當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

□李躍梅

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

□李躍梅

做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要作用，分析當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代表管”后在制度、管理、監(jiān)督三個(gè)方面所存在的問(wèn)題及原因；從而提出了解決問(wèn)題的主要措施。

農(nóng)村財(cái)務(wù)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，它屬于自治組織，它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要配合政府做好財(cái)務(wù)管理工作，在此情況下，村級(jí)的管理狀況，特別是財(cái)務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益；搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提和保證，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。

隨著農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不斷完善，昆明市宜良縣2010年年初全面落實(shí)了農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”（即村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心）的新機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范和完善了村級(jí)民主理財(cái)制度，在做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)上，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面取得了一定的成效。但毋須諱言，一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生村民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)不斷，影響黨群干群關(guān)系。農(nóng)村工作難度加大，極大地牽制了各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在此，結(jié)合多年工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識(shí)。

1　存在的主要問(wèn)題

從這幾年來(lái)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)作情況看，當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在如下幾點(diǎn)突出問(wèn)題：

1.1主要干部重視不夠

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心的規(guī)定、制度和要求都很明白，但仍有個(gè)別村“兩委”主要干部不把村會(huì)計(jì)委托代理工作當(dāng)作一回事，思想上的懈怠松動(dòng)，認(rèn)為“雙代管”制度做得“差不多”、“過(guò)得去”就行了，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不到位、報(bào)賬人員精力不到位的工作傾向。有個(gè)別人員還千方百計(jì)橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進(jìn)的難度，因而造成已經(jīng)制定的各種制度不能完全落實(shí)，致使制度執(zhí)行不是很好。

1.2發(fā)包、出租不規(guī)范

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級(jí)人畜飲水工程、水利設(shè)施、村莊道路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目日益增多，而土地、果園、塘庫(kù)、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租也正成為集體經(jīng)濟(jì)主要收入的支撐點(diǎn)，但在此過(guò)程中暴露的問(wèn)題不容忽視。一是程序不夠規(guī)范。仍有個(gè)別村主要干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)；有的不召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，搞少數(shù)人說(shuō)了算，即使開(kāi)了會(huì)，個(gè)別干部又擅自變更集體決定。二是手續(xù)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說(shuō)為憑，書(shū)面合同少；合同要素不全，條款不明確，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。

1.3集體資產(chǎn)管理不夠完善

部分村集體資產(chǎn)早已變賣(mài)或報(bào)廢，公共設(shè)施損壞或丟失，由于村班子更換頻繁，竟不知道何時(shí)何人對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行了處理，可是賬面上仍然存在，為數(shù)不少的村賬與實(shí)物不相符。還有部分村在資金安排上沒(méi)有量力而行，又的盲目上項(xiàng)目，造成嚴(yán)重虧損；有的“寅吃卯糧”，由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

1.4農(nóng)村財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

一是受體制改革后的村兩委會(huì)班子人員指數(shù)的限制。目前，絕大部分都是村書(shū)記、主任一肩挑，從減少人員增加村組干部報(bào)籌、穩(wěn)定村組干部隊(duì)伍上講，無(wú)凝是件好事?？墒窃诖寮?jí)財(cái)務(wù)管理上，就缺乏必要的基礎(chǔ)監(jiān)督了。村書(shū)記聚決策權(quán)、簽字權(quán)和報(bào)賬權(quán)于一身，還有個(gè)別村書(shū)記違規(guī)違紀(jì)插手管錢(qián)管物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。按相關(guān)政策規(guī)定，村級(jí)所取得的收入應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心入賬核算，可是由于村報(bào)賬員的事務(wù)多，有的路途遠(yuǎn)，不能及時(shí)報(bào)賬。使資金滯留在賬外，遇到急需要辦的事就拿滯留的資金開(kāi)支。同時(shí)，還有的村干部怕用錢(qián)不方便、受限制，以各種理由不按規(guī)定執(zhí)行，坐收坐支。三是錯(cuò)支挪用。有的村干部把該上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心的款項(xiàng)不上交（如：村集體零星收入、部分土地、果園承包款、基地款和其他渠道爭(zhēng)取的資金等不及時(shí)上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心），把村集體的錢(qián)和個(gè)人的錢(qián)混為一起。

