二十年歷程 二十載碩果——CPA 專業(yè)方向建設(shè)20 周年成果回顧

自1994年國務(wù)院批準(zhǔn)一批高等院校開設(shè)CPA專業(yè)方向以來，各高校開設(shè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)日漸成為定位明確、優(yōu)勢(shì)突出、國際水平的一流專業(yè)，成為億萬公眾人人知曉、萬千學(xué)子心向往之的品牌專業(yè)。作為行業(yè)主管部門的中注協(xié)，已將CPA專業(yè)方向建設(shè)納入行業(yè)人才戰(zhàn)略當(dāng)中，形成了“教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、師資培訓(xùn)、學(xué)生境外實(shí)習(xí)、共建實(shí)習(xí)基地”四位一體的行業(yè)后備人才合作培養(yǎng)模式，取得了顯著成效。

CPA專業(yè)方向設(shè)立背景

20世紀(jì)80年代我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度恢復(fù)重建以來，隨著我國對(duì)外開放的逐步深入、國有企業(yè)改革的進(jìn)行、資本市場(chǎng)的建立，亟需一大批從事經(jīng)濟(jì)鑒證工作的注冊(cè)會(huì)計(jì)師。1994年，時(shí)任國務(wù)院副總理的朱镕基同志提出，培養(yǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師是為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠基，是千秋萬代的事業(yè)。

1994年3月29日，朱镕基同志提出，在高校中設(shè)立CPA專門化，財(cái)政部給予資助。1994年5月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國辦發(fā)[1994]68號(hào)），為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作，國務(wù)院同意成立由八部委組成的部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織全國注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)問題。注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中注協(xié)，負(fù)責(zé)日常工作。

CPA專業(yè)方向院校發(fā)展

1994年，財(cái)政部對(duì)CPA專業(yè)方向院校的資助資金同時(shí)到位。中注協(xié)立即落實(shí)籌辦CPA專業(yè)方向院校，1994年，確定第一批7所試點(diǎn)院校，當(dāng)時(shí)具有會(huì)計(jì)學(xué)博士點(diǎn)的7所高校，包括中國人民大學(xué)、廈門大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)學(xué)院、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)。1995年，國家教委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在部分高等學(xué)校試辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向的通知》（教高[1995]10號(hào)），確定第二批16所綜合類及財(cái)政類名牌大學(xué)為清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、西安交通大學(xué)、中山大學(xué)、中央財(cái)政金融學(xué)院、安徽財(cái)貿(mào)學(xué)院、陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)學(xué)院、暨南大學(xué)、長(zhǎng)春稅務(wù)學(xué)院、湖南財(cái)經(jīng)學(xué)院、北京商學(xué)院、遼寧大學(xué)。CPA專業(yè)方向院校經(jīng)過多年試點(diǎn)和嚴(yán)格評(píng)估，2007年最后確定為19所。

CPA專業(yè)方向20年來主要成果

20年來，CPA專業(yè)方向院校得到國家財(cái)政資助逾億元，累計(jì)培養(yǎng)學(xué)生3萬余名。中注協(xié)作為項(xiàng)目承辦方不斷推進(jìn)CPA專業(yè)方向教育體系建設(shè)，開展了一系列支持CPA專業(yè)方向教育發(fā)展的項(xiàng)目與活動(dòng)。

形成了一批CPA專業(yè)方向院校。目前共CPA專業(yè)方向院校19所，包括：廈門大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、西安交通大學(xué)、中山大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、暨南大學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)、湖南大學(xué)、北京工商大學(xué)、遼寧大學(xué)（院校順序按照1995年7月7日全國注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第5期簡(jiǎn)報(bào)中順序排列）；

另外還發(fā)展了4家聯(lián)系院校，包括：南京理工大學(xué)、哈爾濱商業(yè)大學(xué)、海南大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)。

培養(yǎng)了一批CPA專業(yè)方向?qū)W生。1994-2014年，CPA專業(yè)方向院校在CPA專項(xiàng)財(cái)政資金的支持下，不斷提高生源數(shù)量及質(zhì)量，培養(yǎng)的學(xué)生側(cè)重理論聯(lián)系實(shí)際，深受各企事業(yè)單位歡迎，樹立了CPA專業(yè)方向的品牌，20年來累計(jì)培養(yǎng)學(xué)生35004名。

