農(nóng)村地區(qū)計劃生育家庭數(shù)量和家庭實際狀況，為給這類群體制定各種優(yōu)惠政策打下基礎。其次，針對在農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老困境中，經(jīng)濟窘迫是他們最主要的困難的現(xiàn)實，為這類特殊群體制定相應的社會保障救助制度。比如將計劃生育老年夫婦全部納入全民社會保障體系并且免除他們的繳費;或者可以向已到退休年齡的農(nóng)村計劃生育夫婦每月發(fā)放一定數(shù)額的養(yǎng)老扶助金，直至死亡。此外，為了補償農(nóng)村計劃生育家庭勞動力少的弱勢，還可以向一些陷于貧困的農(nóng)村計劃生育家庭的子女實行多種經(jīng)濟資助。比如對農(nóng)村獨生子女的醫(yī)療、教育、就業(yè)、買房等方面給予稅收優(yōu)惠或部分減免，從而減輕農(nóng)村計劃生育家庭的經(jīng)濟負擔，確保農(nóng)村計劃生育夫婦將更多的收入儲存起來，積累更多的養(yǎng)老金，最終提高自我經(jīng)濟保障能力。當然，還可以對農(nóng)村計劃生育家庭的子女提供就業(yè)、技能培訓，幫助他們更好地找到合適的工作，提高他們贍養(yǎng)父母的能力。

(二)調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)村計劃生育政策，減小農(nóng)村獨生子女家庭數(shù)量

養(yǎng)老問題的外在表現(xiàn)，從某種意義上講，是計生問題的另一種反映。獨生子女家庭本質(zhì)上是風險家庭，更容易成為困難家庭和殘缺家庭。目前看來，國家針對計劃生育家庭養(yǎng)老保障的救助措施并不足以完全彌補計劃生育家庭因人力不足導致的經(jīng)濟損失。倘若計劃生育政策繼續(xù)在農(nóng)村嚴格實行，將會有更多的農(nóng)村獨生子女家庭出現(xiàn)，也會潛在的造成更大規(guī)模的人口貧困以及更嚴峻的養(yǎng)老困境。當初實行計劃生育政策的同時就預想到了這項政策可能會帶來的負面效應，當時也表明只要我國緊張的人口增長問題得到緩和，就可以采取不同的人口政策［19］?，F(xiàn)在看來，根據(jù)人口學家的測算，我國人口出生率和死亡率都降到了較低的水平，總和生育率也呈下降趨勢，已經(jīng)沒有必要繼續(xù)實施嚴格的計劃生育政策了，加之農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老困境越來越凸顯，因此是時候開始在農(nóng)村調(diào)整現(xiàn)行的計劃生育政策了?；谌丝趯W理論，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和人均受教育水平的提高，以及社會競爭的加劇帶來的生存壓力和育兒壓力的增大，人們的生育意愿將會不斷下降。據(jù)相關媒體報道，隨著我國居民收入水平和教育水平的提高，目前我國社會面臨的主要問題并不是生育率較高，而是人們不想生二胎，甚至一胎都不愿意生。因此，未來農(nóng)村人口政策的重點應該由控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向改善人口規(guī)模結(jié)構(gòu)，從降低生育率逐步轉(zhuǎn)向放開生育率［20］。這樣一方面能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢所帶來的養(yǎng)老困境，另一方面還能保證人口數(shù)量正常的更替需求。

(三)全方位發(fā)展農(nóng)村老年服務事業(yè)，建立多層次的社會養(yǎng)老服務體系

眾所周知，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老主要還是以家庭養(yǎng)老為主，然而在人口老齡化日益加重的背景下，社會化養(yǎng)老才是解決我國養(yǎng)老困境的主要途徑。之所以要加快形成社會化的養(yǎng)老模式，主要在于社會化養(yǎng)老不僅有助于減輕計劃生育家庭子女的養(yǎng)老壓力，提高計劃生育夫婦晚年的生活質(zhì)量，符合計劃生育家庭的個人利益;也有助于解決整個老年群體的養(yǎng)老困境，提高老年群體晚年的幸福指數(shù)，符合國家的整體利益。然而相比較城鎮(zhèn)而言，我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平一直以來都比較低，嚴重制約了農(nóng)村養(yǎng)老服務設施的建設和養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。因此眼下的當務之急是大力發(fā)展農(nóng)村的老年服務事業(yè)，推進農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系不斷完善。首先，政府需要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入力度，完善從物質(zhì)生活到精神依托的多層面系統(tǒng)，多層次多方位地發(fā)展老年服務事業(yè)。比如以村集體為單位完善農(nóng)村的社區(qū)養(yǎng)老或者積極發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老，對社區(qū)養(yǎng)老院或者專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)的開辦給予稅收減免及政策優(yōu)惠。在養(yǎng)老機構(gòu)的運作過程中，政府給予直接的經(jīng)濟補貼，降低養(yǎng)老機構(gòu)的收費標準，使得農(nóng)村計劃生育老年夫婦能夠負擔得起相關養(yǎng)老服務費用。其次，政府還應廣泛宣傳個人儲備養(yǎng)老的理念，鼓勵有條件的計劃生育家庭購買適用的商業(yè)保險，增強個人養(yǎng)老的經(jīng)濟保障能力?？傊?，社會化養(yǎng)老符合我國的國情，符合社會的發(fā)展規(guī)律，將是未來我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式。

六、結(jié)語

從整體上看，農(nóng)村計劃生育家庭面臨的養(yǎng)老形勢依然不容樂觀，尤其是如今農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的供給數(shù)量和質(zhì)量遠遠達不到農(nóng)村計劃生育老年夫婦的入住需求。因此需要國家加強對農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度，通過建立與計劃生育政策相銜接的養(yǎng)老保障制度、加大對農(nóng)村計劃生育家庭的資金補助、積極發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老以及建立多層次的社會養(yǎng)老服務體系等多種途徑實現(xiàn)對農(nóng)村計劃生育夫婦養(yǎng)老資源損失的補償，承擔起農(nóng)村計劃生育老年夫婦養(yǎng)老保障的主要責任，否則農(nóng)村計劃生育老年夫婦就很可能因為人力資源短缺而出現(xiàn)“老無所養(yǎng)”、“老無所依”的困境。

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