1.5費(fèi)用支出原始憑證不夠規(guī)范

一是原始憑證內(nèi)容不完善，仍有個(gè)別村組購(gòu)買(mǎi)辦公用品的發(fā)票沒(méi)有附清單，苗木款支出單據(jù)上沒(méi)有注明單價(jià)、數(shù)量，只有金額等。二是單據(jù)要素填寫(xiě)不完整，少數(shù)村在付材料款、食品、水泥款、鋼筋款等支出單據(jù)沒(méi)有寫(xiě)具體的事由。二是白條報(bào)賬，在這幾年來(lái)的運(yùn)作情況看，各村都存著白條報(bào)賬現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員很難把握，你說(shuō)不能報(bào)吧，他說(shuō)確實(shí)開(kāi)支了，老百姓也認(rèn)可，可是就是拿不出正式發(fā)票和相應(yīng)的證明，同時(shí)還把責(zé)任推給供貨商，說(shuō)他們店小沒(méi)有發(fā)票。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員無(wú)法對(duì)費(fèi)用單據(jù)的合法性、合理性、真實(shí)性進(jìn)行審核認(rèn)定。三是揮霍公款嚴(yán)重，收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，有少數(shù)村伙食單據(jù)較多；還有個(gè)別社區(qū)（村委會(huì)）賬務(wù)上出現(xiàn)紅字，拉用村小組集體資金。

1.6財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠完善

按規(guī)定都向村民進(jìn)行公示財(cái)務(wù)收支情況，但是個(gè)別村干部由于思想認(rèn)識(shí)不夠，制度落實(shí)不到位，在公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公布。無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，而實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容公開(kāi)不細(xì)。公示的形式也是五劃八門(mén)，有的公式在宣傳欄里，有的公示在公開(kāi)墻上，有的就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心的會(huì)計(jì)給他打的一張公示表拿回去往墻上一貼就完事，過(guò)不了兩天風(fēng)一吹就沒(méi)了，無(wú)人管理。由于財(cái)務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)有得到很好的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)集體家底摸不清楚，心中的疑團(tuán)大，對(duì)村干部不相信，由此引起的群體上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生。

2　形成的原因

2.1財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位

雖然宜良縣出臺(tái)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理就有了一套比較規(guī)范和可操作的規(guī)章制度，但是由于部分村干部和村報(bào)賬員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。部分村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀(guān)念淡薄，村報(bào)賬員睜一只眼閉一只眼，不按原則辦事，得過(guò)切過(guò)，造成財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位。

2.2對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)，管理不力

一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)，但是公開(kāi)的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向；個(gè)別村對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，致使群眾無(wú)法實(shí)施民主監(jiān)督。二是村民集體觀(guān)念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部有了可乘之機(jī)。三是由于村報(bào)賬員大多數(shù)是村文書(shū)兼職，村上其他事務(wù)較多，沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)處理出納業(yè)務(wù)不能及時(shí)報(bào)賬。

2.3財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財(cái)務(wù)管理的諸多漏洞。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，省市縣等上級(jí)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金、各項(xiàng)專(zhuān)款、扶持資金等，從項(xiàng)目到金額都在大幅度增加。個(gè)別村少部收入不入賬而截留收入；有些財(cái)務(wù)人員喪失原則，對(duì)集體資金采取未批先支，迫使審批人員對(duì)一些不太符合規(guī)定的開(kāi)支無(wú)法拒絕支付。有些項(xiàng)目資金已到位，但相應(yīng)的文件卻沒(méi)有下達(dá)，造成收入無(wú)法明確用途記賬。出現(xiàn)上級(jí)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金、扶持資金等被擠占、挪用，甚至貪污等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低

財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求人員相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前仍有少部分村的報(bào)賬員還是由村干部指定，任用自己的親信，而新任的報(bào)賬員多數(shù)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)不熟；另外少部分報(bào)賬員年齡偏大，文化素質(zhì)低，因年輕人不愿在村里干，又找不到合適的人選，致使一部分業(yè)務(wù)生疏的報(bào)賬人員也能持證上崗。