建立了一套核心課程教學(xué)體系。1994年，朱镕基同志要求CPA專門化學(xué)生培養(yǎng)的起點(diǎn)要高，要通過培養(yǎng)這批人才，加速我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才的培養(yǎng)與國際接軌。1995年，根據(jù)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師教育教材編審委員會(huì)的決定，確定了9門CPA專業(yè)方向核心課程：中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、成本管理會(huì)計(jì)、管理咨詢、稅法、經(jīng)濟(jì)法、計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)與審計(jì)，由相關(guān)高校承擔(dān)，按照國際最先進(jìn)的知識(shí)，結(jié)合中國的國情，編譯CPA專業(yè)方向核心課程教材。2002年CPA專業(yè)方向9門核心課程教材陸續(xù)出版。

附表一 1994-2014年CPA 專業(yè)方向院校學(xué)生情況一覽表

附表二 CPA 專業(yè)方向院校核心課程教師情況一覽表（2014年12月31日）

附表三 2006-2014年CPA 專業(yè)方向院校教師參加中注協(xié)師資培訓(xùn)項(xiàng)目情況一覽表

打造了一支CPA專業(yè)方向核心課程教師隊(duì)伍。1994-2014年，全 國19所CPA專業(yè)方向院校共有332位核心課程教師，其中具有高級(jí)職稱（含副教授）人數(shù)為289人，占比為87%；具有博士學(xué)位（含博士后）人數(shù)為295人，占比為88%。

開展了一批CPA專業(yè)方向教育支持項(xiàng)目。自2005年，行業(yè)人才戰(zhàn)略實(shí)施以來，中注協(xié)與CPA專業(yè)方向院校共同努力，逐漸形成了“學(xué)生境外實(shí)習(xí)、師資培訓(xùn)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、共建實(shí)習(xí)基地”四位一體的后備人才培養(yǎng)機(jī)制。與ACCA、ICAS、ICAEW等境外職業(yè)會(huì)計(jì)組織合作舉辦CPA專業(yè)方向核心課程師資培訓(xùn)班10期，累計(jì)培訓(xùn)教師280人次；組織了8次CPA專業(yè)方向教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作，累計(jì)對(duì)CPA專業(yè)方向院校開展了152次考核工作；開展了10期CPA專業(yè)方向?qū)W生境外實(shí)習(xí)項(xiàng)目，由德勤、安永、普華永道、畢馬威、BDO、尼克夏、羅申美、克瑞斯頓、馬施云、浩華、華利信、摩斯倫、Praxity、博太等境外會(huì)計(jì)公司提供為期3個(gè)月的境外實(shí)習(xí)名額和相關(guān)支持，選派境外實(shí)習(xí)學(xué)生人數(shù)達(dá)841人，實(shí)習(xí)地點(diǎn)遍布美國、英國、德國、荷蘭、加拿大、新加坡、澳大利亞、新西蘭、南非、馬來西亞、香港等國家和地區(qū)。通過會(huì)計(jì)教育教學(xué)與會(huì)計(jì)職業(yè)實(shí)踐相銜接，提升CPA專業(yè)方向?qū)W生實(shí)踐能力、國際視野。據(jù)我們對(duì)2014年境外實(shí)習(xí)學(xué)生就業(yè)去向的統(tǒng)計(jì)，采取會(huì)計(jì)師事務(wù)所直接選派和學(xué)校推薦選派方式下，到會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作比例達(dá)75%，這些具有境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生現(xiàn)已成為會(huì)計(jì)師事務(wù)所的優(yōu)秀新生力量。

建立了CPA專業(yè)方向教育制度辦法。2001年，中注協(xié)發(fā)布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向資助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，對(duì)財(cái)政部資助的CPA專業(yè)方向經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，促進(jìn)CPA試點(diǎn)辦學(xué)工作的穩(wěn)步發(fā)展；2005年，中注協(xié)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，把CPA專業(yè)方向人才培養(yǎng)列為行業(yè)后備人才培養(yǎng)范圍；2006年，中注協(xié)組織研發(fā)了CPA專業(yè)方向院校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系；2007年，發(fā)布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向考核資助辦法（試行）》，建立了CPA專業(yè)方向院?！坝羞M(jìn)有出”的評(píng)價(jià)機(jī)制及財(cái)政專項(xiàng)資金合理使用的分配機(jī)制。

