新形勢(shì)下加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考

□李會(huì)珍

新形勢(shì)下加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考

□李會(huì)珍

為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行了大力改革。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理與新形勢(shì)的需要越來(lái)越不適應(yīng)，成為改革的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。本文對(duì)新形勢(shì)下會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

會(huì)計(jì)監(jiān)督；法律法規(guī)；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，事業(yè)單位取得了可喜的發(fā)展成果。對(duì)于事業(yè)單位而言，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是其管理的重要組成部分，也是其提高會(huì)計(jì)水平的重要手段。在我國(guó)的絕大多數(shù)事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)，幾乎沒(méi)有發(fā)揮什么作用。同時(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督與自身的戰(zhàn)略目標(biāo)管理沒(méi)有任何聯(lián)系，會(huì)計(jì)監(jiān)督只是一種日常的監(jiān)管行為。如何正確理解會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵，如何建立科學(xué)可靠的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，是當(dāng)前會(huì)計(jì)工作的重要內(nèi)容。本文正是基于此，不斷拓展會(huì)計(jì)監(jiān)督的深度和廣度，使會(huì)計(jì)監(jiān)督貫穿于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，最終與時(shí)代發(fā)展的要求相適應(yīng)。

1　事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性

一是提高資金使用效率的必然要求。會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠提高事業(yè)單位的資金使用效果，對(duì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)與控制。它還能有效改善事業(yè)單位資金的收支結(jié)構(gòu)，從而使資金的使用效率大大提高。二是有利于會(huì)計(jì)管理水平的整體提升。事業(yè)單位通過(guò)會(huì)計(jì)管理來(lái)改善資金的使用情況，提高會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性和有效性，從而降低不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率，促進(jìn)資金使用效益的最大化。三是提高單位員工績(jī)效的客觀要求。目標(biāo)是激發(fā)員工潛在動(dòng)力的一種方式，會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的實(shí)質(zhì)是確認(rèn)目標(biāo)，而有了合理的目標(biāo)，員工的工作積極性便會(huì)有所提升。四是“節(jié)約型”社會(huì)的客觀要求。所謂“節(jié)約”，包括了兩層涵義。一是杜絕浪費(fèi)，會(huì)計(jì)監(jiān)督管理有效控制資金的使用，進(jìn)而減少不必要的浪費(fèi)。二是提高資源利用率，以盡可能少的資源去創(chuàng)造更多的財(cái)富。

2　形勢(shì)下會(huì)計(jì)監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

2.1會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律體系不夠完善

我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法律體系還有許多需要改進(jìn)的地方。一方面雖然我國(guó)的會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)十分多，但涉及領(lǐng)域卻比較狹窄，尤其是在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，相應(yīng)的法律法規(guī)基本是一片空白。在會(huì)計(jì)監(jiān)督上如果出現(xiàn)問(wèn)題，很難找到與之相適應(yīng)的法律條款。另一方面，即便可以找到相對(duì)應(yīng)的法律，由于可操作性不強(qiáng)，大多情況下得不到合理解決。在事業(yè)單位內(nèi)部，如果出現(xiàn)違規(guī)行為，會(huì)計(jì)人員會(huì)非常尷尬，如果揭露違規(guī)行為，將對(duì)自己的前途很不利，如果不揭露又違背了職業(yè)道德。面對(duì)這種狀況，大多會(huì)計(jì)人員會(huì)選擇回避，不拆穿不參與，致使會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)，任何法律條文都顯得蒼白無(wú)力。

2.2會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)的違規(guī)行為處罰力度不夠

會(huì)計(jì)監(jiān)督是很容易出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的，然而一旦違規(guī)后其對(duì)應(yīng)的處罰措施不力。執(zhí)法部門(mén)處于這樣或那樣的原因，使懲罰力度相對(duì)較小，也是造成會(huì)計(jì)監(jiān)督工作失效的重要原因之一。對(duì)于違規(guī)行為，執(zhí)法部門(mén)的懲處力度相對(duì)不夠，單位違規(guī)行為所帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違規(guī)成本，所以許多管理者或會(huì)計(jì)人員肆意利用非法行為來(lái)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)不高

目前，雖然我國(guó)事業(yè)單位脫離了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但其根深蒂固的思想根源并沒(méi)有完全祛除，會(huì)計(jì)管理體系不健全，忽視會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)設(shè)立的重要性。雖然大多事業(yè)單位都有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但大多只是走走形式，沒(méi)有什么實(shí)際的功能。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作人員的素質(zhì)并不高，大多雖是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，但其水平并不能滿(mǎn)足會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求。