3　完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的措施

3.1加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要性

加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，提高干部群眾搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的積極性。充分利用廣播、板報(bào)、宣傳單和村民大會(huì)等大張旗鼓宣傳“雙代管”的重要性，使干部群眾認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之策，是密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。通過(guò)宣傳教育，消除了干部群眾認(rèn)為“雙代管”能改變村組財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，集體資金被平調(diào)、挪用的思想顧慮，使村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”工作深受人民群眾支持。

3.2加強(qiáng)推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的工作力度

嚴(yán)格實(shí)行依法代理。村（社區(qū)）、小組集體資金，在所有權(quán)、使用權(quán)、開(kāi)支審批權(quán)和會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不變的前提下，經(jīng)村民同意后，按照法律程序進(jìn)行委托代理。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)資金“收支兩條線(xiàn)”，加強(qiáng)收入管理，村集體的各項(xiàng)收入全部使用專(zhuān)用收入票據(jù)，票據(jù)由村報(bào)賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心領(lǐng)起，村集體取得的每筆收入都必須及時(shí)入賬，并且繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托理服務(wù)中心專(zhuān)用賬戶(hù)，從源頭上防止資金流失，真正使農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作全面步入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同財(cái)產(chǎn)，受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占和挪用。跟據(jù)不同情況由專(zhuān)人定期或不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，至少每年進(jìn)行一次，重點(diǎn)是清查核實(shí)村、組所有的固定資產(chǎn)、投資和債權(quán)。集體組織要建立資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及變動(dòng)情況。村、組的資產(chǎn)臺(tái)賬由報(bào)賬員負(fù)責(zé)登記、保管。定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）托管中心對(duì)賬，確保賬賬相符。要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用，維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值、增值。

3.4加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)，是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。各村（社區(qū)）一定要認(rèn)真履行好工作職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。在便于群眾觀(guān)看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，同時(shí)還可以通過(guò)廣播、會(huì)議等有效形式公開(kāi)。明確公開(kāi)的財(cái)務(wù)內(nèi)容，要做到清晰、易懂、完整。各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、一事一議籌資籌勞、轉(zhuǎn)移支付、各項(xiàng)承包租賃、土地補(bǔ)償、向上爭(zhēng)取資金、各種捐款、捐物、獎(jiǎng)勵(lì)資金、代扣代繳費(fèi)用等，使群眾對(duì)每項(xiàng)開(kāi)支都明白，便于群眾監(jiān)督。公開(kāi)時(shí)間對(duì)于財(cái)務(wù)往來(lái)事項(xiàng)較多的村（社區(qū)）、小組，財(cái)務(wù)收支情況每月公布一次。財(cái)務(wù)事項(xiàng)較少的村小組每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。及時(shí)整理村民的建議并迅速做出反饋。加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理。做到專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)人管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.5穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托服務(wù)代理中心的會(huì)計(jì)，在一定的時(shí)期內(nèi)要保持相對(duì)穩(wěn)定。村級(jí)換報(bào)賬員時(shí)，要充分聽(tīng)取和參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托理服務(wù)中心的建議和意見(jiàn)，報(bào)賬員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托理服務(wù)中心要定期或不定期的對(duì)村報(bào)賬員的業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，不斷地提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。

3.6認(rèn)真開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作

開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)，是廣大干部群眾的愿望和要求。做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，既能達(dá)到客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)前一任干部工作業(yè)績(jī)的目的，又能保證村民的知情權(quán)和選擇權(quán)，有利于農(nóng)民群眾選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為村民辦實(shí)事的村干部，有利于強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。各級(jí)要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性，要高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真開(kāi)展好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，達(dá)到還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白的目的，從而使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作向健康有序的軌道上發(fā)展。還確保村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作有序順利進(jìn)行。

（作者單位：云南省昆明市宜良縣匡遠(yuǎn)街道辦事處農(nóng)經(jīng)站）

1004-7026（2015）01-0042-03中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：[F325.24]

A