附表四 2005-2014年CPA 專業(yè)方向?qū)W生參加中注協(xié)學(xué)生境外實(shí)習(xí)項(xiàng)目情況一覽表

附表五 地方注協(xié)設(shè)立CPA 專業(yè)方向班清單

推動(dòng)注協(xié)與高校開展后備人才培養(yǎng)務(wù)實(shí)合作。近年來，中注協(xié)指導(dǎo)地方注協(xié)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所與高校定向共建學(xué)生實(shí)習(xí)基地，推動(dòng)高校與會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才對(duì)接。2014年6月中注協(xié)對(duì)行業(yè)后備人才培養(yǎng)工作調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全國32家省區(qū)市地方注協(xié)中，23家地方注協(xié)與當(dāng)?shù)馗咝ｉ_展了行業(yè)后備人才培養(yǎng)合作；河南等6家地方注協(xié)制發(fā)了支持政策9件；上海等6家地方注協(xié)設(shè)立了專項(xiàng)資金；云南、河北等6家地方注協(xié)與14家地方院校合作開設(shè)了CPA專業(yè)方向班，累計(jì)培養(yǎng)CPA專業(yè)方向?qū)W生3476名。

支持高校與會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立實(shí)踐性教學(xué)基地。自CPA專業(yè)方向教育在高校開設(shè)以來，中注協(xié)及高校始終重視會(huì)計(jì)審計(jì)理論與實(shí)踐結(jié)合的教學(xué)方法。為了進(jìn)一步加強(qiáng)高校的實(shí)踐教學(xué)，中注協(xié)指導(dǎo)、推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入高校，在高校中設(shè)立實(shí)踐教學(xué)基地，開設(shè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)講堂，設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，與高校建立互訪機(jī)制，開展會(huì)計(jì)師事務(wù)所員工的在職教育，共同承擔(dān)行業(yè)發(fā)展課題等，與高校建立了豐富多彩的合作項(xiàng)目。

探索后備人才培養(yǎng)工作新機(jī)制。2013年9月，財(cái)政部停止對(duì)CPA專業(yè)方向院校的專項(xiàng)資助。對(duì)此，2014年開始，中注協(xié)探索建立“項(xiàng)目管理、專項(xiàng)資助、各方參與、互利互助”的項(xiàng)目資助辦法，推動(dòng)引導(dǎo)院校、學(xué)生、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、各級(jí)注協(xié)參與到行業(yè)后備人才培養(yǎng)工作中來。中注協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳毓圭指出，CPA專業(yè)方向建設(shè)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師后備人才培養(yǎng)起到重要引導(dǎo)和支持作用，國際上行業(yè)組織通過認(rèn)可符合資質(zhì)的大學(xué)開設(shè)專門化教育也是通行做法，下一步要在“互利、互助”原則下，拓寬后備人才培養(yǎng)合作領(lǐng)域，豐富合作方式手段，建立健全合作動(dòng)力與活力。

附表六 全國19 所CPA 專業(yè)方向院校與會(huì)計(jì)師事務(wù)所合作清單

CPA專業(yè)方向成立20周年之際，2014年以來我們組織了系列紀(jì)念活動(dòng)，編輯了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向建設(shè)20周年》紀(jì)念冊(cè)、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向師資培訓(xùn)項(xiàng)目十年》宣傳頁，邀請(qǐng)中國會(huì)計(jì)報(bào)采寫了《砥礪二十年滿載豐碩果》紀(jì)念文章，籌備2015年8月舉辦的CPA專業(yè)方向師資培訓(xùn)項(xiàng)目十年紀(jì)念活動(dòng)。財(cái)政部部長(zhǎng)助理余蔚平指出，20年的CPA專業(yè)方向建設(shè)，已然成為社會(huì)廣為認(rèn)可的大學(xué)教育“熱門專業(yè)”，為會(huì)計(jì)行業(yè)輸送了優(yōu)秀人才，要按照需求導(dǎo)向、機(jī)制先行、主體定位、統(tǒng)籌兼顧、合力協(xié)作、手段創(chuàng)新的人才培養(yǎng)思路，使院校后備人才培養(yǎng)工作邁上新臺(tái)階。

中注協(xié)繼續(xù)教育部白曉紅、江醫(yī)執(zhí)筆

附錄：

CPA 專業(yè)方向人才培養(yǎng)工作大事記（1994-2014）

1.1994年3月29日，時(shí)任國務(wù)院副總理朱镕基同志在中南海主持研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才培養(yǎng)工作時(shí)，提出在部分高等學(xué)校本科會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)試辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向，財(cái)政部給予資助。

2.1994年4月，國務(wù)院印發(fā)《研究關(guān)于大力開展注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作會(huì)議紀(jì)要》（國閱[1994]68號(hào)），會(huì)議決定在部分高等學(xué)校試辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向。

3.1994年5月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國辦發(fā)[1994]68號(hào)），決定由財(cái)政部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委、國家教委、人事部、人民銀行、審計(jì)署組成部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——全國注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中注協(xié)。

4.1994年9月21日，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開 “注冊(cè)會(huì)計(jì)師專門化資格評(píng)審及教學(xué)質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)”成立及第一次工作會(huì)議，會(huì)議主要內(nèi)容為研究確定注冊(cè)會(huì)計(jì)師專門化資格評(píng)審及教學(xué)質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)的職責(zé)任務(wù)、研究確定1995年第二批院校資質(zhì)及選點(diǎn)工作辦法、匯報(bào)第一批7所試點(diǎn)院校轉(zhuǎn)班及招生情況、研究經(jīng)費(fèi)資助問題。

5.1994年10月20日，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于撥付1994年注冊(cè)會(huì)計(jì)師專門化班經(jīng)費(fèi)的通知》（[1994]培辦字第6號(hào)），確定第一批試點(diǎn)院校，包括中國人民大學(xué)、廈門大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)學(xué)院。

6.1995年3月15日，時(shí)任國務(wù)院副總理朱镕基同志主持召開第三次注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，肯定了培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來在抓培訓(xùn)、教材、師資等方面的工作，同時(shí)審定了部分高等院校開設(shè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)化資格，并提出增加名牌大學(xué)。

7.1995年6月22日，國家教委、財(cái)政部教高印發(fā)《關(guān)于在部分高等學(xué)校試辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向的通知》（教高[1995]10號(hào)），確定了全國23所CPA專業(yè)方向試點(diǎn)院校。

8.1995年7月，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定了9門CPA專業(yè)方向核心課程：中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、成本管理會(huì)計(jì)、管理咨詢、稅法、經(jīng)濟(jì)法、計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)與審計(jì)。組建教材編寫委員會(huì)，由相關(guān)高校承擔(dān)，按照國際最先進(jìn)的知識(shí)，結(jié)合中國的國情，以編譯的名義出版。

9.1999年11月，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織全國23所CPA專業(yè)方向試點(diǎn)院校開展核心教材的修訂工作。

10.2001年2月，中注協(xié)發(fā)布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向資助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，對(duì)財(cái)政部資助的CPA專業(yè)方向經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，促進(jìn)CPA試點(diǎn)辦學(xué)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

11.2002年12月，CPA專業(yè)方向9門核心課程教材陸續(xù)印刷出版。

12.2005年6月，中注協(xié)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，把CPA專業(yè)方向人才培養(yǎng)列為行業(yè)后備人才培養(yǎng)范圍。

13.2005年7月，中注協(xié)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》的要求，開展了“CPA專業(yè)方向?qū)W生境外實(shí)習(xí)項(xiàng)目”、“CPA專業(yè)方向師資培訓(xùn)項(xiàng)目”。

14.2006年9月，中注協(xié)根據(jù)教育高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，組織研發(fā)了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估方案（試行）》,開展了CPA專業(yè)方向教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等工作。

15.2007年9月，中注協(xié)發(fā)布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向考核資助辦法（試行）》，建立了CPA專業(yè)方向院校“有進(jìn)有出”評(píng)價(jià)機(jī)制及財(cái)政專項(xiàng)資金合理使用分配機(jī)制。

16.2011年11月，根據(jù)CPA專業(yè)方向院校工作需要，對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向資助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向考核資助辦法（試行）》進(jìn)行了修訂。

17.2014年，中注協(xié)探索建立“項(xiàng)目管理、專項(xiàng)資助、各方參與、互利互助”的項(xiàng)目資助辦法，推動(dòng)建立院校、學(xué)生、會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與行業(yè)后備人培養(yǎng)工作機(jī)制。

18.2014年，中注協(xié)組織CPA專業(yè)方向設(shè)立20周年紀(jì)念活動(dòng)，于10月17日在《中國會(huì)計(jì)報(bào)》刊發(fā)《砥礪20年滿載豐碩果》長(zhǎng)篇紀(jì)念文稿。