高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范研究

馮馨

[摘 要] 近年來(lái)，隨著高校的不斷改革開(kāi)放，某些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式亦進(jìn)入了高校，促進(jìn)高校的發(fā)展，但也帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。其風(fēng)險(xiǎn)主要包括籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、支付及核算風(fēng)險(xiǎn)、生源風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)原因是由于高校過(guò)快擴(kuò)大招生規(guī)模、大規(guī)模舉借債務(wù);現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度有缺陷，學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)管理不善等。有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校應(yīng)加快合理確定貸款規(guī)模，加速建立風(fēng)險(xiǎn)防范及預(yù)警機(jī)制，建立有效的內(nèi)部控制、內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)制度和評(píng)價(jià)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 高校;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范研究

[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要的表現(xiàn)形式

1.籌資風(fēng)險(xiǎn)

由于學(xué)校招生規(guī)模擴(kuò)大，需要大量資金擴(kuò)建校園、購(gòu)置科研教學(xué)設(shè)備等，融資渠道不斷拓展。如第三次全國(guó)教育工作會(huì)議后，高校的銀行貸款的規(guī)模就不斷擴(kuò)大。2001年教育部直屬74所高校中，大部分都向銀行貸款，有的高校貸款已高達(dá)10億至20億元之間，年末尚未償還貸款的額高達(dá)51.75億元，其中本金48.4億元利息3.31億元。有些學(xué)校單利息支出每年要占學(xué)?？偸杖氲?0%左右。這些巨額貸款的、還本付息壓力巨大，甚至超出該校的財(cái)務(wù)承受能力。特別是在我國(guó)的財(cái)政實(shí)行了零基預(yù)算后，所帶來(lái)的籌資風(fēng)險(xiǎn)亦隨之相對(duì)增加了。

2.投資風(fēng)險(xiǎn)

投資風(fēng)險(xiǎn)包括對(duì)外投資和內(nèi)部自身投資兩個(gè)部分。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些高校辦了很多公司、企業(yè)，這些公司、企業(yè)形式上已脫離學(xué)校主體，形成一個(gè)自負(fù)盈虧的獨(dú)立組織，但學(xué)校主體作為校辦企業(yè)的主要投資人，實(shí)際上承擔(dān)著主要責(zé)任，企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損甚至破產(chǎn)等，其后果仍然由學(xué)校主體承擔(dān)。例如：某校舉債5000萬(wàn)元投資建設(shè)娛樂(lè)城，以學(xué)校100畝土地作抵押;某校在湖邊建設(shè)大量房地產(chǎn)作為休閑場(chǎng)所等。在對(duì)內(nèi)投資方面，由于學(xué)校之間競(jìng)爭(zhēng)壓力很大。社上對(duì)高校排名并提出了各種嚴(yán)格要求，以至于高校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模、建立新校區(qū)、改進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)人才等等，這些都需要大量資金，擴(kuò)招速度或內(nèi)涵建設(shè)力度過(guò)大，就必須大量舉債，這些舉債超過(guò)了學(xué)校正常資金承受能力，必然導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，甚至資金鏈斷裂，這是各校都可能遇到的問(wèn)題。

3.支付及核算風(fēng)險(xiǎn)

在支付風(fēng)險(xiǎn)方面，高校對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議等，由于雙方理解不同，協(xié)議內(nèi)容不全面不合理，應(yīng)定的條款未寫(xiě)入或?qū)Ψ饺鄙僬\(chéng)信等造成糾紛，導(dǎo)致貨款已付但貨物遲遲不到位，或貨物已到位因?qū)W校資金短缺而無(wú)法按合同履行支付義務(wù)，造成支付風(fēng)險(xiǎn)。

高校核算風(fēng)險(xiǎn)主要包括一定的會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)，一是由于會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)錯(cuò)誤操作。二是成本費(fèi)用列支不規(guī)范，可能造成年終收支、結(jié)余不真實(shí)。三是財(cái)務(wù)制度不健全，造成會(huì)計(jì)信息失真、決策錯(cuò)誤等問(wèn)題，使學(xué)校利益受損。

4.生源風(fēng)險(xiǎn)

部屬省屬學(xué)校在幾年前大規(guī)模擴(kuò)大招生，使在校生大大增加，每年必需有足夠的生源才能維持當(dāng)前學(xué)校規(guī)模的正常運(yùn)行。據(jù)有關(guān)方面的測(cè)算，我們高等教育學(xué)齡人口即18歲到22歲的高峰期為2006年至2008年，其中2008年達(dá)到最高峰，即從2009年起我國(guó)高等教育適齡人口將不斷下降。此外學(xué)生出國(guó)讀大學(xué)的人數(shù)呈逐漸上升趨勢(shì)，無(wú)疑生源問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)將在我國(guó)高校逐漸變成現(xiàn)實(shí)，將有很多高校難以維持下去。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

1.過(guò)快擴(kuò)大招生規(guī)模，大規(guī)模舉借債務(wù)