2.4對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理重視不足

會(huì)計(jì)監(jiān)督管理是一個(gè)全面、系統(tǒng)的管理工作，需要全員參與配合。然而，由于觀念上的差別，許多事業(yè)單位并沒(méi)有意識(shí)到它的重要性，在工作上沒(méi)有形成默契。一般認(rèn)為，會(huì)計(jì)監(jiān)督管理是會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事情，與其他部門(mén)沒(méi)有任何關(guān)系。對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作沒(méi)有引起充分重視，沒(méi)有認(rèn)真去對(duì)待。會(huì)計(jì)監(jiān)督管理本應(yīng)該上下層全體參與，但大多是管理層在討論，而基層職能部門(mén)實(shí)際上并沒(méi)有參與。由于基層的認(rèn)識(shí)不足，上下層信息溝通不暢，大大抑制了會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督水平的提高。在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作上，工作人員與其他部門(mén)并沒(méi)有太多聯(lián)系，這樣既行不成親密的合作關(guān)系，也無(wú)法得到相關(guān)部門(mén)的支持與配合。

3　新形勢(shì)下會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

3.1建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)，建立起事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度，并使之規(guī)范有序地進(jìn)行下去。嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定要求，建立起科學(xué)規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、體系完備的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，這也是事業(yè)單位在改革進(jìn)程中首要解決的。在這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要重視會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的建設(shè)，還要拓展深度和廣度，與事業(yè)單位的戰(zhàn)略、文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外，事業(yè)單位應(yīng)按照內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范的要求，建立健全組織規(guī)劃控制制度、授權(quán)批準(zhǔn)控制制度、預(yù)算控制制度和實(shí)物控制制度。

3.2完善相應(yīng)的會(huì)計(jì)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法

一方面，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，要以《會(huì)計(jì)法》為基本法，健全和完善會(huì)計(jì)法規(guī)及其他相關(guān)法規(guī)，使之盡可能全面配套、具體、并且有可操作性。另一方面，要加大執(zhí)法力度，對(duì)制定出的法律要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，增強(qiáng)法律的威懾力，使管理者、會(huì)計(jì)人員、審計(jì)人員都能權(quán)衡利弊得失，自覺(jué)遵紀(jì)守法，維護(hù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

3.3建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

為了提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理效率，促進(jìn)資金科學(xué)合理的利用，提高事業(yè)單位資金使用效益，必須建立和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度。會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度的完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一步到位的，所以存在一些問(wèn)題實(shí)屬正常。但要想貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度，還應(yīng)當(dāng)在制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化。首先應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)。有了制度并不等于會(huì)計(jì)監(jiān)督管理水平就能搞上去，還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使人們?cè)谑茏晕壹s束的同時(shí)，還受制度的約束，雙管齊下，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督管理不流于形式。其次，在會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度上不斷創(chuàng)新。要多借鑒國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理理念和經(jīng)驗(yàn)，并使之轉(zhuǎn)化成適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理機(jī)制。

3.4加快會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的信息化體系建設(shè)

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)者要樹(shù)立信息化管理理念。面對(duì)日益復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，事業(yè)單位不可避免地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，要想可持續(xù)發(fā)展下去，要想使黨的事業(yè)日漸宏偉，必須注重信息化建設(shè)。單位領(lǐng)導(dǎo)者必須樹(shù)立先進(jìn)的信息化理念、現(xiàn)代化意識(shí)，重視會(huì)計(jì)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，注重人才培養(yǎng)和現(xiàn)代管理方法的運(yùn)用，加快會(huì)計(jì)監(jiān)督管理信息化的進(jìn)程。其次，有計(jì)劃地進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督管理信息化建設(shè)。會(huì)計(jì)監(jiān)督管理信息化建設(shè)要慎重，其直接關(guān)系到事業(yè)單位整體信息化建設(shè)的成敗。要有一個(gè)系統(tǒng)而完整的規(guī)劃，會(huì)計(jì)監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)有效對(duì)接，相互協(xié)調(diào)。及時(shí)做好各個(gè)信息化子系統(tǒng)之間的溝通，以保證信息管理系統(tǒng)的完成。

3.5加強(qiáng)教育，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

人才是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在，也是事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理成敗的決定性因素，只有以人本創(chuàng)新為切入點(diǎn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)有效管理，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督管理效率和質(zhì)量。以合法形式提高會(huì)計(jì)人員薪酬，制定績(jī)效考核制度，提升會(huì)計(jì)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)責(zé)任感，發(fā)揮其作用。要加快會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，建立科學(xué)規(guī)范的培養(yǎng)體系；建立和完善電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，使會(huì)計(jì)監(jiān)督管理進(jìn)入信息化、集成化的時(shí)代，提高管理水平和管理效益。事業(yè)單位要不惜重金聘請(qǐng)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)管理人員，為其提供良好的工作環(huán)境與發(fā)展空間，讓他們感受到自身的價(jià)值，能與單位共同進(jìn)退。只有會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提高了，會(huì)計(jì)監(jiān)督水平才能上去，才能幫助事業(yè)單位開(kāi)創(chuàng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的新格局。

（作者單位：山西省運(yùn)城市臨猗縣財(cái)政局監(jiān)察股）

[1]管士廣.對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化的思考[J].山東審計(jì), 2013(10)

[2]王瑞.建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的途徑[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2011(16)

[3]朱向珺.對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題的思考[J].事業(yè)財(cái)會(huì),2014(14)

1004-7026（2015）01-0037-02中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F233;[F325.24]

A