對(duì)農(nóng)村土地整理的思考

□雷德斌

對(duì)農(nóng)村土地整理的思考

□雷德斌

結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，進(jìn)行農(nóng)村土地整理是為保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡而采取的重要措施，它對(duì)于調(diào)整土地利用方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收、確保國(guó)土資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文試從土地整理中存在的問(wèn)題進(jìn)行思考分析，并提出一些相應(yīng)的對(duì)策思路。

休閑觀光農(nóng)業(yè)；問(wèn)題；建議

農(nóng)地整理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。實(shí)踐證明，土地整理，不僅能增加有效耕地面積，緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，而且還可以提高耕地質(zhì)量，改善生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。它也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中解決土地利用問(wèn)題的必然選擇，對(duì)保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1　土地整理中存在的主要問(wèn)題

1.1土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理,缺少系統(tǒng)規(guī)劃

從總體上看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不成網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施,功能不完善。據(jù)調(diào)查,目前現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部大約有15%至20%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,同時(shí)各地仍在農(nóng)村居民點(diǎn)外圍劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地,致使村莊總體面積不斷蔓延,占用和破壞大量的耕地,蠶食良田。

1.2投資渠道單一，資金缺乏支持，土地整理觀念意識(shí)不強(qiáng)

在整個(gè)實(shí)踐過(guò)程中，土地整理工作大多體現(xiàn)為政府行為，投資渠道和來(lái)源狹窄，大部分都是依靠國(guó)家投資。然而許多地方財(cái)政普遍吃緊，沒(méi)有固定的投資來(lái)源，且不能采用集資攤派的方式募集資金，使得政府提倡、群眾迫切的土地整理工作在資金運(yùn)作上發(fā)生困難，沒(méi)有可靠資金保障的土地整理項(xiàng)目就難以有計(jì)劃地全面實(shí)施。加之群眾觀念意識(shí)淡薄，缺乏自我開(kāi)發(fā)、自我整理的意識(shí)。反而阻撓土地整理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并阻礙整個(gè)工作的平衡發(fā)展。

1.3整理過(guò)程中求數(shù)量，忽質(zhì)量

在土地整理項(xiàng)目中，為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，需要大量的開(kāi)發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地方整理出的耕地質(zhì)量低劣，過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。由于受耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的制約，很多地方開(kāi)展土地整理只是為了完成折抵建設(shè)占用的耕地的任務(wù)，責(zé)任心不強(qiáng)，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質(zhì)量的整理項(xiàng)目如中低產(chǎn)田的改造難以開(kāi)展，甚至整理后的耕地質(zhì)量也難以保證。還有部分的是建設(shè)占用大多是質(zhì)量高、投入多、設(shè)施好的良田，而開(kāi)發(fā)復(fù)墾增加的卻是邊遠(yuǎn)地區(qū)的耕地，質(zhì)量較差。

2　綜上問(wèn)題，以下是我對(duì)農(nóng)村土地整理的建議

2.1健全土地使用制度，完善土地整理法規(guī)

逐步健全土地使用制度,加強(qiáng)執(zhí)法力度,嚴(yán)格土地審批，為解決多占、超占、強(qiáng)占土地問(wèn)題提供可操作的政策法律依據(jù)。制定完善土地整理的法規(guī)和政策，引導(dǎo)各地按計(jì)劃、有組織地規(guī)范開(kāi)展村莊整治工作。要加快土地整理責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度、資金籌措、使用與專項(xiàng)管理制度及村規(guī)民約的建立,制定宅基地整理優(yōu)惠、鼓勵(lì)政策,使宅基地整理的責(zé)任能真正落實(shí)到戶、到人。各級(jí)政府還應(yīng)制訂農(nóng)村土地整理收益分配優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)、農(nóng)民集體和個(gè)人自籌資金投入農(nóng)村土地整理。

2.2充分調(diào)動(dòng)群眾參與，切實(shí)解決在土地整理工作中的矛盾問(wèn)題，利益問(wèn)題

土地整理的目的，在于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地耕種條件和質(zhì)量，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。所以土地整理的全過(guò)程離不開(kāi)農(nóng)民群眾的廣泛參與。所以就要加強(qiáng)土地整理政策的宣傳，讓土地整理的政策優(yōu)勢(shì)深入人心，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，發(fā)揮其積極參與、樂(lè)于奉獻(xiàn)的主動(dòng)性。在土地整理工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施中，要充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，使土地整理能切實(shí)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。以減少實(shí)際工作中矛盾糾紛的發(fā)生。切實(shí)把土地整理工程做成德政工程和民生工程，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在土地整理的過(guò)程中，經(jīng)常伴隨著土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的利益糾紛問(wèn)題。這就是土地產(chǎn)權(quán)在不斷流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)資源配置得以合理化的過(guò)程中。應(yīng)加強(qiáng)土地整理權(quán)屬登記管理和地籍檔案管理工作。并加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰才能提高主體的積極性，只有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、產(chǎn)權(quán)界定合法，才能使農(nóng)村土地資源都得到有效配置，也才能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益。

2.3建立健全農(nóng)村土地整理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

由于農(nóng)村土地整理工作涉及面廣，需要土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政等多部門(mén)的協(xié)作配合，才能保證工作順利開(kāi)展。各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,成立領(lǐng)導(dǎo)組,通力協(xié)作，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)土地整理規(guī)劃的編制工作，做好在土地整理前的權(quán)屬確認(rèn)、整理后的權(quán)屬變更和土地整理成果驗(yàn)收等方面的工作，并注重研究制訂和執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村土地整理的政策，監(jiān)督農(nóng)村土地整理規(guī)劃的實(shí)施等情況。各部門(mén)結(jié)合自身職能，各司其職，共同把農(nóng)村土地整理這項(xiàng)“惠民工程”實(shí)事辦實(shí),好事辦好。

（作者單位：云南省普洱市文武鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

[1]劉宗連.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村土地整理[J].中國(guó)土地，2006，（9）：18-19

[2]廖琴蘭,仵宗卿,伍黎芝,關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地整理與新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J]資源與產(chǎn)業(yè),2007,9

1004-7026（2015）01-0018-02中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F321.1

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