我國(guó)從1999年起在種種壓力下開(kāi)始高校擴(kuò)招政策。1998年，高校入學(xué)率從9.8%迅速上升至21%，高校擴(kuò)大招生的速度好似當(dāng)年的大躍進(jìn)。由于在校生大量增加，各校必須大量圈地進(jìn)行大規(guī)模校舍建設(shè)（基建），特別是教學(xué)樓，學(xué)生宿舍、圖書(shū)館以及教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，科研設(shè)備，需投入大量的資金。高校財(cái)務(wù)普遍存在“撥款僅夠吃飯（維持），收費(fèi)保證運(yùn)轉(zhuǎn)，基本建設(shè)靠貸款”的現(xiàn)象。高校向銀行大量貸款為學(xué)校發(fā)展解決了資金問(wèn)題，同時(shí)亦使高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度有缺陷

與過(guò)去相比較，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生巨大變化，事業(yè)收費(fèi)已成為財(cái)務(wù)收入的主要部分，負(fù)債經(jīng)營(yíng)理念已成普遍現(xiàn)象。用學(xué)校年末對(duì)外負(fù)債總額占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)收入的比重、暫付款占年末流動(dòng)資金比重等指標(biāo)來(lái)判斷學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是未考慮高校債外事實(shí)負(fù)債因素，他們對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)反映是不完全的。同時(shí)，應(yīng)收及暫付款中的暫付款基本是墊付款，未核銷數(shù)，實(shí)際已是支出，因此，應(yīng)收及暫付款的實(shí)際資產(chǎn)含量與表列數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債率來(lái)衡量高校償債時(shí)，必然高估學(xué)校償債能力，低估償債風(fēng)險(xiǎn)。

3.校企不分，學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)管理不善帶來(lái)學(xué)校財(cái)務(wù)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

很多大學(xué)舉辦了大量公司，對(duì)其進(jìn)行了投資。雖然表面上這些公司是獨(dú)立的，實(shí)際上對(duì)這些公司及校辦企業(yè)的管理亦是參照教學(xué)部門的管理辦法，從人事安排聘請(qǐng)經(jīng)理等，從投資決策到經(jīng)營(yíng)手段都是由學(xué)校決定的。由于學(xué)校善長(zhǎng)的是教學(xué)與科研，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方面能力不強(qiáng)，對(duì)外部市場(chǎng)的環(huán)境和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)變化缺少及時(shí)了解和應(yīng)對(duì)能力，所以常造成盲目投資或錯(cuò)誤投資，造成經(jīng)營(yíng)不善或虧損，甚至企業(yè)倒閉，有時(shí)甚至上當(dāng)受騙。

三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與對(duì)策

1.合理確定貸款規(guī)模

要預(yù)警財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，重要的一個(gè)問(wèn)題是一定要合理控制貸款規(guī)模。向銀行貸款數(shù)額在考慮合理招生規(guī)模、學(xué)校建設(shè)規(guī)模、發(fā)展計(jì)劃的同時(shí)必須要考慮學(xué)?，F(xiàn)有財(cái)力及償還貸款能力等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校確定貸款規(guī)模時(shí)，既要考慮貸款的成本，籌資結(jié)構(gòu)，也要考慮資金的時(shí)間價(jià)值，采用綜合成本低，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小的貸款。切不要盲目擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，盲目擴(kuò)大銀行貸款規(guī)模，甚至存有僥幸心，認(rèn)為政府一定會(huì)幫助償清債務(wù)，還清貸款。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)防范及預(yù)警機(jī)制

首先學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，明確劃分相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)。要建立風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)預(yù)警指標(biāo)，如資產(chǎn)負(fù)債率，累計(jì)借款總額占總資產(chǎn)比等，對(duì)高校財(cái)務(wù)要建立正確及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告制度，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀依據(jù)。應(yīng)用財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分析法，衡量事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)安全程度。如果某高校現(xiàn)有的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)小于0.2，說(shuō)明該校目前的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很小，如果在0.2以上0.5以下，則說(shuō)明財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已進(jìn)入中等風(fēng)險(xiǎn)期，如果風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)在0.5以上1以下，則表明已進(jìn)入較高風(fēng)險(xiǎn)期。如果超過(guò)1，則學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已進(jìn)入緊急狀態(tài)，學(xué)校必須采取措施，化解財(cái)務(wù)危機(jī)，決不能再增加任何新的債務(wù)資金。

3.建立有效的內(nèi)部控制、內(nèi)部監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制

高校應(yīng)建有效的內(nèi)部控制制度，如對(duì)籌資采購(gòu)、支付、基本建設(shè)、對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部控制，首先要建立資金支付的授權(quán)審批和大額資金流動(dòng)的集體決策制度;其次要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，堅(jiān)持不相容職務(wù)必須分離的原則，完善崗位責(zé)任制;第三要建立預(yù)算控制，嚴(yán)格預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整過(guò)程，堅(jiān)持量入為出，嚴(yán)禁赤字預(yù)算。第四要建立內(nèi)部審計(jì)制度，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)獨(dú)立，直接對(duì)學(xué)校管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。

學(xué)校還應(yīng)建立完善內(nèi)部的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，要成立以有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)為首，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參與的獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)全校各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint